建筑工程造價管理芻議

李沐春

目前,我國在市場經濟下的建筑工程項目造價管理,依然存在著計劃經濟的管理方法,特別是近年來,國際競爭日益激烈,工程項目造價管理面臨著與國際慣例接軌的新形勢和新挑戰,雖然已經基本建立了較為獨立的工程項目造價管理學科體系,但是仍未完全建立起一套符合市場運行規則的工程項目造價管理體制。本文針對這一現狀,力圖在改革發展的理論與實踐相結合的基礎上對建筑工程項目造價管理工作進行研究。

1 建筑工程項目造價的構成

建筑工程項目造價是指通過特殊的計價程序,以貨幣指標表示的從工程項目籌建到竣工驗收的全部建設費用的總稱。作為建設工程這一特殊商品的價值表現形式,工程項目造價的運動除具有一切商品價格運動的共同特點之外,同時又具有其自身的特點,即:計價的單件性、計價的多次性、計價的組合性、計價方法的多樣性及計價依據的復雜性。由于所有的建筑工程活動都可以劃分為立項階段、設計階段和實施階段,每個階段由一系列的活動或步驟構成,并且有明確的階段性成果,所以我們可以把建筑工程項目造價分成立項階段的造價、設計階段的造價和實施階段的造價來分別進行管理,如圖1所示。

2 立項階段的造價管理

投資估算是工程項目建設前期從投資決策直至初步設計之前的重要工作環節。但是由于投資管理體制不完善,審批制度不完善,長期以來造價管理側重于工程實施階段的管理,放松了前期的投資估算管理,到目前為止,我國還沒有一套完整的估算指標和相應的管理辦法。

在建設項目立項階段,投資估算是不是準確,不僅影響到建設項目前期的投資決策,而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的編制及項目建設期的造價管理和控制。立項階段的造價管理是建設工程造價控制的“龍頭”,必須對其給予足夠的重視,具體措施如下:1)行業應頒布統一的項目估算指標,并配以相應的造價修正系數,定期公布價格調整指數。編制的估算指標在內容、范圍和深度上,應與規定的建設項目建議書和可行性研究報告相適應,應有與項目建議書、可行性研究報告深度適應的多項指標的量化值,并能滿足以后一定時期編制投資估算的需要;估算指標的編制資料應選擇符合行業發展方針政策、有代表性、有重復使用價值的資料;估算指標的分類需要結合多專業工程特點。2)制定投資估算編制的管理辦法,在科學合理的估算指標的基礎上,實施動態管理與控制,為項目決策、控制投資提供可靠依據。3)在建設工程全過程中,嚴格執行以批準的可行性研究報告中的投資估算為擬建項目的控制造價,以后各階段的工程造價均控制在確定的造價額度之內。無特殊情況不得任意突破,如必須超支,應重新報審批部門和造價主管部門審批。

3 設計階段的造價管理

設計階段的造價管理主要存在以下問題:1)不以批準的可行性研究作為初步設計的依據;2)設計深度不夠,隨施工不斷變動;3)設計只重技術,不按限額設計,超標嚴重;4)設計方案不重視技術經濟分析與評價結果;5)設計部門及設計人員對新技術、新材料的掌握和運用程度差別較大。加強設計階段造價管理的具體方法如下:1)設計單位應嚴格按照已批準的可行性報告中的投資估算做設計,對建設單位提出的建設內容、建設標準,只能作為參考,不得增加、改變建設內容,提高建設標準;初步設計編制概算和施工圖設計編制施工圖預算的造價必須控制在估算造價范圍內。2)工程造價人員要做好設計方案的技術經濟比較,在設計過程中應及時對工程造價進行分析、比較,反饋造價信息,能動地影響設計,以保證有效的控制造價;在做好多方案優化比較的同時,要力求采用先進工藝、技術,以降低工程造價,使選擇的設計方案達到技術上先進、經濟上合理、建設上可行。3)設計中必須嚴格推行限額設計,既要嚴格按照估算控制概算,按概算控制預算,又要在保證工程功能要求的前提下按各專業分配造價限額。

4 施工階段的造價管理

施工階段是建筑工程項目投資發生的主要階段,是形成工程實體的關鍵階段,也是工程造價受材料價格、市場變化、工程變更與索賠及政策性等各種因素影響最直接的階段;同時,施工階段周期長,控制面廣,費用收支點多,造價管理實施具有一定難度。

施工階段造價管理應主要把握以下幾個方面:1)在施工階段,應注重對工程變更的有效控制,抓好合同管理,減少工程索賠,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠,使成本得到有效控制;2)在工程設計確定以后,應在工程質量、進度以及工程變更方面把好管理關,加強對施工過程及其效果進行管理。特別是對施工單位來講,加強施工過程的全面管理,不僅是對造價的控制,也是確保工程質量取得一定經濟效益的手段;3)在施工過程中,應注重對施工組織設計的優化,制定合理的施工方案,并且充分利用“四新”技術(新技術、新工藝、新材料、新設備)及合理化建議,優化施工過程中的每一個環節、每一道工序,降低工程施工成本和措施費用,達到節約工程成本的目的;4)在工程施工過程中,由于材料費一般要占總成本的60%左右,所以,控制材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發過程中,可以對某些材料采用指定或限價方式進行成本控制,同時,也應在關注機構公布的價格之上,與社會咨詢機構保持聯系,并在系統分析價格的基礎上,定期繪制主要材料時間—價格曲線圖,把握材料的周期變化規律,分析材料單價的走向趨勢,并將分析成果應用在開發生產中;5)由于施工現場條件、氣候條件的變化,施工進度、物價的變化,以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響,造成施工中不可避免地發生索賠。施工現場各層機構及有關人員應對合同基本條款、涵蓋內容有較深入的了解,并通過教育增強全員的合同意識,加強索賠意識。熟悉索賠程序,當發生索賠時能夠隨時跟蹤索賠處理情況,及時得到反饋信息,做到心中有數,妥善處理好索賠事故,使得損失降到最低。

5 結語

隨著我國市場經濟的逐步發展,特別是加入WTO以后,建筑工程項目造價必須要與國際慣例接軌,本文從我國當前建筑工程項目造價管理現狀及存在的問題出發,結合市場運行規則,提出并詳細闡述了立項階段、設計階段和施工階段的造價管理應注意的問題及具體應對措施,以期使建筑工程項目造價管理工作達到公平、有序、競爭、統一的目的。

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