小型農田水利建設的又一個春天——陜西省2009年財政支持小型農田水利建設紀實

本刊記者 秦延安 通訊員 魏志亮

2月23日，春節剛收假，鳳翔縣水利局的同志就開始下鄉，安排部署春季農田水利基本建設任務。雖然天很冷、冬天的雪還沒有全部融化，但水利局同志的工作熱情卻分外高漲。

“這么多年，小農水投入一直是個欠賬。許多水利設施都是帶病運作，舉步維艱。這次我縣被列入中央財政小型農田水利重點縣建設范圍，簡直是如沐春風。”鳳翔縣有關負責人說。

水利是農業的命脈，修到田間地頭的小水利更是農民的心頭之盼。中央財政設立小型農田水利重點縣建設專項資金，對于農田灌溉設施的建設、發展來說簡直是“雪中送炭”。2009年7月，中央財政小型農田水利重點縣建設在三秦大地上拉開了帷幕，吹響了武裝陜西米糧倉的“沖鋒號”。陜西小型農田水利建設迎來了又一個春天。

有水難澆 小農水成為惠農“短板”

“十五”以來，中、省投入水利建設的總量逐年在遞增，但用于農業灌溉設施建設的投入比重卻偏低。據統計，陜西省現有基本農田4088萬畝，有灌溉設施的基本農田僅為2362萬畝。同時，由于這些農業灌溉設施大都修建于20世紀六七十年代，設計標準低，建設質量差，投入欠賬多，加之長期使用，配套不完善，管護跟不上，致使大型灌區“帶病運行”，小型水利“多吃老本”。調查顯示，我省目前37個大中型灌區有312萬畝基本農田失去灌溉能力；現有大型灌區干支渠、斗渠、農渠襯砌率分別為78.6%、46%和27%，輸水滲漏嚴重；小型水利工程完好率僅有60%左右，40%處于癱瘓或半癱瘓狀態。要恢復這些設施的灌溉功能需要投入大量的資金。根據《陜西省大型灌區續建配套與節水改造規劃》測算，全省大型灌區更新改造需總投資127億元，其中骨干工程80億元，田間配套工程47億元。目前，骨干工程改造累計完成投資28.7億元，末級渠系改造尚未全面啟動。全省小型水利工程“十一五”建設規劃共需總投資39億元，截至2008年僅完成投資4.5億元，資金缺口太大，使得工程進展緩慢。

水資源短缺、農灌設施落后是制約我省農業發展的兩大主要瓶頸。隨著全省病險水庫除險加固任務接近尾聲，水利“大動脈”正逐步打通，但與之配套的小農水明顯投入不足，阻塞了農田灌溉的“最后一公里”，使骨干工程的綜合效益打了折扣。“上面（渠首）水漂漂，下面（田里）沒水澆”，形象地道出了小型農田水利建設滯后對農業灌溉的制約。這不僅是“大型灌區帶病運行、小型水利多吃老本”的要害所在，而且還是灌區“卡脖子工程”、“腸梗阻工程”存在的主要原因。

十年九旱的陜西省如何提高農田水利化水平、確保糧食安全？

規劃先行“熱”開發下有“冷”思考

2009年，財政部、水利部下發了《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》，對亟待改善的陜西水利設施建設來說，無疑是難得的“東風”。陜西省委、省政府高度重視，要求搶抓機遇，用好政策，合理規劃，科學布局，打造精品工程。省財政廳、水利廳按照中央財政提出小農水建設實現“四個轉變”的思路，緊緊圍繞全省小農水實際和農民群眾的意愿，科學布局，高起點進行規劃。

省財政廳相關負責人告訴我們，小農水是一個項目多且分散的工程，如果沒有規劃，容易造成無序建設、重復建設。有了規劃，就像是有了一只把千頭萬緒拎起來的手，統籌使用人力、物力、財力，避免低效投入。

根據陜西地跨黃河、長江兩大流域特色，結合60年來小型農田水利工程建設的經驗，省財政廳與水利部門，省、市、縣三級聯手，在《陜西省“十一五”小型農田水利建設五年規劃》的基礎上，按照重點縣建設的新要求，進一步深入調研，反復論證，全面編制完成了全省2009－2011年小型農田水利重點縣建設規劃。在規劃編制中，注重區域性。在關中渭北平原主要建設高效節水灌溉、現代化灌排渠系示范和大中型灌區末級渠系節水改造示范片，在陜北黃土高原主要建設小型水利工程和雨水積蓄利用示范片，在陜南秦巴山區主要建設雨水積蓄利用和小型灌區改造示范片。項目布局上，充分考慮區域的集中，避免布局分散。針對渭南是全省農業大市的實際，將富平、蒲城、大荔三縣連在一起，集中實施大型灌區末級渠系改造和機井低壓暗管輸水工程，可恢復改善灌溉面積18.55萬畝，新增灌溉面積7.6萬畝，徹底解決了該區域多年來小型水利設施規模分散的問題；同時，注重示范性，不僅區域分布上有示范，而且重點縣安排上也有示范。圍繞農業技術創新、示范與推廣，在楊凌區統一實施高效節水灌溉工程，使其成為關中地區節水灌溉的典范和小型農田水利重點縣建設的樣板。

