建設工程安全管理淺析

張朝光

隨著我國建筑業和建設管理體制的不斷深化,建筑業企業的生產方式和組織結構也產生了深刻的變化,工程安全管理的好壞,直接反映了企業的形象和信譽,決定著企業經營效果的好壞。培養和建立一支懂工程安全管理專業知識的建筑業企業管理人才,高質量、高水平、高效益地搞好工程建設。

近年來,在我國現階段的發展水平,建筑業是苦、累、險的行業,每年因為工程安全事故造成的人員傷亡和經濟損失令人觸目驚心。據有關部門統計,是僅次于采礦業的第二大事故多發行業。

社會化大生產的不斷發展,勞動者地位不斷提高,人的生命價值越來越受到重視。隨著《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》《安全生產法消防法》《建設工程質量管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》的相繼出臺實施,目前建筑工程對安全生產重要性有了進一步認識。但是,建設工程的安全生產形勢仍不容樂觀。據初步統計,2009年我省建設系統共發生12起建筑施工生產安全事故,傷亡重大,給國家和人民群眾的生命財產造成了重大損失。

1 建設工程安全生產現狀分析

從宏觀上講,我國正大力加快城市化、城鎮化的建設進程,工程建設領域出現了新的特點:基本建設投資規模逐年增大,一些科技含量高,施工難度大的項目愈來愈多,隨之而來的工程技術風險日益突出,尤其是隨著我國建筑市場開放程度的加大,出現了建設工程投資主體的多元化,非公有制經濟所占的比例在迅速增加,其工程建設方式也發生了根本性變化。從微觀上說,當前隨著先進技術、先進工藝以及新材料的大量推廣運用,不但要求施工企業整體要有高超的施工技術水平,而且對工程建設中所涉及的每個施工環節、每項分支工程的管理水平等都要規范化、科學化、正規化和系統化,所以近幾年來施工現場安全管理出現了前所未有的困難。

投資巨大的工程項目增多,而且這些項目往往由一家單位總承包后,再進行分層分包,最終會形成一個項目由若干專業公司共同完成的局面,使安全管理多頭且分散,加大了工作的難度。轉發包多方之間往往存在著扯皮、推諉現象,其安全管理協調性差,現場操作人員素質差。隨著我國企業用工制度的改革,目前建筑行業有90%的企業雇用的人員是農民工,其文化水平不高,專業施工知識較少,自我安全防護意識不強。況且,建設工程手工操作多、體力消耗大、勞動強度高,多是露天作業、高空作業、流動性強,對這些民工而言在一兩個工地或很短的時間內,就能掌握和運用一定的安全防護知識是不現實的。建筑業安全生產方面的投入減少,致使安全防護措施不到位,安全生產責任制、安全生產設施及主體工程的有關制度形同虛設,一些企業負責人只想以極少的投入獲得最大的經濟效益。產品的固定性導致作業空間的局限性。這些因素都使建筑工程安全管理的困難加大。

2 建設工程事故統計分析

2.1 概述

據統計分析,在建筑施工中的各類事故中,最主要的、易發的和常見的傷亡人數最多的事故有五大類:高處墜落占44.8%,觸電占16.6%,物體打擊占12%,機械傷害占7.2%,坍塌事故占6%。

2.2 原因分析

1)操作人員素質低,大多未經任何正規培訓,擅自從事高危險作業。如在某小區一期4號樓塔吊拆卸工程事故中,當日從事塔吊拆卸作業的6人中,全部為臨時招募的本地農民工,未經任何安全作業培訓,最終釀成嚴重的工程安全事故。2)施工單位資質不達標,現場管理混亂,不按規定履行其職責,但又沒能得到及時監督、糾正。3)監理沒能發揮有效的監督管理職能,在對安全施工的監督管理上缺乏有力的機制。縱觀一系列的安全事故,幾乎全都有監理單位存在,但在施工過程中一些基本的違反安全操作規程的做法卻并沒得到及時的查處。4)工程管理制度存在缺陷。僅依靠政府部門定期對施工單位的安全施工檢查,很難達到發現與制止工程事故的目的。5)“三違現象”嚴重:違章指揮、違規作業、違反基本建設程序已成為形成工程事故的直接原因。

3 加強建設工程安全生產管理制度、杜絕安全事故發生

1)完善建設工程安全生產的許可制度。開展對建筑企業主要負責人、項目負責人和專職安全監管人員的安全考核工作,推行崗位任職考核制度,建立特種作業人員操作備案制度、施工起重機械使用登記制度、安全生產事故報告制度,盡快營造出良好的社會環境。2)建立安全生產投入的長效機制。為了保證建設工程安全防護用品以及設備機具的購置與更新、安全施工措施的落實和為一線施工人員參加意外傷害保險提供經費、建議允許施工企業在工程量清單投標報價中,將安全作業環境和安全施工措施費、意外傷害人身保險費,按照合理的標準單列為不可競爭費,以強制施工企業對安全生產的投入。3)進一步搞好勞務人員的培訓教育。建筑施工企業應對農民工進行登記造冊,簽訂勞動用工合同。有針對性地開展多工種、多專業人員的安全培訓,以增強農民工的安全生產知識和技能。牢固樹立“安全生產也是經濟效益”的觀念,重點學習國家制定和頒布的施工規范、標準和施工現場的安全要求。4)抓好安全生產責任制度。即對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中,應明確了解工程安全管理依據。5)建立建設工程應急救援體系。每一項工程施工中都存在著諸多隱患和不安全因素,如果預見不到、安全管理措施不到位、不完善,將會不同程度地影響施工進度和效益,乃至造成人身安全事故的發生。施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控,制定施工現場生產安全事故應急救援預案,以便及時、更好地控制和消除施工過程中的不安全隱患。

4 結語

面對當前建設工程安全生產形勢,施工企業應把安全管理工作當作一項重要職責來抓,在充分調查研究的基礎上,不斷探索安全管理的新路子,而且要依法進行施工生產,切實將建筑安全工作抓出成效,緊緊圍繞關系到生命財產安全的突出問題,扎扎實實地做好安全工作。

工程安全管理是一項科學性、實用性、綜合性非常強的管理工作。在工程施工過程中,各項專業管理成果都將通過工程安全管理工作反映在施工現場上。隨著建筑業改革的深入,理論和實踐的工作者又重新把視野聚集到工程安全管理這個焦點上。在新的安全管理體制下,如何加強工程安全現場管理的功能,使項目施工達到安全、高效、高質量的目標已成為研究和實踐的主題。

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