濟南市落實礦產督察工作制度辦法初探

徐孟軍,潘春光,張大力,趙輝

(濟南市國土資源局,山東濟南 250014)

國土資源論壇

濟南市落實礦產督察工作制度辦法初探

徐孟軍,潘春光,張大力,趙輝

(濟南市國土資源局,山東濟南 250014)

該文結合濟南市實際,對如何落實國土資源部、山東省國土資源廳礦產督察工作制度等情況進行了有益探索,總結了重組礦產督察員隊伍后的做法、經驗以及存在的不足;提出完善礦產督察員制度,及時總結經驗,加強技術培訓,完善基礎資料整理的措施。為進一步提高濟南市礦產資源規(guī)范化管理水平作出了有益的探索。

礦產資源;礦產督察;礦政管理;山東濟南

礦產督察工作制度是國土資源部門依法對礦山企業(yè)開發(fā)利用與保護情況進行全方位監(jiān)督管理的重要制度,是監(jiān)督礦山企業(yè)依法辦礦、確保礦山安全生產的有效途徑和手段。國土資源部于2001年9月和2003年2月分別印發(fā)了《關于重組礦產督察員隊伍的通知》和《礦產督察工作制度》,對督察工作和督察員管理提出了明確要求[1]。山東省國土資源廳也多次下文對礦產督察工作制度進行了完善。2009年7月,山東省國土資源廳制定頒布了《山東省礦產督察工作制度》,進一步明確了礦產督察工作制度、工作程序、工作職責、工作要求等,使礦產督察工作行為更加明確、規(guī)范[2]。

1 濟南市礦產督察工作基本情況

濟南市作為山東省省會城市,積極貫徹執(zhí)行部、省關于礦山礦產督察工作的有關要求,特別是經過全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作后,為進一步適應當前國土資源管理形勢,加大礦山督察力度,鞏固整頓規(guī)范成果,濟南市國土資源局結合全市礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理工作實際,于2009年1月重組礦產督察員隊伍,成立了市級礦產督察員辦公室。同時,向市財政申請專項資金,聘請了11位符合要求的地質從業(yè)人員作為市級礦產督察員,重點對全市56家地下開采礦山企業(yè)進行督察,并結合該市實際,在建立和完善礦產督察制度等方面積極探索、勇于創(chuàng)新,使全市礦產資源開發(fā)管理水平上了一個新臺階。

2 主要做法

濟南市重組礦產督察員隊伍一年來,本著完善體制機制、規(guī)范監(jiān)管水平的原則,在總結以往礦山督察工作的基礎上,加強建設、創(chuàng)新模式、規(guī)范管理,不斷提高礦產督察員工作質量和工作水平,取得了一定成效。

(1)加強組織領導,明確職責責任。濟南市國土資源局設立礦產督察員辦公室,由礦產資源處負責人兼任辦公室主任,并明確專人負責礦產督察日常工作的監(jiān)督管理。礦產督察員辦公室負責督察員的選聘、任用、考核以及督察工作的日常管理等。同時,根據部、省關于礦產督察工作的有關要求,結合全市實際,制定了《濟南市礦產資源督察工作實施細則》(試行),進一步明確了礦產督察員的督察工作項目、重點督察內容、督察員職責責任等,把所有地下采礦企業(yè)分解落實給督察員,為督察工作的全面開展提供了制度保障。

(2)嚴格聘任要求,抓好考核機制。礦產督察員制度是一項嚴格的制度,要對督察員嚴格要求,提高督察責任心,才能保證督察取得成效。為此,在督察員的選聘上,從督察員的責任心、業(yè)務水平、年齡條件、身體狀況等方面給出具體要求,經有關縣(市、區(qū))國土部門和駐濟地質勘查單位推薦,篩選出11名專業(yè)人員組成礦產督察員,并由市國土資源局向受聘人頒發(fā)地方級礦產督察員聘任證書。對受聘的督察員采取年度考核制度,從業(yè)務能力、督察任務完成情況、督察工作質量、政策執(zhí)行能力、職業(yè)道德水平五個方面建立考核指標體系,實行嚴格的量化考核辦法。考核結果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次。對優(yōu)秀的給予表彰和獎勵,對于優(yōu)秀和稱職者繼續(xù)任用,對于不稱職者收回督察證,解除聘任。在2009年年底考核中,濟南市國土資源局對考核結果為不稱職的一名督察員進行了更換,保證了考核制度的嚴肅性。

