淺談政府對工程質量的監督管理

賴重華

建設工程質量關系到國家和人民生命財產的安全,關系到國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量,是工程建設參建各方義不容辭的責任,同時也是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。那么政府工程質量監督機構如何加強工程質量監督工作,筆者認為:1)加強建設各方責任主體質量行為的監督;2)抓好結構工程質量,確保工程結構安全和使用功能。

1 加強建設各方責任主體質量行為的監督

由于市場信用體系不健全,各方自律程度和管理水平及人員素質不高,導致工程建設各方責任主體責任不到位,質量控制環節缺乏約束,直接影響了工程質量整體水平的提高。對受監工程的建設、勘察、設計、監理、施工、檢測等各方責任主體的質量責任行為進行監督,是保證工程質量的重要環節,也是工程質量監督工作的重點內容。1)加強對建設單位質量行為的監督。重點是建設單位履行國家基本建設程序的情況,應從工程的發包、施工圖設計文件審查、委托工程監理、工程質量監督手續、施工許可手續和組織工程竣工驗收及工程備案等方面采取有效措施實施監督,從建設程序上確保工程質量。2)加強對勘察、設計單位質量行為的監督。重點是提供的勘察成果是否真實,勘察報告提供的地質、測量、水文情況是否準確,設計圖紙是否按勘察成果文件進行工程設計,簽字手續是否齊全,是否執行強制性標準;設計選用的建筑材料、構配件和設備是否符合質量標準,除特殊建筑材料、專用設備、工藝生產線外,有無指定生產廠、供應商行為;審查合格的設計圖是否作出詳細說明;是否按規定的時間、程序、設計文件要求參加地基驗槽、基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和單位工程竣工驗收。3)加強對監理單位質量行為的監督。重點是監理單位是否審查施工組織設計、報告質量(安全)隱患和依法監理三方面;有無將不合格的建設工程,建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的;是否存在與建設單位或施工單位串通,弄虛作假,降低工程質量。4)加強對施工單位質量行為的監督。重點是質量責任制的建立及落實,檢查施工現場管理體系是否健全;施工組織設計或施工方案經單位技術負責人審批手續及執行情況是否符合要求;現場按設計圖施工情況是否有擅自修改工程設計的現象;各施工工序是否有偷工減料現象;對涉及結構安全的試塊、試件及材料是否執行見證取樣和送檢制;隱蔽工程是否及時報驗,是否嚴格執行國家強制性標準。5)加強對檢測機構質量行為的監督。重點是對檢測機構資質、計量認證、檢測上崗證書、檢測機構管理制度進行監督;對檢測機構檢測能力、見證取樣和送檢過程的隨機檢查;檢測的方法是否符合國家現行相關檢測標準、方法;檢測報告的描述是否合理,數據、結論是否準確,報告的編制審批、蓋章、簽字是否符合有關標準,檢測報告的真實、準確、完整性情況。

2 抓好結構工程質量,確保工程結構安全和使用功能

建設工程主體結構涉及公共安全,關系到國家財產和人民群眾生命財產安全,關系到社會的和諧和穩定。加強對結構工程質量的控制,確保其安全可靠和滿足使用功能,是質量監督機構的首要任務。1)抓好對工程地基與基礎、主體分部的監督。a.按國家驗收規范加大對工程地基與基礎、主體結構質量的過程控制,如持力層確認、樁基承載力的確認、重要部位及有特殊要求部位的質量控制等;b.完善對結構工程檢測手段,實體質量檢查要輔以必要的監督檢測,保證涉及結構安全的試塊、試件和材料檢驗的準確性和可靠性,有效保證工程結構安全,如混凝土強度、保護層厚度、鋼結構重要節點連接檢測等;c.強化對地基與基礎、主體結構分部的驗收。2)抓好對工程使用功能的監督。a.對住宅工程實施好分戶驗收制度,加強對推行住宅工程質量分戶驗收制度的監管,總結和完善分戶驗收經驗及相關制度的落實,通過建設單位牽頭、施工負責、過程監理、政府監督、誠信評價,做到每一套住房達到國家驗收規范,提高群眾對住房工程質量的滿意度;b.通過開展樣板引路工作治理好質量通病,積極開展抓點帶面,典型引路,實物展示,介紹經驗等方式,積極鼓勵和幫助施工企業開展創優工程活動。通過創優活動,積極推廣新工藝、新技術、新材料,增強工程建設的科技含量,提高管理水平和操作技能,從源頭上消除質量通病。3)抓好對民用建筑節能工作的監督。按照建設部節能工程監督導則要求,工程質量監督機構要有組織、有計劃、積極穩妥地開展建筑節能工作。對受監的民用工程的建筑節能分部進行重點監督,檢查是否按設計審查備案的節能圖紙施工,建筑節能材料是否符合要求和節能專項驗收的情況。

3 結語

政府建設工程質量監督的主要目的是保證建設工程使用安全和環境質量,扎實加強建筑工程質量監督管理的各項工作,把“百年大計、質量第一”思想貫穿于工程質量監督管理之中,促進工程建設各方主體質量責任意識普遍提高,強化質量過程控制,建筑工程質量才能穩步提升。

[1]張文照.建筑工程質量監督管理[J].山西建筑,2009,35(12):212-213.