鐵路工程造價(jià)控制研究

王 鋼

長期以來,鐵路工程都因其設(shè)計(jì)、施工周期長,投資規(guī)模大而備受國家和社會各界的關(guān)注,尤其是目前,由于全球金融危機(jī)的影響,增加固定投資一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,鐵路發(fā)展也迎來了高峰期,國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元,其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。因而如何控制鐵路工程造價(jià),降低工程成本,使有限的資源得到合理利用,最大程度發(fā)揮鐵路投資的經(jīng)濟(jì)社會作用在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下就顯得尤為重要。筆者通過工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷,結(jié)合相關(guān)資料,就鐵路工程從項(xiàng)目前期策劃階段到設(shè)計(jì)階段以及施工階段工程造價(jià)方面的控制作出一些研究和探討。

1 項(xiàng)目前期策劃階段鐵路工程造價(jià)控制

1.1 鐵路工程前期策劃階段工程造價(jià)控制的意義

鐵路工程前期策劃階段主要內(nèi)容是選定建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)行設(shè)計(jì)方案競選,初步確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)估投資規(guī)模,編制項(xiàng)目建議書和工程預(yù)可行性研究等。由以上內(nèi)容可以看到,前期策劃階段對鐵路工程造價(jià)的控制工程起著決定性的作用,建設(shè)項(xiàng)目的選擇是否合適,是不是將國家有限的建設(shè)資金投入到了最需要的地方上,能否對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到應(yīng)有的作用,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定則決定著整個建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模和工程造價(jià),因此,前期策劃階段絕不是簡單的行政行為,而是一個具有高度科學(xué)性和嚴(yán)密性的系統(tǒng)工程,對投資控制乃至國家的資金安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。

1.2 鐵路工程前期策劃階段工程造價(jià)控制的核心

鐵路工程前期策劃階段工程造價(jià)控制的核心主要是建設(shè)項(xiàng)目的選定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的初步確定。我國幅員遼闊、地大物博,各個地方自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件各不相同,鐵路項(xiàng)目的選擇應(yīng)根據(jù)既有鐵路網(wǎng)和其他交通網(wǎng)的情況,充分調(diào)查現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和實(shí)際運(yùn)量,掌握沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并科學(xué)預(yù)測近、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和運(yùn)量增長情況,初步確定該地區(qū)修建鐵路的必要性和緊迫性,只有在以上調(diào)查研究的基礎(chǔ)上方可初步確定該項(xiàng)目的可行性以及該項(xiàng)目在路網(wǎng)中的作用和定位。通過對當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦螚l件、區(qū)域地質(zhì)情況和沿線經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)的分布以及區(qū)域鐵路網(wǎng)的分布,研究確定鐵路線路的走向。此時可根據(jù)以上初步研究結(jié)論,編制設(shè)計(jì)競標(biāo)文件,組織多家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案競選,發(fā)揮廣大設(shè)計(jì)人員的聰明才智和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化項(xiàng)目必要性的研究,并根據(jù)各個設(shè)計(jì)方案的優(yōu)缺點(diǎn)確定線路走向,研究建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

通過不同等級的綜合分析,新建300km/h～350km/h客運(yùn)專線項(xiàng)目靜態(tài)投資基本在11000萬元/正線公里～12500萬元/正線公里,新建200km/h～250km/h客運(yùn)專線項(xiàng)目靜態(tài)投資基本在8000萬元/正線公里～10000萬元/正線公里,新建200km/h客貨共線項(xiàng)目靜態(tài)投資基本在5000萬元/正線公里～8000萬元/正線公里。由此可以得出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高,其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置越高,工程措施越復(fù)雜,相應(yīng)投資也越高,且差距相當(dāng)大。因此,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定必須根據(jù)貨物運(yùn)量、功能定位合理確定,引入方案競選可以對項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到充分研究,以最終確定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),選擇最優(yōu)的線路方案并估算初步工程數(shù)量,確定項(xiàng)目的投資規(guī)模并作為控制設(shè)計(jì)階段投資依據(jù)。

2 設(shè)計(jì)階段鐵路工程造價(jià)控制

2.1 鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的意義

長期以來,鐵路建設(shè)都把施工階段作為工程質(zhì)量和工程造價(jià)的重點(diǎn)控制階段,而對設(shè)計(jì)階段投資的控制重視程度明顯不夠。實(shí)際上,在大的線路走向和投資規(guī)模初步確定后,如何控制好工程投資主要靠優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來保證。控制鐵路工程造價(jià)的關(guān)鍵同樣在于施工以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出決策后,控制鐵路工程造價(jià)的核心就在于設(shè)計(jì)。

2.2 鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的方式

鐵路工程設(shè)計(jì)階段主要包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖。由于鐵路工程相對比較復(fù)雜,涉及到線路、軌道、路基、橋梁、隧道、站場、房建、四電、機(jī)務(wù)、車輛、給排水等多個專業(yè),投資的控制需要各專業(yè)精心設(shè)計(jì)、緊密配合、共同協(xié)作,其中尤以線路方案對投資的影響最大。