(3)及時溝通協調,定期調度情況。采用日常溝通和定期召開調度會相結合的辦法,及時了解督察員工作情況。要求每名督察員對負責督察的礦山每半年不得少于4次督察,每季度至少下井一次。礦產督察員去礦山開展督察活動時應通知督察員辦公室,需要時可由市局抽專人陪同督察。在督察過程中若發(fā)現問題,督察員要及時向市局匯報,并積極配合市局開展整改工作,整改的驗收也由督察員負責把關。市局每半年召開一次督察員工作調度會,要求每位督察員按要求認真編制督察報告,在調度會上進行匯報和述職,總結督察情況,找出存在問題,并提出下一步工作建議。

(4)抓好整改落實,彌補監(jiān)管漏洞。對督察員在督察過程中發(fā)現的問題,市局高度重視,召開有關人員會議專題進行研究,對能立即整改的具體問題確保依法整改到位,對需要時間和存在的普遍性問題,根據其實際制定措施,確保在一定時限內整改到位。同時,督察員反饋的情況在某種程度上反映出行政管理部門存在的監(jiān)管盲點,市局根據具體情況及時研究對策,制定措施和辦法,有效地彌補了監(jiān)管漏洞。如,2009年督察過程中發(fā)現有個別礦山開采已臨近礦區(qū)邊界,督察員及時向市局反映情況,并針對礦山實際提出了相應的預防措施,及時采納了其建議,同時結合礦業(yè)權核查工作對這些礦進行了細致地測量,設置了控制點,有效預防了超層越界等情況的發(fā)生。又如,在督察過程中發(fā)現個別礦山只掘進不回采,回采率較低,達不到開發(fā)利用方案規(guī)定要求,市局對其情況下達整改通知書,責令其停產整改,要求其增加安全投入,提高開采回采率,同時,經市局和督察員共同驗收合格后方可投入生產。

(5)嚴格檔案管理,建立應急機制。根據國土資源部門職責,將礦產督察員督察情況和礦山應急處置檔案的建立結合起來,對每個地下礦山都形成一套礦山應急處置檔案。檔案包括礦產督察員登記表、督察記錄登記表、井上井下對照圖、已經評審通過的礦山開發(fā)利用方案或設計。其中,督察記錄登記表記載了督察員每次督察礦山的基本信息,井上井下對照圖要求每一季度更新一次,督察記錄登記表和井上井下對照圖要由礦山企業(yè)法人、總工、礦產督察員三方簽字和礦山企業(yè)蓋章,確保礦山檔案信息嚴肅、及時、準確。建立的督察檔案作為礦山應急處置檔案,由市局指派專人管理,主要用來對地下開采礦山企業(yè)是否存在超層越界和不按開發(fā)利用方案開采等違法違規(guī)現象進行監(jiān)督檢查[3,4]。

3 存在的不足

(1)當資源開發(fā)管理工作有待進一步完善。比如在執(zhí)行周巡查月下井等制度時,單靠礦山督察員的力量是遠遠不夠的,需要各方面監(jiān)管人員的共同協作,并與有關監(jiān)管部門相互配合,逐步加以規(guī)范。

(2)礦產督察員與各級礦管部門、各礦山企業(yè)之間的關系有待進一步理順,尤其在礦產督察員與基層國土所及礦山企業(yè)人員之間的理解與配合上,在2009年的督察過程中,督察員有時會遇到被礦山企業(yè)拒之門外的情形,需要當地基層國土所出面協調有關問題時也往往得不到重視,從而影響了督察效果。

