我國煤炭的環(huán)境外部成本內(nèi)部化探析

莊靜怡 何煉成

中國是世界上煤炭開采量和消費量最大的國家,煤炭對于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而,對煤炭資源的大肆開發(fā)利用,其背后卻隱藏著巨大的環(huán)境代價。煤炭從開采到燃燒的每一個環(huán)節(jié)都會對環(huán)境造成破壞,我們對煤炭資源的依賴正在逐漸加深其內(nèi)在的環(huán)境和社會矛盾。要從根本上解決煤炭帶來的一系列環(huán)境問題,就必須對環(huán)境外部成本內(nèi)部化進行有效的制度改革,使所有的煤炭環(huán)境外部成本都能夠真實地反映在煤炭成本中,對煤炭開發(fā)利用所造成的環(huán)境損害進行合理的補償。

一、煤炭環(huán)境外部成本內(nèi)部化的研究綜述

1.國外理論基礎(chǔ)

(1)外部性與庇古稅。外部性最早由馬歇爾(Alfrewd Marshall)提出,“是指在實際經(jīng)濟活動中,生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性的影響”。解決外部經(jīng)濟問題的主要途徑是將外部性內(nèi)部化,“就是使生產(chǎn)者或消費者產(chǎn)生的外部費用,進入他們的生產(chǎn)或消費決策,由他們自己承擔(dān)或‘內(nèi)部消化,從而彌補私人成本與社會成本的差額”。庇古(Arthur Cecil Pigou)在其著作《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中提出,環(huán)境污染的外部性問題不能通過市場來解決,而必須依靠政府干預(yù)。政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對排污者收稅,以稅收形式彌補私人成本和社會成本之間的差距,將污染的成本加到產(chǎn)品的價格中去,實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。通過政府征收一個附加稅或發(fā)放補貼,對私人決策產(chǎn)生附加影響,從而使私人決策的均衡點向社會決策的均衡點靠近。……