鐵路工程造價控制研究

王 鋼

長期以來,鐵路工程都因其設計、施工周期長,投資規模大而備受國家和社會各界的關注,尤其是目前,由于全球金融危機的影響,增加固定投資一直是中國經濟增長的主要動力,鐵路發展也迎來了高峰期,國務院批復的鐵路投資額已經達到2萬億元,其中在建項目的投資規模超過了1.2萬億元。因而如何控制鐵路工程造價,降低工程成本,使有限的資源得到合理利用,最大程度發揮鐵路投資的經濟社會作用在當前的經濟環境下就顯得尤為重要。筆者通過工作經驗和實踐經歷,結合相關資料,就鐵路工程從項目前期策劃階段到設計階段以及施工階段工程造價方面的控制作出一些研究和探討。

1 項目前期策劃階段鐵路工程造價控制

1.1 鐵路工程前期策劃階段工程造價控制的意義

鐵路工程前期策劃階段主要內容是選定建設項目,進行設計方案競選,初步確定建設規模和建設標準,預估投資規模,編制項目建議書和工程預可行性研究等。由以上內容可以看到,前期策劃階段對鐵路工程造價的控制工程起著決定性的作用,建設項目的選擇是否合適,是不是將國家有限的建設資金投入到了最需要的地方上,能否對國家的經濟建設起到應有的作用,建設標準的確定則決定著整個建設項目的工程規模和工程造價,因此,前期策劃階段絕不是簡單的行政行為,而是一個具有高度科學性和嚴密性的系統工程,對投資控制乃至國家的資金安全、經濟發展都具有至關重要的意義。

1.2 鐵路工程前期策劃階段工程造價控制的核心

鐵路工程前期策劃階段工程造價控制的核心主要是建設項目的選定和建設標準的初步確定。我國幅員遼闊、地大物博,各個地方自然條件和社會經濟條件各不相同,鐵路項目的選擇應根據既有鐵路網和其他交通網的情況,充分調查現階段經濟發展情況和實際運量,掌握沿線經濟發展規劃,并科學預測近、遠期經濟發展情況和運量增長情況,初步確定該地區修建鐵路的必要性和緊迫性,只有在以上調查研究的基礎上方可初步確定該項目的可行性以及該項目在路網中的作用和定位。通過對當地的自然地形條件、區域地質情況和沿線經濟據點的分布以及區域鐵路網的分布,研究確定鐵路線路的走向。此時可根據以上初步研究結論,編制設計競標文件,組織多家設計單位進行方案競選,發揮廣大設計人員的聰明才智和實踐經驗,進一步深化項目必要性的研究,并根據各個設計方案的優缺點確定線路走向,研究建設標準。

通過不同等級的綜合分析,新建300km/h～350km/h客運專線項目靜態投資基本在11000萬元/正線公里～12500萬元/正線公里,新建200km/h～250km/h客運專線項目靜態投資基本在8000萬元/正線公里～10000萬元/正線公里,新建200km/h客貨共線項目靜態投資基本在5000萬元/正線公里～8000萬元/正線公里。由此可以得出建設標準越高,其技術標準、設備配置越高,工程措施越復雜,相應投資也越高,且差距相當大。因此,建設標準的確定必須根據貨物運量、功能定位合理確定,引入方案競選可以對項目的建設標準得到充分研究,以最終確定項目的建設標準。根據確定的建設標準,選擇最優的線路方案并估算初步工程數量,確定項目的投資規模并作為控制設計階段投資依據。

2 設計階段鐵路工程造價控制

2.1 鐵路工程設計階段工程造價控制的意義

長期以來,鐵路建設都把施工階段作為工程質量和工程造價的重點控制階段,而對設計階段投資的控制重視程度明顯不夠。實際上,在大的線路走向和投資規模初步確定后,如何控制好工程投資主要靠優秀的設計來保證。控制鐵路工程造價的關鍵同樣在于施工以前的投資決策階段和設計階段,而在項目做出決策后,控制鐵路工程造價的核心就在于設計。

2.2 鐵路工程設計階段工程造價控制的方式

鐵路工程設計階段主要包括可行性研究、初步設計和施工圖。由于鐵路工程相對比較復雜,涉及到線路、軌道、路基、橋梁、隧道、站場、房建、四電、機務、車輛、給排水等多個專業,投資的控制需要各專業精心設計、緊密配合、共同協作,其中尤以線路方案對投資的影響最大。

