淺析在建工程存在的消防安全問題與對策

張 瀅

近年來,隨著經濟建設的高速發展和城市化進程的加快,各種樓盤、工廠、大型商場等在建建筑工程不斷涌現。在施工過程中,因“工地消防管理混亂、臨時建筑(如工棚)多且耐火等級低、用火用電不規范”等問題引起的建筑工地火災日益增多,再加之新材料、新結構、新技術的廣泛應用,在建工程領域的火災隱患呈多元化發展趨勢。雖然政府相關主管部門積極貫徹實施新《中華人民共和國消防法》《建筑工程質量管理條例》等法律法規,針對在建工程工地消防安全問題制定了一系列的規定、采取了一些措施,但由于有關人員思想上不重視、措施上不落實、管理上不完善等原因,工地火災事故仍時有發生,造成重大經濟損失及人員傷亡的火災事故也屢見不鮮。2009年央視在建的新大樓北配樓發生的火災,再次提醒人們,在建工程的火災隱患不能掉以輕心,故而加強在建工程的消防安全建設勢在必行。筆者在調查中發現,在建工程現場存在的主要消防安全問題表現為以下幾方面:

1)消防安全管理不到位。a.責任制不落實。有的施工單位不履行消防安全責任制,沒有制訂各項消防安全管理制度和值班制度,有的多層轉包或轉包給多個施工隊伍,造成工地消防安全管理脫節,消防安全措施無法貫徹落實。b.管理機構不健全。部分施工單位沒有按照規定設置施工工地消防安全管理機構,有的雖然有機構,也只是為了應付上級的檢查,根本沒有發揮應有的作用。管理上的不到位,直接導致在建工程現場的消防安全問題無人抓、無人管,出了問題互相指責、互相推諉的現象。

2)施工現場不符合消防安全要求。a.擅自改變消防設計。有的建筑工程雖已經過消防審批,但施工單位按照建設單位的意圖擅自改變局部的平面設計,減少安全出口、疏散出口和疏散走道設計時凈寬度和數量,從而留下了先天性火災隱患。b.現場布局不規范。由于受到施工現場場地的局限,許多施工現場的辦公室、休息室、職工宿舍、倉庫等建筑相互毗鄰,且結構簡易,耐火等級低。現場的建筑材料大多為可燃材料且都成片堆放,材料間缺乏必要的防火間距,有的甚至還堵塞了消防通道,一旦失火,極易造成火燒連營的局面和極大的經濟損失。c.消防裝備不齊全。有的施工單位為了節約成本,主觀上舍不得投入資金,不能按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志,有的沒有定期組織檢驗、維修,不能保證消防設施和器材完好、有效。

3)人員安全素質不高。部分施工單位負責人對相關法律法規的規定不清楚,不了解自身的消防安全職責。加之,現場的施工人員沒有經過嚴格的管理和消防安全知識培訓,消防安全意識較差,不懂得本崗位的火災危險性,不懂得預防火災的方法,不懂得自查整改火災隱患;不了解、不掌握基本的消防知識,不會利用消防器材撲救初期火災,不會報警、不會組織人員疏散,尤其是施工時間短、作業分散的工人,很難落實消防安全管理工作。

4)違章用火用電現象較多。據筆者調查,在建工程特別是內裝修工程現場的電器線路私拉亂接現象十分嚴重,有的裸露的線頭直接插到插座上,更有甚者直接將配電裝置安裝在可燃木制構件上。有的電焊施工無證上崗或不遵守消防安全操作規程,電焊火花很容易引燃施工現場的各種可燃材料造成火災。施工人員大多在宿舍內使用液化氣做飯,液化氣瓶隨處可見;還有的施工現場的木工制作車間煙頭遍地,隨時都有發生火災的可能。

如何加強與施工單位的溝通協調,抓好施工現場的消防安全管理,消除火災隱患,減少火災的發生,從而達到讓政府滿意、群眾滿意、社會滿意和施工單位滿意的效果,筆者就如何消除在建工程存在的消防安全問題對策如下:

