沂源縣加強礦政管理的幾點思考

李成彬,崔光峰,單吉成

(1.沂源縣國土資源局,山東沂源 256100;2.山東華聯礦業股份有限公司,山東沂源 256119)

國土資源論壇

沂源縣加強礦政管理的幾點思考

李成彬1,崔光峰2,單吉成1

(1.沂源縣國土資源局,山東沂源 256100;2.山東華聯礦業股份有限公司,山東沂源 256119)

礦業權制度改革是一項全新的事物,改革的關鍵是變無序為有序、無償為有償。近幾年來,沂源縣積極推進礦業權制度改革,盤活礦業權市場,取得明顯成效,該文對沂源縣采取的措施和效果及工作中的體會做了詳細闡述。

礦業權制度;礦政管理;礦業權市場;山東沂源

沂源縣地處沂蒙山區,山東省淄博市最南端,面積約1 635.66 km2,轄9鎮4鄉,633個行政村,56萬人口。境內礦產資源豐富,具有品種多、分布廣、地質條件簡單,易開采加工的特點。截至目前,已累計發現鐵、金、煤、石膏、花崗石等可供開發的礦產23種,礦產地126處。礦業產值達7億多元,礦業經濟逐步成為全縣經濟發展的主導產業,在全縣國民經濟中占有舉足輕重的作用。近幾年來,沂源縣國土資源局主動轉變思想觀念,敢為人先、敢于創新,積極探索礦業權改革的新思路、新方法,取得顯著效果。

1 主要做法

1.1 加強輿論宣傳

礦業權制度改革是一項全新的事物,改革的關鍵是變無序為有序、無償為有償[1],而這種轉變恰恰是礦業權人一時無法接受的。因此沒有輿論宣傳作先導,沒有一個改革發展的良好輿論氛圍,礦業權管理方式很難轉變。為了讓資源有償出讓新理念深入到廣大干部群眾中,深入到礦山企業,在社會上迅速形成你宣傳我了解、你改革我支持,你服務我發展的良好輿論氛圍。為了達到如期宣傳效果,一是加強對宣傳工作的領導,縣局專門研究成立了宣傳領導小組,局長親自任組長,從人員、資金上給予協調;二是組織召開了縣電視臺、電臺、報刊報社負責人座談會,向他們通報了宣傳的指導思想和主題,廣泛征求宣傳部門的意見,增加了互相溝通,取得宣傳媒體的大力支持;三是集中時間、人力、物力,利用礦法宣傳日等有利時機,積極開展橫掛標語、電視專題報道、出動宣傳車、粉刷墻標等形式,多渠道、多方位宣傳《中華人民共和國礦產資源法》、礦業權制度建設及改革的重要意義,使廣大干部群眾理解支持改革,礦山企業積極配合改革,從而為礦業權制度改革的順利進行創造了良好的社會氛圍。

1.2 做好礦產資源規劃

礦產資源規劃是推進礦業權改革的前提,只有妥善處理好當前與長遠、局部與全局的利益關系,做到統籌規劃、科學開發、合理利用和依法保護礦產資源,才能促進礦產資源永續利用和生態建設、環境保護的協調發展,才能順利推進改革的不斷深化。一是嚴格按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求和“在保護中開發、在開發中保護”的方針,及時落實資金和人員,在摸清全縣資源開發現狀、各礦種儲量及分布情況的基礎上,結合全縣經濟發展規劃,編制了《沂源縣礦產資源總體規劃》,對全縣礦產資源開發進行了合理布局,劃出了重點礦種開采區和地質地貌景觀嚴禁開采保護區等礦產資源規劃區。二是在規劃中對治理一礦多開,大礦小開,零星開采的礦區提出詳細的規劃治理目標;對保護礦產資源和生態地質環境規劃,具體到每個山頭、重要公路、河流沿線和文化名勝等,并標注在規劃圖上;對砂、石等露天開采的礦產資源規劃,在劃定禁采區、限采區的同時,劃定集中開采區,明確礦業權投放數量、礦區開采范圍及規模,實行統一規劃,集中開采和規模開采。做到了經濟效益、社會效益、環境效益與資源效益的協調統一。三是確保規劃的權威地位。規劃出臺后,必須嚴格執行規劃審批一支筆制度,對規劃中禁采區內的采礦權申請一律不予受理,對達不到規劃規模的一律不予受理,同時加大了違反規劃進行非法采礦活動的打擊力度。對位于禁采區內的遺留礦山,采取限期關閉與資源整合相結合的辦法,給予一定的政策優惠,教育引導他們與可采區已有礦山合并辦礦,目前已經取得了實效。