線路是鐵路設(shè)計(jì)的龍頭,線路方案一旦確定下來,相關(guān)專業(yè)即圍繞確定的方案開展設(shè)計(jì)、計(jì)算工程數(shù)量并編制設(shè)計(jì)概算確定設(shè)計(jì)投資,因此線路方案優(yōu)劣與否直接影響了設(shè)計(jì)階段投資的控制。在地形困難、地質(zhì)復(fù)雜地區(qū),應(yīng)根據(jù)沿線實(shí)際情況,通過紙上定線、現(xiàn)場勘測、多專業(yè)配合,提出多個線路方案,計(jì)算工程數(shù)量和投資,詳細(xì)分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn),以確定最佳方案。我院正在勘測設(shè)計(jì)的黔張常鐵路,途經(jīng)地區(qū)山高溝深,地形陡峭,地質(zhì)情況復(fù)雜,廣大技術(shù)人員通過辛勤的勘測設(shè)計(jì),進(jìn)行了數(shù)十處的線路方案比選,線路比選方案長度遠(yuǎn)大于正線長度,并成功地將超過百米的高橋從19座減少到10座,減少投資約5億元。

在線路方案確定后,各專業(yè)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)展開設(shè)計(jì),特別是應(yīng)推進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)一步提高鐵路設(shè)計(jì)的技術(shù)含量,大力開發(fā)應(yīng)用新技術(shù),新材料,新工藝,促進(jìn)勘測設(shè)計(jì)一體化,智能化。如:材料是所有工程結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),也是科技發(fā)展的焦點(diǎn)之一,材料的創(chuàng)新帶來廣泛的技術(shù)創(chuàng)新,近幾年,超微材料、生物材料、陶瓷材料、智能材料、土工材料的使用,節(jié)約了大量的成本。

在鐵路工程設(shè)計(jì)階段運(yùn)用工程價(jià)值理論對投資控制也是十分必要和有效的,其核心就是通過對具體鐵路工程項(xiàng)目的功能分析,研究如何以最低的造價(jià)去實(shí)現(xiàn)工程的必要功能。據(jù)統(tǒng)計(jì),應(yīng)用價(jià)值工程可以降低整個建設(shè)項(xiàng)目初始投資額的5%～10%,同時可以降低項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用的5%～10%,在某些情況下,節(jié)約可以高達(dá)35%,而整個價(jià)值工程活動的經(jīng)費(fèi)僅為項(xiàng)目建設(shè)成本的0.1%～0.3%。

在各階段設(shè)計(jì)中應(yīng)廣泛推行限額設(shè)計(jì),因?yàn)樗浞煮w現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定,通過層層限額設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)投資限額的控制與管理,也同時實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)模及投資方面的控制。

3 施工階段鐵路工程造價(jià)控制

3.1 鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的意義

施工階段是項(xiàng)目的具體實(shí)施階段,項(xiàng)目能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,投資是否控制在設(shè)計(jì)的投資范圍內(nèi),都是由施工階段來體現(xiàn)的,因此施工階段工程造價(jià)的控制是整個投資控制的關(guān)鍵。

3.2 鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的方法

施工單位要通過招投標(biāo)來選拔,施工招標(biāo)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi),施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制,以確保工程保質(zhì)保量按時完成,施工階段的造價(jià)控制主要集中在優(yōu)化施工組織、加強(qiáng)合同管理等。

實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動、保證擬建工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,是對擬建工程項(xiàng)目在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織在優(yōu)化后,工程工期、工程成本、環(huán)保等方面具有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建設(shè)單位應(yīng)在施工企業(yè)進(jìn)場前做好征地拆遷工作和甲供材料招標(biāo),避免施工企業(yè)進(jìn)場后因無法施工造成的窩工以及延誤工期造成的財(cái)務(wù)費(fèi)用等。施工企業(yè)在實(shí)際施工過程中,必須牢固樹立成本意識,積極推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的使用,合理降低成本。同時還應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通和聯(lián)系,針對現(xiàn)場發(fā)生的實(shí)際情況,及時采取有效措施,提出優(yōu)化方案在有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施,通過現(xiàn)場方案的優(yōu)化以更好地控制投資。

從2003年開始,我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式,嘗試借鑒和應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)這一符合國際慣例的技術(shù)手段,鐵路工程量清單是按照鐵路分部分項(xiàng)工程劃分、工程量的計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位的規(guī)定、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行編制的,其價(jià)格是綜合單價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)屬于全面成本管理的范疇,其原理是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則,有效控制總量,放開價(jià)格,正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格”。工程量清單計(jì)價(jià)依靠市場和企業(yè)的競爭實(shí)力形成價(jià)格。通過這7年來的實(shí)踐,鐵路工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)建立并自成體系,并在施工階段的投資控制中取得了良好的效果。

4 結(jié)語

鐵路工程造價(jià)控制是始終貫穿于前期策劃階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段整個過程中的,是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性非常強(qiáng)的工作,影響鐵路工程造價(jià)的因素較多且復(fù)雜,有效地控制鐵路工程造價(jià),降低工程成本,減少建設(shè)資金的浪費(fèi),將使有限的資源得到合理利用,同時促進(jìn)和推動鐵路建設(shè)事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

[1]古俊曉.鐵路工程造價(jià)管理的實(shí)踐探討[J].山西建筑,2008,34(3):279-280.