可持續(xù)發(fā)展指向下的城中村改造

樓 駿

城中村,存在于中國(guó)土地二元體制之下的城市特有形態(tài),是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊現(xiàn)象。在特定的時(shí)期內(nèi),它的存在具有客觀的合理性,為城市的發(fā)展承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。但是城中村又存在著很多的問(wèn)題,正如大多數(shù)研究者所指出的那樣,城中村是“問(wèn)題村”,它阻礙著城市發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。城中村改造工程繁雜而浩大,改造方式也是因村而異,雖然有關(guān)學(xué)者在這方面做了大量的研究,但是在實(shí)際改造的過(guò)程中,也不可避免的存在著各種問(wèn)題。本文將在重視城中村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的基礎(chǔ)上,辯證地提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的改造思路。

1 城中村改造的必要性和迫切性

1)城市擴(kuò)張與土地供應(yīng)矛盾日益突顯。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市在迅速擴(kuò)張的過(guò)程中,受到土地、空間和資源等制約因素的影響越來(lái)越明顯,經(jīng)過(guò)多年的積累,城中村所占用的存量土地相當(dāng)可觀,將其納入城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)可有效緩解土地供應(yīng)壓力。2)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力,提高城市品質(zhì)。城中村的硬件條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后,也沒(méi)有納入城市統(tǒng)一的正規(guī)管理,經(jīng)常被冠以臟亂差的不良評(píng)價(jià),嚴(yán)重影響城市的對(duì)外形象,也限制著新時(shí)代要求下人民生活品質(zhì)的提高。3)科學(xué)發(fā)展觀思想下的全局協(xié)調(diào)發(fā)展要求。地區(qū)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目前形勢(shì)下的大局要求,事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)之大業(yè)。對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō),更應(yīng)以此為契機(jī),在有利的政策環(huán)境中堅(jiān)定不移地推進(jìn)城中村改造工程。

2 城中村改造的現(xiàn)狀特征

1)市場(chǎng)化。從改造主體的角度來(lái)看,城中村改造的模式一般被分為三種:政府主導(dǎo)、村集體主導(dǎo)以及社會(huì)力量為主導(dǎo)。如果城中村改造涉及到社會(huì)公益性質(zhì)的項(xiàng)目或者景區(qū)開(kāi)發(fā)等,則以政府主導(dǎo)為宜,比如說(shuō)杭州西溪濕地開(kāi)發(fā)保護(hù)工程帶動(dòng)的周邊城中村改造。而以村集體為主體的改造則對(duì)村集體自身的財(cái)力要求甚高,現(xiàn)實(shí)中鮮有成功個(gè)案。更多的是因改造資金所限,導(dǎo)致引入社會(huì)力量(主要為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商)進(jìn)行市場(chǎng)化改造成為時(shí)下最行之有效的改造模式。2)規(guī)模化。杭州在“十一五”時(shí)期,主城區(qū)完成涉及40個(gè)撤村建居單位的城中村改造,建成農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓400萬(wàn)m2。又從西安市城改辦城中村工作處了解到,西安市共有城中村326個(gè),從2002年開(kāi)始到現(xiàn)在,整村拆遷改造的有69個(gè)。二環(huán)以內(nèi)的城中村有72個(gè),至2011年將基本完成二環(huán)內(nèi)城中村改造。當(dāng)然,像鄭州、深圳等其他城市在城中村改造的過(guò)程中都存在著這種規(guī)模化操作的特征。3)多樣化。改造的多樣化有兩層含義:宏觀上改造策略的多樣化和微觀上改造方案的多樣化。改造策略可分為激進(jìn)式和漸進(jìn)式。激進(jìn)式的特點(diǎn)就是首先在物質(zhì)層面直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的硬件條件(比如住房等),完成拆建工作,使之符合城市形象要求,然后再實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份及精神層面的轉(zhuǎn)變;漸進(jìn)式的特點(diǎn)就是經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)的一段時(shí)間,逐漸實(shí)施各種手段的改造工作,比如說(shuō)先僅對(duì)某些城中村建筑的立面按照建筑節(jié)能要求和城市環(huán)境要求進(jìn)行整治等,使城中村在物質(zhì)和精神層面有個(gè)適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期。改造方案的多樣性表現(xiàn)在針對(duì)每個(gè)村的實(shí)際情況有所不同,在改造的過(guò)程中實(shí)行一村一策,因地制宜。

3 城中村改造存在的問(wèn)題

1)城中村的廉價(jià)房源是房屋出租市場(chǎng)的主要組成部分。由于城中村處于城市內(nèi)部,地理位置絕佳,而農(nóng)民房的超大面積和自由間隔的優(yōu)勢(shì),使得這里成為這類流動(dòng)人群租房的首選。因其廉價(jià)房源而集聚著的大量城市低收入人群,這些人也包括剛畢業(yè)的大學(xué)生和初創(chuàng)業(yè)者,他們是城市建設(shè)主力軍中不可或缺的一部分,然而城中村改造的利益主體并不包含這一群體,激進(jìn)式的改造、市場(chǎng)化的運(yùn)作使他們進(jìn)一步被城市邊緣化,生活成本不斷增加,而政府又必須建設(shè)更多的保障性住房來(lái)解決這類流動(dòng)人群的居住問(wèn)題。所以說(shuō),城中村的廉租房大大降低了城市化的成本,彌補(bǔ)了政府在城市化進(jìn)程中的階段性職能缺陷。