1.3 搞好礦業秩序綜合整治

礦業秩序的好壞不僅關系到社會經濟秩序的穩定,關系到社會經濟發展的良好環境,更關系到礦業權改革的成敗。為了切實維護沂源縣良好的礦業秩序,為礦業權市場提供一個健康有序的市場環境,該局從本地區礦業秩序整頓實際出發,按照國發[2005]28號文件要求,重點抓好了以下幾個方面的工作:一是繼續堅持政府抓、抓政府,領導抓、抓領導,層層抓、抓落實的工作機制,層層簽訂責任狀,哪個地方礦業秩序出了問題,就追究那個地方黨政一把手的責任。二是加強組織領導,縣政府專門成立了整頓和維護礦業秩序領導小組,公安、安監、環保、交通、稅務、水務等部門密切配合,齊抓共管,配套聯動,綜合治理。三是突出抓好了一些重點、難點、熱點問題,集中整治“死角”,特別是河砂開采秩序的混亂和石料場的亂采濫挖。對河砂的治理整頓,一直是沂源縣礦業秩序整頓的老大難,為徹底整頓河砂開采秩序,該局下決心加以治理,專門成立了長期的河砂治理稽查隊,推行長期河道巡查和設點路查及一車一票制度。經過治理,使沂源縣河砂開采秩序徹底扭轉了亂采濫挖的混亂局面。另外,沂源縣建筑石料用灰巖儲量大、品位高,前幾年由于無規劃開采、導致亂采濫挖現象非常嚴重,特別是縣城周邊地區,零星石料廠數量曾一度達到100多家,不僅造成了礦產資源的浪費,而且造成了地質環境的破壞和國家稅費的流失,影響了沂源縣招商引資硬環境建設。基于這種現狀,該局從服務全縣經濟的大局出發,以礦業權制度改革為契機,運用經濟、政治等多種手段,認真抓好了整頓和維護工作,通過與公安、安監部門配合,卡住爆炸物品使用關,嚴格審批程序,從源頭上遏制了非法開采石料行為的發生,使全縣石料廠數量迅速減到目前的18家。通過該項工作的開展,有力地推動了全縣礦業秩序整頓工作的開展,為礦業權改革提供了一個健康有序的礦業權市場環境。

1.4 合理進行利益分配

在進行河砂資源有償出讓工作中,認識到要搞好礦業權無償取得變有償出讓,在當前的體制下,單靠國土部門的力量是遠遠不夠的,需要政府牽頭,部門聯動,這就涉及到單位積極性的問題。為了兼顧各方利益,減少多頭收費,充分調動各方的積極性,經過多次調查研究,結合上級部門有關政策法規,采取一個口子進,多個口子出的方法,將各個部門應收取的費用統一歸口收取,然后按照國家有關政策規定,劃給有關單位,既照顧了部門的利益,又方便了群眾,取得了較好的效果。

1.5 努力增加資源收益

從推行礦業權改革的實踐中可以看出,沒有良好的行政服務,礦業權制度改革就無從談起。沂源縣河砂資源整頓后,本著有序、有償開采的原則,從加強行政服務著手,立足全縣經濟發展,在行政服務上實現了3個突破:一是在行政管理觀念上實現了突破。以往地質礦產主管部門只等采礦權申請人把資料準備齊全后給予審批發證,這種被動管理方式帶來的消極作用表現在:一方面降低了辦事效率;另一方面采礦權人辦證的盲目性直接導致了礦產資源的破壞、浪費現象嚴重。實行礦業權改革后,國土部門根據規劃事先聘請地勘單位提交礦石儲量、品位等辦證所需的地質資料,然后按照儲量多少向社會公開發標。二是在行政審批程序簡化上實現突破。對中標者實行一條龍服務。建立健全了窗口辦文制度,實行承諾制度,限時辦公,自中標者繳納價款后7個工作日內為其頒發《采礦許可證》。三是在跟蹤服務上實現了突破。幫助中標者積極協調解決道路、水電等設施,并按照合同要求積極履行行政義務,為采礦權人創造良好的辦礦環境。同時充分利用信息資源,為采礦權人積極拓展產品銷路,得到了辦礦者的一致好評。通過良好的服務,吸引了多家外資企業在沂源縣投資辦礦,并積極繳納礦業權出讓金,既增加了政府收益,又增加了地勘投入和礦山環境治理資金,使全縣礦業開發逐漸走上了良性發展軌道。

