秦巴山區山洪、泥石流災害的防治措施初探

謝興發

（佛坪縣水利工作隊 陜西 佛坪 723400）

2007年8月30日5時至10時，佛坪縣普降大到暴雨，局部地區降特大暴雨。城區周圍3h持續降雨達150mm，最大1h雨量為68mm，為歷年來罕見。短時間內的急驟暴雨迅速形成山洪、滑坡和泥石流災害。多股山洪、泥石流涌入縣城大街小巷，山洪、泥石流最高達1.5m，多處房屋被沖毀，城區街道淤積量達3萬m3。市政基礎設施嚴重受損，水毀、堵塞排洪溝及排水管6322m，檢查井、雨水井430眼，水毀公廁2座，電力、供水等全部中斷，通訊不暢，整個縣城陷入半癱瘓狀態。據初步統計，全縣1.3萬人受災，緊急轉移安置4000人，因災死亡2人，受傷3人；農作物受災470ha，絕收120ha；倒塌房屋600間，損壞房屋2000間，房屋進水5700間。水利基礎設施繼2002 年“6·9”洪災后又遭受重創，縣境內三條縣、鄉公路全部中斷，大部分鄉村道路不同程度被毀。此次洪水、泥石流造成的人員傷亡和經濟損失非常慘重。

1 災害成因分析

此次山洪、泥石流災害主要由大氣降水、地質結構、地形地貌、巖土性質等因素共同作用引起，但也與人類活動如違章建筑占居排洪溝道等密切相關。

1.1 氣象自然因素

秦嶺是我國南北氣候的過渡帶，佛坪地處秦嶺南坡，屬北亞熱帶北緣，受南北氣候的影響而成為漢江北岸支流強降雨區，其降雨量充沛且大部分集中在夏秋兩季，構成降雨集中、強度大。2002年6月9日在佛坪縣城實測日降雨量222.8mm，暴雨強度50.4mm/h。2007年8月30日縣城區3h降雨量150mm，最大暴雨強度68mm/h，為佛坪歷史罕見，加之進入8月份持續降雨，土壤含水極度飽和，從而形成了此次山洪、泥石流災害。

1.2 地形因素

佛坪屬漢江北岸支流，總面積1279km2，地形北高南低，山勢險峭，溝峽谷深，最高海拔2904m，最低海拔510m，相對高差2394m，溝壑密度達0.78/km2。坡面土層覆蓋薄，降雨入滲少，含水保水能力極差，加之坡面和溝道比降大，坡陡流程短，各支流匯流迅速，極易形成陡漲陡落的山洪、泥石流災害。

1.3 地質因素

佛坪縣位于秦嶺褶皺帶構造的中部，因經受了多期構造運動的強烈作用，地質作用復雜，巖土類型多。由于巖層大部分由花崗石、石英砂巖、千枚巖、石灰巖等變質巖系組成，成土速度極慢，且土壤以粗砂為主，以至土層薄，巖土層面成節理面的傾角大，當與斜面一致時，在風化和重力的作用下，巖體的穩定性差，易于發生滑坡崩塌，形成了許多倒石堆。這些粗大的巖塊積存在溝道或山坡上，遇強降雨時，則為泥石流提供了固體物質條件。

1.4 人為因素

近年來，為追求經濟效益，人們將原本天然生長的雜灌林木全部毀掉，栽種幼苗經濟林木。由于幼苗成林的周期較長，加之原來植被破壞，導致樹砍根爛，土體失去了樹根的固結作用，一遇強降雨，土體水分飽和，加大了自重，再繼續降雨，雨水滲透并潤滑了巖體表面，土體失去穩定，沿基巖表面下滑，形成了集中剝蝕。“8·30”洪災后，縣城周圍坡面隨處可見梳狀滑坡的泥石流這一重力水土流失痕跡。