2)城中村具有明顯的城市過(guò)渡性轉(zhuǎn)型空間特征。城中村包含兩類居住人群:原住農(nóng)民和外來(lái)租房者。城市的快速發(fā)展使得大量民工涌向城市,他們和剛畢業(yè)的學(xué)生構(gòu)成的流動(dòng)人群對(duì)廉價(jià)住房有著大量的需求。在城中村內(nèi),出租房是首要關(guān)鍵詞,農(nóng)民工和租房客是這里最重要的組成部分,其他的一切,都是圍繞著租房而形成的生態(tài)圈。人群的高度集中,自然而然地形成集生活、生產(chǎn)、商業(yè)為一體、相互依存的復(fù)合居住形態(tài),這種復(fù)合居住形態(tài)的形成,是城市轉(zhuǎn)型期的時(shí)代產(chǎn)物,它為懷有城市夢(mèng)的低收入者融入城市提供了很好的學(xué)習(xí)和交流平臺(tái),也為城中村村民向城市居民的轉(zhuǎn)變搭建了過(guò)渡性橋梁。如果原有的混合居住形態(tài)消失,相同階層的聚居不利于城市的和諧發(fā)展,有些國(guó)家的貧民窟就是活生生的例子。而就原住農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們失去土地之后,房租變成他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一,這里的主體變成了外來(lái)人,而他們的身份則變?yōu)榉?wù)者,即使有各種措施保障著他們的收入,但是曾經(jīng)的居住生態(tài)圈的流逝也會(huì)給他們帶來(lái)精神上的陌生。

4 可持續(xù)發(fā)展指向下的城中村改造

純粹市場(chǎng)化的城中村改造模式在滿足各方利益的前提下,更能滿足規(guī)模化改造的需要,隨著城中村改造勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),村民提高自身生活質(zhì)量的愿望也在不斷趨同,這種模式在市場(chǎng)上不斷被復(fù)制。但是,如果忽略了城中村原有的良性經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能,那么在發(fā)揮市場(chǎng)效率的同時(shí),也容易破壞原有的相互依存的和諧居住形態(tài),忽視大量弱勢(shì)群體的公平發(fā)展機(jī)會(huì),不利于營(yíng)造多樣化、富于活力的城市社會(huì)生態(tài)環(huán)境[1]。換言之,一方面,如前文所述,城中村亟需改造;另一方面,城中村在本階段發(fā)揮著不可替代的社會(huì)功能,這對(duì)改造提出了更高的要求。可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的城中村改造,必須延續(xù)城中村的這些良性社會(huì)功能,重視租客群體的社會(huì)需要,將城中村改造工程和保障住房建設(shè)工程等相結(jié)合,并以城中村改造為契機(jī),努力滿足未列入現(xiàn)行保障計(jì)劃范圍內(nèi)群體的住房需求。

城中村改造是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的工程,而目前正處于硬件轉(zhuǎn)型時(shí)期,那么在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下,改造要適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市空間的社會(huì)需求。在改造前,政府應(yīng)直接參與了解村子周邊環(huán)境,分析村子現(xiàn)有的社會(huì)功能和以后將會(huì)面臨的社會(huì)環(huán)境,預(yù)測(cè)改造后的居住群體特征,并作出適應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。例如毗鄰高校圈的村子應(yīng)考慮學(xué)生的居住需求特點(diǎn),而身處商業(yè)圈的村子則應(yīng)考慮商務(wù)白領(lǐng)的居住品質(zhì)要求,即每個(gè)區(qū)域一般來(lái)說(shuō)都有較為明顯特征的居住群體,然后根據(jù)不同的群體需要特征設(shè)計(jì)不同的戶型組合等等,在政策允許范圍內(nèi),在滿足村民居住的基礎(chǔ)上,盡量平衡村民收益的最大化和其他住房群體的合理住房支出等矛盾。

以杭州西湖區(qū)望月小區(qū)為例,此小區(qū)位于浙江大學(xué)紫金港校區(qū)外東北角,屬于浙大建校工程帶動(dòng)的改造工程。區(qū)內(nèi)房屋基本上都是六層或多層,下設(shè)架空車庫(kù),頂帶閣樓,戶型大中小都有,外來(lái)居住群體以學(xué)生和小本生意人為主。小區(qū)憑借毗鄰浙大的地理優(yōu)勢(shì),紫金港商業(yè)街現(xiàn)已初具規(guī)模,區(qū)內(nèi)車庫(kù)多已轉(zhuǎn)為商業(yè)所用,租房市場(chǎng)成功地解決了家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源難題,而浙大學(xué)生的聚集也給小區(qū)帶來(lái)了濃厚的文化氛圍,客觀上促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高,為他們及后代向城市居民身份的逐漸轉(zhuǎn)變提供了較好的社會(huì)環(huán)境。

[1]陳 雙,趙萬(wàn)民,胡思潤(rùn).人居環(huán)境理論視角下的城中村改造規(guī)劃研究——以武漢市為例[J].城市規(guī)劃,2009,33(8):37-42.

[2]陳禮超.淺談舊城改造[J].山西建筑,2009,35(22):41-43.