2 結論與思考

自沂源縣礦業權制度改革工作啟動以來,曾遇到過層層阻力,特別是在組織領導、招投標運作、利益分配等方面,阻力很大,為了不把改革變成一句空話,扎實推進礦業權市場建設,必須緊緊把握市場配置資源這個導向,瞄準礦業權制度改革發展方向,充分發揮主觀能動性,千方百計調動全社會力量共同推進礦業權制度改革。

(1)領導重視、齊抓共管是搞好礦業權制度改革的基礎。對礦業權制度實行改革,實現資源的有償出讓,是運用市場機制合理配置礦產資源的有效途徑,是政府壟斷礦業權一級市場的有效措施,只有政府出面,加強領導,精心組織,協調部門之間的關系和利益,特別是重點發揮基層組織的職能作用,礦業權市場培育和建設才能真正成為政府行為,才能有序發展,扎實推進[2]。

(2)礦業秩序整頓是推進礦業權改革,盤活礦業權市場的關鍵。培育和建設礦業權市場的前提條件是必須有良好的礦業秩序環境。礦業秩序有問題,無證開采,亂采濫挖、超層越界、非法轉承包礦產資源的違法行為不解決,礦業權就沒有市場,培育和建設礦業權市場就是一句空話。

(3)加強宣傳是搞好礦業權制度改革的前提。礦業權制度改革是對傳統行政審批制度的一次重大變革,是利益格局的重新分配和調整。不改變過去的傳統觀念,不從思想上打破地方利益、單位利益,改變過去采礦權無償授予的傳統觀念,就不可能使招標拍賣工作順利進行。只有通過宣傳,使廣大干部群眾牢固樹立礦產資源國家所有的觀念,樹立全局觀念,樹立礦產資源有償使用觀念,在思想上形成共識,認識到采礦權實行有償使用是大勢所趨,得到廣大干部群眾的認同和理解才是礦業權招標拍賣能否成功的關鍵[3]。

(4)正確處理好國家、集體和個人的關系是搞好礦業權制度改革的保證。以往之所以無序開采,亂采濫挖,其根源在利益驅動。實行礦業權招標拍賣,規范礦業權市場,使無序變有序,勢必影響一部分單位和個人的利益,不處理好國家、集體、個人之間的關系,招標拍賣工作很難得到保證。首先,招標拍賣之前要處理好土地、道路的權屬關系,消除競買者的后顧之憂,增加競買者的競買信心,從而保證拍賣成功;其次,處理好鄉鎮、村和其他經濟組織的利益分配關系,雖然礦產資源屬國家所有,但采礦的占地問題、道路問題、水電問題等等,卻需要搞好協調,不處理好利益關系,可以說順利拍賣采礦權是不可能的,也就無從談起礦業權市場建設。

[1] 蔣承松.二十一世紀的礦政管理[Z].中國國土資源年鑒, 2001.

[2] 張德平,劉士春.淄博市土地供應情況分析及建議[J].山東國土資源,2008,24(10):6-7.

[3] 李慶強.鄒城市整頓規范礦產資源開發秩序[J].山東國土資源,2009,25(3):49-50.

Thoughts on Strengthen ing M ining Adm inistration in Yiyuan County

L IChengbin1,CU IGuangfeng2,SHAN Jicheng1
(1.Yiyuan Bureau of Land and Resources,Shandong Yiyuan 256100,China;2.Hualian M ineralogy Limited Co rpo ration in Shandong Province,Shandong Yiyuan 256119,China)

M ining rights refo rm is a new thing.The key of this reform is from disorder to order,and from unpaid to paid.In recent years,mining right reform has been carried out in Yiyuan county,and mining rights market has been activated.This refo rm has achieved significant results.The countermeasures, effects and experiences for carrying out this refo rm have been introduced in detail in this paper.

M ining rights;mining adm inistration;m ining rightsmarket;Yiyuan in Shandong p rovince

book=60,ebook=173

F416.1

C

2009-10-23;

2010-04-05;編輯:陶衛衛

李成彬(1959—),男,山東沂源人,沂源縣國土資源局副局長;E-mail:yygtjshan@126.com。