新形勢下基層建筑工程質量監督的幾點思考

郝林文

在我國社會經濟的高速發展中,工程質量是建筑行業永恒的主題,而做好工程質量的監督管理是各級政府建設行政主管部門工作的核心,工程質量監督機構在遏制惡性工程質量事故的發生,促進工程質量的穩步提高方面發揮著重要作用。在新形勢下基層工程質量監督機構面臨著深化監督機構改革,促進工程質量水平提高的新課題、新挑戰。

1 基層工程質量監督管理存在的問題

1)現行質監體系不完善,監督技術落后。如今我國每年都有幾千萬人從事建筑活動,參與建筑活動的單位也越來越多,從施工、勘察、設計單位擴大到建設、監理、檢測等單位;工程越來越復雜,分工越來越細,新結構、新材料、新工藝大量使用,專業化施工隊伍蓬勃發展;質量責任主體變動頻繁,建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多,人員和隊伍流動性加大;參與建筑活動各方結成利益同盟,追逐利益最大化,減少投入,降低質量,增大使用期費用,損害使用者利益。面對如此復雜的建筑市場環境,現行的基層質監體系越來越力不從心,亟待改進和完善。

同時,質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作,基層一些監督機構的現有素質,尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上,長期以來,由于編制和管理方式等原因,縣級監督機構還存在著專業人才缺乏,技術力量薄弱,素質參差不齊,離“既要對法律法規非常熟悉,又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求很遠。其次技術裝備落后,缺乏現代化的檢測手段,監督方法遠遠落后于科技發展水平,影響工程質量的監督力度和深度,很難與當前建設工程發展的需要相適應。

2)監督機構的監督方式單一,無法實現全面監控。建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點,決定了傳統單一的實物質量監督方式已經遠遠不適應社會主義市場經濟的發展,單純依賴質量監督機構的幾次到位。質監機構在質監方法上的發展創新速度遠遠低于其組織機構建設速度。基層質量監督工作多年已習慣于工程的直接管理,缺乏宏觀管理的經驗和方法,尚未建立一種新的監督體系。施工幾百天,“判斷”一陣子,難免使監督的全面性受到約束,造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

3)質監人員素質不高,執法不嚴。政府工程質量監督經過20多年的發展,監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化,但一些工程質量監督機構的人員素質不高、自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在,這些勢必影響工程質量的監督力度和深度,直接削弱了政府監督的有效性和權威性,亟待改進和完善。

同時,講人情、人際關系的復雜或者有關部門的不正常干涉也是影響工程質量監督管理部門公正執法的一個重要影響因素。往往當監督機構提出處罰申請后,受其他外來干涉影響,受到處罰只占極少數,這就影響了工程質量監督工作的權威性、威懾力。

2 加強基層工程質量監督管理的對策

針對上述問題,我認為應當結合我國的實際情況,探索建立符合市場經濟發展和建筑市場需求的監督管理體制和機制,構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監督保證機制。

1)完善質量監督管理體系,規范監督管理程序。質量監督機構應該負責宏觀控制管理工作,通過抽查和巡查的方式對本轄區的工程質量實行動態監管。通過抽查和巡查了解本轄區工程質量的基本情況,針對存在的問題,及時制定管理制度,引導和規范參建各方的質量行為;對突出的質量問題,可以集中力量,開展專項整治,防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設程序的錯誤行為。將質量的控制點的驗收工作交給監理,充分調動監理人員的工作積極性。同時通過動態抽查來督促監理人員忠實履職。通過違規查處,鞭策監理人員提高質量責任意識。

監督程序要規范化,就要保證質量監督工作的權威性,減少人為因素影響,避免不正之風的滋生。具體包括:a.加強監督機構及其人員資格管理;b.完善施工許可及監督報監;c.切實做到現場檢查;d.改進不良行為記錄的處理;e.提交工程竣工驗收與備案等等。

2)建立實物監督與行為監督并重的監督機制。行為監督與實物監督并重,實行結構工程質量季度大檢查制度。目前,質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠,就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為及其結果,即工程產品質量,均列為監督對象,將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線,通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式,對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。通過檢查,促進各個責任主體工程質量意識的提高。

3)認真開展學習和培訓工作,切實提高質量監督從業人員綜合素質,推進質量監督工作水平的提高。質量監督工作是由基層質量監督人員來完成的,從業人員的素質決定了工作的質量水平。因此,需要切實提高質量監督人員的綜合素質,包括思想政治素質和業務技術素質兩個方面。對質量監督從業人員的培訓應當包含上述兩個方面的內容,并且是經常性和長期性的。

建立監督人員的持證上崗和定期培訓制度,打造一支技術精良的質量監督隊伍,使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平;上級質監機構要定期對下級質監機構、質監人員進行考核,不合格的機構要進行整改,有關人員要調離崗位或降級、降職;就技術裝備而言,還要加大檢測力度,增添檢測設備,以數據說話。

4)切實轉變思想觀念,尊重建設各方主體地位,保障建設主體合法行使自身權利和承擔相應的職責。質量監督工作代表政府對工程實施監督,應當著眼于工程重點監督和宏觀把關。監督工作重點在于審查各方主體的合法性,指導和監督各方主體建立起有效的質量保證體系,監督各方質量行為的合法性和盡責性,以達到質量監督的有效目的。

切實樹立工程建設質量的責任主體是業主、勘察設計、施工和監理單位的理念,在質量監督工作中應當充分尊重各方的權力,明確工程質量責任由各方主體承擔而不是質量監督人員或機構,督促各方承擔相應的責任,才能使各方主體切實履行其責任和義務,確保工程質量。比如,依照條例規定,竣工驗收由業主單位組織各方主體參加,質量監督工作是在接到業主通知去參加驗收,監督參加驗收各方主體人員執業的資格和驗收工程程序的合法性,如工程達不到國家驗收標準,可以宣布驗收無效且不同意工程備案和投入使用。在質量監督過程中,尤其要注重對業主單位履行權利和義務的指導和監督,因為在整個建設過程中,業主處于中心地位,業主行為的合法性對工程質量是起決定性的。另外,質量監督要特別注意保護監理單位和人員的地位和職能,確保監理工作的順利有效開展,與監理單位建立良好的信息溝通渠道,全面掌握工程質量狀況。

3 結語

基層工程質量監督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度,嚴格遵循質量監督程序下,充分發揮各方責任主體的主導作用,依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術,充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動,不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式,建立起規范的工程質量監督管理制度。

[1] 蘇一波,張亮亮,張 輝.關于建設工程質量監督的探討[J].山西建筑,2008,34(25):233-234.