合力推進 確保民心工程惠民生

中央財政小型農田水利重點縣建設從工作部署到規劃編制、重點縣確定，時間要求非常緊。為了從全省104個縣中科學選定重點縣，我省在項目立項中引入競爭機制。各市縣迅速行動，主要領導帶隊積極進行項目申報“趕考”。省財政廳、水利廳按照申報要求，嚴把關口，采取因素法對各市縣分配資金進行測算，在各市區推薦的基礎上，經過公示差額篩選后，擇優確定安塞、戶縣等15個縣為陜西省小型農田水利建設重點縣。并從15個重點縣中按區域代表性、不同工程類型和地方特色的原則，篩選了鳳翔、富平、旬陽、楊陵等4個縣（區）為省級示范縣（區），進行重點建設。

面對重點縣項目建設投資多、工程量大、面廣的實際，我省及時成立了陜西省中央財政小型農田水利設施建設領導小組，下設項目辦公室，各市、重點縣也成立了項目領導小組和辦公室，實行三級監管，為項目建設管理做好了組織保證。堅持齊抓共管，高水平推進。省財政充分發揮牽頭和協調作用，以小型農田水利建設為平臺，以整合資金為手段，與相關部門建立了部門協作、齊抓共管的工作機制。在密切協作的基礎上，財政抓審批、定制度、管資金；部門管項目、促進度、把質量，做到了有決策、有分工、有協作。同時，強化項目管理，把工作重心由源頭轉向地頭、老工程改造，主要解決“最后一公里”問題，使其盡早發揮效益；新建工程，嚴格按照基本建設項目的管理要求進行，嚴格技術規程，嚴把工程質量，爭取“旱能灌、澇能排”。

嚴格監管，打造精品工程。制定項目建設標準和質量標準，統一施工圖紙，統一材料設備供貨，統一外觀形象，保證工程建設高標準展開；嚴格落實“四制”，狠抓招投標制和工程監理制，確保工程建設按期保質保量完成；認真落實監督機制，廣泛地動員項目所在的村組、用水協會派代表參與工程監督，項目辦公室也隨時對項目的進展與質量進行檢查與監督，對達不到要求的限期改正；積極推廣新技術和先進經驗，嚴把工程質量關，爭取小型農田水利建設這項民心工程早日惠民。

多元投入 整合資金破解資金瓶頸

投入渠道單一、籌資困難一直是制約水利建設的瓶頸。陜西省是個經濟欠發達的地區，兩年來拉動內需的眾多項目上馬啟動，使得財力本就薄弱的陜西省各方資金更加吃緊。面對啟動實施重點縣建設的歷史機遇，陜西省狠抓資金整合配套，千方百計加大項目資金投入力度。省財政廳領導多次協調省級資金落實，并要求克服一切困難，確保省級資金足額到位。在中央財政安排我省小型農田水利建設資金1.62億元的基礎上，省財政經過整合，按照1∶1的比例配套1.4億元。市、縣兩級積極整合農業綜合開發土地治理、以工代賑、鞏固退耕還林基本口糧田建設、水土保持、病險水庫除險加固、土地整理等各類項目資金8984萬元，使15個重點縣資金總規模達到3.97億元，平均每個重點縣資金達到2646萬元，實現了建設規模和資金投入上的雙“突破”，形成了項目建設資金大投入的喜人局面。

以規劃為平臺，以專項資金為導向，財政部門搭建資金整合平臺，大力整合其他相關小農水建設的資金，革除了原先小農水建設小而散形不成規模效應的頑疾。

旬陽縣財政局局長夏錫寶解釋：資金整合所做的不是簡單的加法，因為有規劃作前提，聚攏的大筆資金統籌安排，配套使用，能產生1＋1＞2的效應。

獎懲罰劣 一招打到要害之處

資金多了，如何管好用好這些錢？

在項目資金管理中，省財政廳嚴格要求各級財政部門加強項目資金管理使用情況的監督與檢查，向受益區村民公布，主動接受監督。制定相應的資金管理辦法，對中省財政補助資金，采取分期撥付的辦法進行。為促進建設進度，推動績效考評，省財政對中省建設資金先行撥付90%，預留10%的資金，依據項目竣工驗收及績效考評結果再行撥付。堅持實行縣級報賬制管理，強化督促檢查，及時跟蹤問效，確保建設資金落在實處，努力提高資金使用效益。同時，出臺了《陜西省小型農田水利重點縣建設資金績效考評實施細則》，對重點縣建設實行動態管理。績效考評結果和資金掛鉤，打破“平均主義”，對考評結果差、進度慢、資金管理混亂的重點縣堅決予以淘汰；相反，則予以適當獎勵。將財政資金的扶持引導作用充分發揮，極大程度上調動了各級政府部門和群眾興修水利的積極性，切實提高了農田水利建設資金使用效益。

“過去沒項目的時候想項目，現在有了項目卻開始‘怕’項目。”富平縣財政局有關負責人坦言績效考評帶來的壓力。但他同時表示，有壓力才能有動力，績效考核體系各項指標都是具體實在的，如果沒有績效考評這道“緊箍咒”，做多了沒獎，做差了不罰，“大鍋飯”反倒讓大家干活不積極。現在與資金掛鉤，一招打到要害之處。

據了解，2010年省財政將進一步建立和完善省市聯動、分級負責的水利設施建設籌資機制，吸引信貸資金投入農田水利設施建設，力爭3年內完成增加300萬畝有效灌溉面積的目標，改變農田水利設施建設滯后的局面。陜西水利