1)建立消防安全組織,健全消防安全體系。施工期間,要建立消防安全管理組織,健全消防工作責任體系,形成一級對一級負責。a.消防部門要加大檢查督改力度。要定期召開建設、施工等單位負責人會議,與建設單位簽訂施工現場消防安全管理承諾書,嚴格落實單位的主體安全責任。b.要完善施工現場消防安全管理制度。施工單位要認真貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第 61號),確定施工現場的消防安全負責人和管理人,對施工現場的消防安全工作全面負責,學習和掌握各項消防法律法規常識,定期召開消防安全工作會議,宣傳和培訓消防法律法規知識,檢查消防安全責任制落實情況。c.要強化責任追究機制。工程施工單位要建立起層層負責的消防安全責任制,將消防安全目標分解到各專業、各崗位,做到責任到人、細化到位,使施工現場每一個部位、每一個環節都能嚴格操作規程,并建立起消防安全隱患排查及責任追究制度,努力為建筑工人創建良好的消防安全環境。

2)加強部門聯動,加大監督執法力度。a.嚴格行政審批,避免源頭性火災隱患的出現。按照《中華人民共和國消防法》的規定,人員密集場所和特殊建筑工程在施工前,必須主動到當地消防部門申報辦理有關審批手續,未經審批的,不得開工;對屬于備案范圍的建筑工程,如經公安消防部門抽查不合格的,一律停止施工。公安消防部門在依法實施消防監督檢查過程中發現的未經審批而擅自施工的單位要限期補辦有關手續,對抽查不合格的單位要限期整改消防設計,嚴格依照法定程序,依據國家的法律、法規、規章以及技術標準進行有效的科學監督管理,達到合格一個、審批一個,合格一個、施工一個。對建筑工程消防設計未經審核或者審核不合格的,建設部門不予核發施工許可證,房地產管理部門不予核發商品房預售許可證,最終達到消除火災隱患的目的。b.嚴格執法檢查,大力消除火災隱患。城建執法部門在日常監督檢查時要把建設工程是否辦理消防審核手續納入監督檢查的內容之中,建設部門的施工現場安全監督站要把工地的消防安全作為一項重要內容納入管理,工程質量監督部門要規范施工隊伍的施工。消防部門要緊緊圍繞“在建工程工棚區域內的用火用電情況是否規范、滅火器材是否配置齊全、有無存在未經消防審核便擅自施工”等問題開展監督檢查,對發現的違法行為加大處罰力度,大力整治在建工程火災隱患。

3)突出重點,強化現場消防安全管理。a.合理規劃施工現場的消防安全布局。要針對施工現場平面布置的實際,合理劃分明火作業區、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房等區域,設立明顯的標志,將火災危險性大的區域布置在施工現場常年主導風向的下風側或側風向。提高臨時建筑的耐火等級且相互間留有足夠的防火間距,危險物品庫房、明火作業區與其他建筑防火間距不小于25 m。確保施工現場的消防車道不得少于兩處且寬度不小于3.5 m,不得堆放建筑材料堵塞消防車道,更不得占用消防車道作業。b.加強用火用電管理。施工單位對于建筑工地中存在的明火源應專人負責,現場監護。經常檢查電氣線路、電氣設備的運行情況。要嚴格落實危險場地動用明火審批制度,加強儲存氧氣、乙炔、油漆等易燃易爆物品管理。焊接作業時要派專人監護,配齊必要的消防器材,并在焊接點附近采用非燃材料板遮擋,防止焊珠四處噴濺。c.配全消防器材裝備。要按照規定配置一定數量的消防器材,大型建筑工地應設置消防水池以及必要的消防通訊、報警裝置以備不測之需。

4)加強教育培訓,提高安全防范意識和能力。要把消防安全教育培訓工作作為在建工程消防安全生產過程中的重要環節常抓不懈。施工單位要建立健全消防安全教育培訓制度,定期開展《消防法》《建筑法》《安全生產法》等法律法規及現場施工消防安全知識的學習培訓,做到消防安全知識不知曉不進場、消防安全操作不達標不上崗,提高各級管理人員與現場施工人員的消防安全素質。針對建筑工人整體文化程度偏低的實際,要多采取觀看消防安全知識宣傳片、施工現場講解、安全操作實際演示等方式,提高作業人員的安全生產意識和安全防范能力。

在建工程施工現場的消防安全工作是建筑業的生命線,更關系到廣大建筑工人的生命安全和家庭幸福。在建工程的消防安全管理必須切實從講大局、保穩定、心系群眾的高度出發,落實責任,強化監管,切實把消防安全的理念落到實處,不斷提高在建工程的消防安全“軟實力”建設,多渠道推進在建工程消防安全建設。

[1]石洪濤,王 霽.如何依據新消防法做好建設工程監管工作[J].山西建筑,2009,35(31):226-227.