1.5 工程建設因素

據記載，佛坪縣發生過三次大洪水。1925年一次、1980年7月2日一次（50年一遇）和2002年6月9日一次（100年一遇）。由于對山洪、泥石流的危害性還認識不足，所以公路礦山開采建設占用溝道、大量廢棄渣土排入河道的情況并未改變；部分單位、學校及農民為了省錢便利，占用河道騎溝修建房屋，人為縮窄行洪斷面，造成行洪不暢，導致洪水中夾雜的樹根、雜草、泥石流堵塞溝道，提高了洪水的勢能，加劇了災害的發生。縣政府側面的明月樓酒家為上世紀80年代騎溝建房，曾兩次遭受洪水襲擊，由于2002年“6·9”洪災仍未能引起有關部門的高度重視，未將房屋拆除，導致2007年8月30日的悲劇重演。“8·30”山洪由于泥石流堵塞溝道，提高了洪水勢能，洪水分成兩股，一股直沖縣政府辦公樓，使縣政府大樓淤泥1m多深，一股沖向糧食局家屬院樓房，導致居民住宅淤泥達2m多深，明月樓酒家沙發、桌、椅、家電滿街漂流，城區山洪肆虐，汪洋一片，造成縣城排水設施全部淤積堵塞。另外，還有索家灣、堰溝灣溝口，塘灣、佛中等幾處侵占溝道，騎溝建房，導致山洪泥石流堵塞溝道，途徑和停積之處房屋淤積倒塌，公路、耕地被毀，橋涵堵塞。

2 防治方案及措施

應總結“8·30”山洪、泥石流災害的教訓，利用現代科技，走以防為主和人與自然和諧相處之路。針對秦巴山區山地自然災害突發性強、危害性大的特點和規律，堅持“以防為主，防、搶、救相結合”的方針，因災施治，因害設防，采取得力措施主動防范。

2.1 建立地質災害群測群防網絡

堅持“防治結合，以防為主”的原則。各級領導要樹立以人為本的理念，選拔有一定專業知識、經驗豐富和責任心強的專業技術人員抓防汛、防滑工作。每年汛前修訂完善防汛、防滑工作預案，針對山洪、泥石流遇強降雨具有突發性、夜發性、群發性、所造成災害大的特點，制訂出行之有效、切實可行的防、搶、撤方案和預警措施。預案印發前應對其合理性、實用性、可靠性進行嚴格的審查評估。要健全機構，充實人員，落實責任，使方案措施落到實處。大力宣傳《水法》、《水保法》、《森林法》、《防洪法》等一系列法律、法規，普及山地災害科普知識。加強山洪、滑坡、泥石流等山地災害防治知識的普及與宣傳，提高各級領導干部及群眾防災減災意識。由于山洪、滑坡、泥石流具有點多面廣、隨機性大、突發性強的特點，必須依靠各級政府，廣泛發動群眾，實行村自為戰，戶自為戰，人自為戰的減災戰略，建立鄉（鎮）、村兩級山地災害群測群防網絡。

2.2 生態治理措施

加強小流域水土流失治理，對荒坡地進行植樹并對陡坡地退耕還林。國家2000年已經實行了森林禁伐，投入了大量資金保護天然林，又實施了優惠的退耕還林政策，應抓住這一千載難逢的機遇，按規定做好幼林培育管理工作。要對育林區采取禁牧措施，做到育一塊，成活一塊，減少地表沖蝕及坡面水土流失。要引導群眾在增產保收的前提下，大力推廣科學耕作技術，變順坡種植為橫坡種植，發展等高帶狀間作，采用橫向溝壟種植，推廣水平防沖犁溝種植方法，以減少地表徑流、土壤流失和沖蝕。

2.3 工程治理措施

面對佛坪縣城2002年“6·9”和2007年“8·30”山洪、泥石流災害兩次慘痛教訓，縣委、政府以《防洪法》、《河道管理條例》為法律依據，多次召開專題會議，研究制定了具體治理方案，由水利行政主管部門牽頭，由國土、城建、公安、水利、民政、交通、文教等職能部門參與，共同對侵占河（溝）道建房修路，違章建筑進行了徹底清除。政府籌集資金，因地制宜，為城鎮人口密集的重要溝道、河段，修建防洪工程，統籌規劃，統一設防標準，按部門分期、分塊、分片包抓治理，并列入年終部門目標考核的內容。經過兩年的工程和生物治理措施的實施，防洪成效顯著。實踐證明，只有把防汛、防滑工作列入重要議事日程，高度重視，尊重科學，合理規劃，采取群防群治和綜合治理的策略，才能達到人與自然和諧相處的目的。

3 結語

陜南秦巴山區每年汛期暴雨頻發，加之山大、坡陡，地質構造復雜，極易行成山洪泥石流災害。針對秦巴山區山洪泥石流災害的突發性、夜發性，危害大的具體特點，建議建立地質災害群測群防群治的網絡，采取坡面和溝道治理相結合、生態和工程治理相結合的措施，實現山、水、田、林、路的綜合治理，以達到人水和諧，確保一方平安。陜西水利