對當(dāng)前建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的幾點(diǎn)思考

馬長征 高福軍 李 慧

近年來建筑領(lǐng)域拖欠工程款的問題已成為經(jīng)濟(jì)生活中的熱門話題,一些人大代表和政協(xié)委員更是利用每年的“兩會(huì)”提出議案,呼吁政府盡快采取有力措施加以解決。筆者就當(dāng)前我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因和解決措施進(jìn)行了一些初步探討。

1 當(dāng)前拖欠工程款的基本情況及特點(diǎn)

我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款的問題最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代后期,進(jìn)入90年代則以驚人的速度增長。1990年全行業(yè)被拖欠的工程款36億元,到1997年底就達(dá)到了3 566億元,8年間增長了98倍。到2003年達(dá)到拖欠高峰,當(dāng)年全國建筑企業(yè)(具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè))被拖欠的工程款達(dá)到3 670億元,比上年增加304億元,增長9%。

1)竣工項(xiàng)目拖欠工程款比重大。至2003年底,全國竣工項(xiàng)目累計(jì)拖欠工程款達(dá)2 147億元,占拖欠工程款總量的58.5%,較上年增長11.6%。北京市2003年前三季度累計(jì)拖欠工程款479.8億元,其中竣工交付使用后尚拖欠的工程款達(dá)220.7億元,同比增長49.9%。

2)拖欠工程款涉及面廣,而大中型建筑企業(yè)被拖欠現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。目前在全國范圍內(nèi)有49.2%的建筑企業(yè)存在不同程度的被拖欠工程款現(xiàn)象,而其中尤以大中型建筑企業(yè)為甚。2003年底全國特級、一級建筑施工企業(yè)被拖欠的工程款高達(dá)2 242億元,比上年增長了15.5%,占全行業(yè)被拖欠工程款的比重由上年底的57.7%上升到61.1%;二級建筑施工企業(yè)被拖欠工程款820億元,增長17.8%,比重由上年底的20.7%上升到22.4%。如中國某建筑總公司2003年底被拖欠的工程款高達(dá)109.4億元,占當(dāng)年公司總產(chǎn)值的15.8%,比上年增長了24%。

3)政府部門和房地產(chǎn)開發(fā)商是主要拖欠者。至2003年底全部被拖欠的3670億元工程款中,房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠額1 120億元,政府投資項(xiàng)目拖欠額 980億元,分別占總拖欠額的36.2%和26.7%。竣工項(xiàng)目拖欠的2 147億元工程款中,房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠額470億元,政府投資項(xiàng)目拖欠額640億元,分別占竣工項(xiàng)目拖欠總額的21.9%和29.8%。

4)東部建筑企業(yè)被拖欠工程款較嚴(yán)重。由于我國目前區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對不平衡性也使得被拖欠的工程款呈現(xiàn)出區(qū)域性比重失衡的特點(diǎn)。在全部被拖欠的工程款中,東部建筑企業(yè)被拖欠的工程款較為嚴(yán)重,占60%,中部占20.9%,西部占19.1%。

5)被拖欠的工程款通過拖欠鏈條的傳導(dǎo)形成大量拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。由項(xiàng)目業(yè)主拖欠承包商的工程款通過承包商及分包商的傳遞而形成最終對農(nóng)民工工資的拖欠,農(nóng)民工的卷入使其成為最大的、受傷害最重的群體,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的利益被損害。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明,至2004年3月全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資已達(dá)到最高峰為320.8億元。

2 產(chǎn)生拖欠工程款的原因

1)目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚處在創(chuàng)建過程中。處于這種過渡時(shí)期,相應(yīng)約束體系和法律保障體系尚不健全。一些經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求辦事、擾亂經(jīng)營活動(dòng)卻得不到相應(yīng)的制約和懲罰,任其發(fā)展,其不良行為在行業(yè)內(nèi)快速傳播,相互影響,泛濫開來,其后果被不斷擴(kuò)大以致出現(xiàn)當(dāng)前這種困難局面。最典型的事例就是一些建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主誠信缺失得不到應(yīng)有懲罰而出現(xiàn)欠錢有理、欠錢越多越光榮的怪現(xiàn)象,債權(quán)人應(yīng)有權(quán)利得不到有力的保障而淪落到向債務(wù)人哀求討債的地步,其行為再通過債務(wù)鏈條不斷傳導(dǎo),將相關(guān)的經(jīng)營主體卷入債務(wù)鏈條,而最終的受害者是處于債務(wù)鏈條最末端的勞務(wù)提供者等。處于債務(wù)鏈條中端的經(jīng)營主體既是受害者,也是間接害者。

2)在當(dāng)前的過渡時(shí)期,科學(xué)合理的投融資體制和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立,影響投資活動(dòng)主客體的投資和經(jīng)營活動(dòng)的正常開展。現(xiàn)行的投融資管理體制和企業(yè)經(jīng)營模式使投資活動(dòng)全過程的許多環(huán)節(jié)存在不利于投資和經(jīng)營活動(dòng)正常開展的弊端,使參與投資行為的主客體經(jīng)常出現(xiàn)不按正常程序辦事并實(shí)施一些違規(guī)行為,為出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛埋下隱患。當(dāng)前一些建設(shè)項(xiàng)目既不履行必要建設(shè)審批手續(xù),又無相應(yīng)的資金保障卻能躲過政府職能部門的監(jiān)督堂而皇之地開工建設(shè),并依靠銀行貸款和施工單位墊款來解決資金不足的問題,而一些企業(yè)甚至是國有特大型建筑企業(yè),由于內(nèi)部管理機(jī)制和約束機(jī)制不健全,盲目承攬項(xiàng)目,以致出現(xiàn)既不受法律保護(hù)又難以解決的經(jīng)濟(jì)糾紛,最終為企業(yè)形成被拖欠工程款埋下禍根。