(3)礦山企業(yè)技術力量薄弱,不能提供準確的礦山資料或數據,這使得礦產督察員開展工作較為困難。

4 建議

(1)進一步完善礦山督察制度建設,重視礦產督察員制度與礦山年檢、礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)管等工作的銜接。注重將礦產督察工作與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序、礦山企業(yè)年檢和年報、采礦權申請延續(xù)或變更、礦產資源開發(fā)利用方案審查等工作結合起來,形成一整套切合濟南市實際的規(guī)范化監(jiān)管體系。

(2)及時總結地下開采礦山督察工作經驗,并著手對地上開采礦山的督察員設立工作。根據濟南市實際,準備待2010年年底第二輪礦產資源整合工作結束后,對主要的地上開采礦山設立礦產督察員,使督察員工作轉入常態(tài)化管理。

(3)加快礦山技術力量的培訓。根據督察工作中發(fā)現的問題及時對礦山企業(yè)技術人員進行培訓。同時,充分發(fā)揮地質勘查單位的作用,通過礦山企業(yè)委托有資質的地勘隊伍對企業(yè)進行技術性指導或服務,做好與礦產督察員的工作對接。

(4)加快完善礦產督察員制度基礎檔案資料的管理工作。通過年檢等工作建立起礦山基礎檔案,責令對礦山開發(fā)利用方案、井上井下對照圖等要求的基礎資料做出確認,確保礦山企業(yè)依法科學開采。

(5)提高礦產督察員地位,賦予其一定權力。比如,對市級發(fā)證礦山企業(yè)在辦理采礦權延續(xù)、變更等手續(xù)時,首先征求督察該礦山企業(yè)督察員的意見,并由該督察員出具本人簽字的督察審查意見,作為申請辦理采礦權手續(xù)的必備要件之一。又如,在實施礦山年檢過程中,實行礦產督察員一票否決制,即如果礦產督察員對該礦山重要問題提出異議,就將該礦山定為整改對象,列入整改范圍之列,未經整改驗收同意不予通過年檢。

[1] 國土資源部.關于印發(fā)《礦產督察工作制度》的通知(國土資發(fā)[2003]62號).[EB/OL].[2003-02-27].http://www.law yee. net/act/act_disp lay.asp?rid=417946.

[2] 山東省國土資源廳.關于印發(fā)《山東省礦產督察工作制度》的通知(魯國土資發(fā)[2009〗94號).[EB/OL].[2009-07-10].http://www.zzgtzy.gov.cn/index/view Info Tcontent.action? info Id=1170058167202&infoPid=33.

[3] 徐孟軍,潘春光.關于深化濟南市礦產資源整合工作的思考[J].山東國土資源,2009,25(4):5-7.

[4] 呂曉瀾.關于礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督管理的思考[J].浙江國土資源,2008,(5):37-40.

Primary Study on Carrying out M ineral Resources Supervision Working System

XU Mengjun,PAN Chunguang,ZHANGDali,ZHAO Hui
(Jinan Bureau of Land and Resources,Shandong Jinan 250014,China)

Combining w ith p ractical condition,supervision working system on how to carry out policies regulated by the M inistry of Land and Resources and Shandong Department of Land and Resources are studied in this paper.Practices,experiences and shortcomings after the recognition of mineral resources supervision staff are summarized;countermeasures for imp roving the standard management of mineral resources supervision staff,summarizing experiences timely,strengthening technology training,and perfecting basic information order are put forward as w ell.It w ill p romote standard management level of mineral resources.

M ineral resources;m ineral resources supervision;m ining administration;Jinan city in Shandong p rovince

book=45,ebook=180

F301.2

C

2010-03-22;

2010-05-04;編輯:陶衛(wèi)衛(wèi)

徐孟軍(1956—),男,山東長清人,主要從事國土資源礦政管理工作;E-mail:chunguangpan@163.com。