線路是鐵路設計的龍頭,線路方案一旦確定下來,相關專業即圍繞確定的方案開展設計、計算工程數量并編制設計概算確定設計投資,因此線路方案優劣與否直接影響了設計階段投資的控制。在地形困難、地質復雜地區,應根據沿線實際情況,通過紙上定線、現場勘測、多專業配合,提出多個線路方案,計算工程數量和投資,詳細分析各方案的優缺點,以確定最佳方案。我院正在勘測設計的黔張常鐵路,途經地區山高溝深,地形陡峭,地質情況復雜,廣大技術人員通過辛勤的勘測設計,進行了數十處的線路方案比選,線路比選方案長度遠大于正線長度,并成功地將超過百米的高橋從19座減少到10座,減少投資約5億元。

在線路方案確定后,各專業應嚴格根據設計標準展開設計,特別是應推進工程技術創新,進一步提高鐵路設計的技術含量,大力開發應用新技術,新材料,新工藝,促進勘測設計一體化,智能化。如:材料是所有工程結構的基礎,也是科技發展的焦點之一,材料的創新帶來廣泛的技術創新,近幾年,超微材料、生物材料、陶瓷材料、智能材料、土工材料的使用,節約了大量的成本。

在鐵路工程設計階段運用工程價值理論對投資控制也是十分必要和有效的,其核心就是通過對具體鐵路工程項目的功能分析,研究如何以最低的造價去實現工程的必要功能。據統計,應用價值工程可以降低整個建設項目初始投資額的5%～10%,同時可以降低項目運行費用的5%～10%,在某些情況下,節約可以高達35%,而整個價值工程活動的經費僅為項目建設成本的0.1%～0.3%。

在各階段設計中應廣泛推行限額設計,因為它充分體現了設計標準、規模、原則的合理確定,通過層層限額設計實現投資限額的控制與管理,也同時實現了對設計規模及投資方面的控制。

3 施工階段鐵路工程造價控制

3.1 鐵路工程施工階段工程造價控制的意義

施工階段是項目的具體實施階段,項目能否達到設計要求,投資是否控制在設計的投資范圍內,都是由施工階段來體現的,因此施工階段工程造價的控制是整個投資控制的關鍵。

3.2 鐵路工程施工階段工程造價控制的方法

施工單位要通過招投標來選拔,施工招標價格應嚴格控制在批復的總概算內,施工過程由監理單位負責監督控制,以確保工程保質保量按時完成,施工階段的造價控制主要集中在優化施工組織、加強合同管理等。

實施性施工組織設計是指導擬建工程項目進行施工準備、組織施工、指導施工活動、保證擬建工程項目正常進行的重要技術經濟文件,是對擬建工程項目在人力和物力、時間和空間、技術和組織等方面所做出的全面科學合理的安排。施工組織在優化后,工程工期、工程成本、環保等方面具有明顯經濟效益和社會效益。建設單位應在施工企業進場前做好征地拆遷工作和甲供材料招標,避免施工企業進場后因無法施工造成的窩工以及延誤工期造成的財務費用等。施工企業在實際施工過程中,必須牢固樹立成本意識,積極推進新技術、新工藝、新方法的使用,合理降低成本。同時還應加強與設計人員的溝通和聯系,針對現場發生的實際情況,及時采取有效措施,提出優化方案在有關部門批準后實施,通過現場方案的優化以更好地控制投資。

從2003年開始,我國鐵路建設項目通過招投標方式,嘗試借鑒和應用工程量清單計價這一符合國際慣例的技術手段,鐵路工程量清單是按照鐵路分部分項工程劃分、工程量的計算規則、計量單位的規定、施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件的有關要求進行編制的,其價格是綜合單價。工程量清單計價屬于全面成本管理的范疇,其原理是“統一計算規則,有效控制總量,放開價格,正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。工程量清單計價依靠市場和企業的競爭實力形成價格。通過這7年來的實踐,鐵路工程量清單計價模式已經建立并自成體系,并在施工階段的投資控制中取得了良好的效果。

4 結語

鐵路工程造價控制是始終貫穿于前期策劃階段、設計階段和施工階段整個過程中的,是一項政策性和技術性非常強的工作,影響鐵路工程造價的因素較多且復雜,有效地控制鐵路工程造價,降低工程成本,減少建設資金的浪費,將使有限的資源得到合理利用,同時促進和推動鐵路建設事業良性循環發展。

[1]古俊曉.鐵路工程造價管理的實踐探討[J].山西建筑,2008,34(3):279-280.