3)政府的不作為及其不良引導(dǎo)助長了拖欠行為。應(yīng)當(dāng)看到,一些政府部門的不當(dāng)行為對建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的拖欠工程款問題負(fù)有一定的責(zé)任。a.政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)沒有履行,對建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的拖欠工程款問題負(fù)有監(jiān)管不力的責(zé)任,使一些項(xiàng)目業(yè)主拖欠工程款有恃無恐且愈演愈烈,無形中助長了拖欠行為;b.由于一些政府部門超越自身財(cái)力搞項(xiàng)目建設(shè),帶頭拖欠工程款,起到了不良的引導(dǎo)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前一些政府部門大興土木,熱衷于建設(shè)所謂“形象工程”“政績工程”“獻(xiàn)禮工程”,并在工程建設(shè)過程中帶頭違反建設(shè)程序,大搞“三邊”工程,部門之間相互攀比、貪大求全,不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并最終導(dǎo)致大量拖欠建筑單位的工程款。

4)現(xiàn)行投資活動(dòng)缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)移。在任何時(shí)候、任何環(huán)境下,風(fēng)險(xiǎn)和利益都是同時(shí)存在的,市場經(jīng)濟(jì)也是如此。企業(yè)在謀求經(jīng)營利益的同時(shí)必須要顧及到經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的存在并進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移,因此在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度是必要的。然而目前在我國由于受認(rèn)識(shí)上的影響以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善的制約,必要的風(fēng)險(xiǎn)管理制度在建筑領(lǐng)域尚未建立,企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由于無法轉(zhuǎn)移而只能自己承擔(dān),潛在風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的損失,企業(yè)只能接受殘酷的事實(shí)。

3 幾點(diǎn)建議

1)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,加快諸如信用體系、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等相關(guān)體系的建立。市場經(jīng)濟(jì)有其自身的發(fā)展規(guī)律,要適應(yīng)這些市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并逐步建立起與其相適應(yīng)的相關(guān)保障體系,并最終形成符合其規(guī)律要求的正常進(jìn)出秩序,促進(jìn)各經(jīng)營主體進(jìn)行公平競爭、良性發(fā)展,使那些違背公平競爭原則、喪失道德底線的經(jīng)營主體得到應(yīng)有的懲罰,使其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中無立足之地,自動(dòng)退出競爭,維護(hù)公平,凈化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前建設(shè)部正在建立的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案和市場監(jiān)控體系就是一個(gè)良好的開端。這些措施將配合有關(guān)金融部門,對違約失信行為實(shí)行限制。對于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主記入信用檔案,向社會(huì)公開其不良記錄,從而打擊失信行為,創(chuàng)建誠信體系。2)加快建筑領(lǐng)域的立法進(jìn)程,運(yùn)用法律手段解決拖欠行為。市場經(jīng)濟(jì)必須要有完備的法律體系作保障。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中解決包括建筑領(lǐng)域拖欠工程款在內(nèi)的諸多問題沒有相應(yīng)的法律保障是不行的。加快建筑領(lǐng)域的立法工作進(jìn)程,使建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有法可依,這一點(diǎn)在各方面早已達(dá)成共識(shí),但落實(shí)的效果不盡人意,有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研,查找癥結(jié)所在加以解決,以利加快立法進(jìn)程。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各經(jīng)營主體運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)糾紛。建筑施工企業(yè)自身也要放棄舊有觀念,勇于拿起法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益。中建三局東方裝飾在這方面已經(jīng)作出表率,他們積極運(yùn)用法律手段推動(dòng)本公司的清欠工作,特別是高法出臺(tái)《合同法》第286條司法解釋后,公司立即行動(dòng),對所有拖欠項(xiàng)目進(jìn)行篩選,對符合優(yōu)先受償權(quán)的19個(gè)項(xiàng)目分別發(fā)出《催辦結(jié)算函》,在一定程度上促進(jìn)了業(yè)主辦理結(jié)算和付款。公司同時(shí)還對久拖不付的5個(gè)項(xiàng)目采取法律訴訟,涉及金額836.43萬元。3)繼續(xù)深化改革。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),我們在改革進(jìn)程中產(chǎn)生的一些不良現(xiàn)象和不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端在客觀上對建筑領(lǐng)域拖欠工程款的行為起到了推波助瀾的作用,對這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。而要想解決這些改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題只有通過繼續(xù)深化改革,特別是加快投融資體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立進(jìn)程,加大體制建設(shè)力度,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理,進(jìn)而逐步解決存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中淺層次和深層次的矛盾和問題,徹底清除存在于各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營主體開展正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的障礙,促進(jìn)各經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

[1]龐 歡,范 珉.債權(quán)貼現(xiàn)管理在償還拖欠工程款中的應(yīng)用[J].山西建筑,2009,35(23):254-256.