論建筑工程施工安全監(jiān)理的控制

沈 東

目前,我國的安全生產(chǎn)基礎非常脆弱,特別是非公有制小企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù),都占全國事故起數(shù)和死亡總數(shù)的70%左右。2004年2月1日起實行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,對于加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,保障人民生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。各級管理人員在生產(chǎn)一線,有義務、有責任研究與處理建設工程安全事故的產(chǎn)生原因、特點、處理辦法及相關預防措施,做好和抓好這方面的工作,以保證建設工程順利進行和安全生產(chǎn)。建筑施工安全管理體制現(xiàn)狀是“行政執(zhí)法、企業(yè)管理、法人負責、職工守紀、群眾監(jiān)督”,政府及相關管理部門是宏觀管理,督促,而施工現(xiàn)場安全主要靠承包商的微觀管理,實際工作中存在很多問題,如:建設單位在工程建設中只看工程質(zhì)量好壞和工程進度的快慢,不為承包商提供安全施工環(huán)境,承包商對此無法解決;政府行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督流于形式;企業(yè)負責人以經(jīng)濟效益為重,對安全工作干打雷不下雨;企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員配置不到位,或人員水平較低,而安全管理人員的一切利益都與企業(yè)掛鉤;施工企業(yè)使用民工數(shù)量多,技術水平參差不齊,流動性大;工程監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進度和投資控制,并未把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控等等。

1 建設工程事故頻發(fā)的原因

1)工程建設的產(chǎn)品是固定的,體積大,生產(chǎn)周期長。在有的施工場地集中了大量的工人,同時,還有大量的建筑材料、機械設備、起重設備、自升式架設設施、施工機具及配件等。

2)工程建設活動大部分是在露天空曠的場地上完成的,工作環(huán)境相當艱苦,高空作業(yè)多,受氣候的影響非常大。

3)從施工隊伍的情況看,流動性大。一方面是施工隊伍隨著工程建設會在不同的施工場地間流動,另一方面施工隊伍中的人員流動也相當大。正是由于工程建設中的危險性本身較大,加上工作崗位流動性大,職工沒有經(jīng)過安全教育和培訓就匆匆安排上崗,因而造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。

4)建筑產(chǎn)品的多樣性決定了施工過程變化大,管理難度加大。由于受施工要求、施工時間、施工場地等多種因素的影響,在施工現(xiàn)場會采取很多臨時措施,會給施工安全帶來不少隱患。

5)隨著施工場地機械化程度的提高,起重機械增多,吊裝工作量增加,機電設備得到廣泛運用等等,都給安全施工加大了難度。

2 嚴格并保質(zhì)保量地完成安全監(jiān)理工作內(nèi)容

1)嚴格執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》,貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),建設行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和建設工程強制性標準;

2)督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系,建立健全安全生產(chǎn)責任制,督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術交底;

3)審核施工方案及安全技術措施,檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施;

4)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、文明施工,經(jīng)常性地進行質(zhì)量安全綜合檢查。

3 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對工程監(jiān)理做出了明確的規(guī)定

1)工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設單位的委托,根據(jù)國家批準的工程項目建設文件,依照法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定,對工程建設實施的監(jiān)督管理,監(jiān)理工程師應加強安全監(jiān)理工作,提高工程監(jiān)理的水平。施工中出現(xiàn)了安全隱患,監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令,以消除安全隱患,不然,監(jiān)理工程師要承擔與之相應的責任。由監(jiān)理工程師承擔建設工程安全生產(chǎn)責任,是符合國家建立工程監(jiān)理制度的,同時也有利于控制和減少生產(chǎn)安全事故。2)監(jiān)理工程師對施工安全的責任主要體現(xiàn)在審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監(jiān)理工程師對施工組織設計審查一般包括:a.安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機構,項目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓持證上崗情況。b.施工安全生產(chǎn)責任制,安全管理規(guī)章制度,安全操作情況。c.起重機械設備、施工機具和電器設備等設備是否符合規(guī)范要求。d.基坑支護、模板、腳手架工程、起重機械設備和整體提升腳手架車拆裝等專項方案是否符合規(guī)定要求。e.事故應急救援預案的制定情況。f.冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況。g.施工總平面圖是否合理,辦公、宿舍等臨時設施的設置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關安全技術標準、規(guī)范和文明施工的要求。3)監(jiān)理工程師作為公正的第三方,應當貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準組織施工,消除施工的冒險性、盲目性和隨意性,落實各項技術措施,有效地杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4 加強現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督

1)現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容:監(jiān)督、檢查在施工作業(yè)和管理過程中,施工人員、機械設備、材料、施工方法、施工工藝、施工操作以及施工環(huán)境條件等是否均處于良好的狀態(tài),是否符合保證工程施工安全的要求;對于重要的和對工程施工安全有重大影響的工序、工程部位、作業(yè)活動,監(jiān)理人員還應在現(xiàn)場對施工過程進行監(jiān)控;對安全記錄資料進行檢查,確保各項安全管理制度的有效落實。2)現(xiàn)場安全檢查的類型有:日常安全檢查、定期安全檢查、專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性及節(jié)假日后安全檢查等。檢查的方式有:旁站、巡視、平行檢驗。3)工地例會和安全專題會議:工地例會是施工過程中參加建設工程各方溝通情況,解決分歧、形成共識、做出決定的主要渠道。通過工地例會,監(jiān)理人員分析施工過程的安全狀況,指出存在的安全問題,提出整改意見,要求施工單位限期整改完成。針對某些專門安全問題,監(jiān)理人員還應組織專題會議,集中解決較重大或普遍存在的安全問題。

5 安全隱患的處理

1)監(jiān)理人員應區(qū)別“通病”“頑癥”、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型,要求施工單位修訂和完善安全整改措施。2)監(jiān)理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患應立即發(fā)出安全隱患整改通知單,督促施工單位對安全隱患原因進行分析,制定糾正和預防措施,安全事故整改措施經(jīng)監(jiān)理人員確認后實施。3)監(jiān)理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮和違章作業(yè)行為應立即向責任人當場指出,督促立即糾正。4)監(jiān)理人員對事故安全整改措施的實施過程和實施效果進行跟蹤檢查,保存檢查記錄。

6 結語

建立健全和落實建筑安全監(jiān)理責任制,嚴格并保質(zhì)保量地完成安全監(jiān)理工作內(nèi)容,加強施工階段安全監(jiān)理的程序,嚴肅安全監(jiān)理的工作方法,加強現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督,就可以避免或大大降低建筑工程安全事故。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施,對監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進一步明確,也對監(jiān)理工程師的安全工作是一個促動和制約,對建設單位和施工單位的行為進一步規(guī)范和明確;各級管理人員應知道自己的責任重大,必須做好本職工作,做好安全生產(chǎn)工作,保證建筑工程施工生產(chǎn)的順利進行。

[1]張 穹.建設工程安全生產(chǎn)管理條例釋義[M].北京:中國物價出版社,2004.

[2]李 偉.淺談建筑施工安全管理[J].山西建筑,2008,34(10):218-219.