孟村基層水利推廣體系基礎設施建設初步規劃

丁祥慧

1 規劃背景和必要性

1.1 規劃背景

為做好孟村回族自治縣基層水利技術推廣體系基礎設施建設,科學、合理地安排水利技術推廣體系改革工作,通過理順體制,明確職能,構建充滿活力,服務到位,發揮技術支撐作用的水利技術推廣體系,制定本規劃。

1.2 必要性

河北省人民政府印發了《河北省基層農業技術推廣體系改革工作方案》,根據方案要求,結合水利行業技術推廣體系現狀,需對現有機構設置進行改革,建設以縣級站、區域站為管理模式的新型水利技術推廣體系。根據我縣實際,水利技術推廣體系改革計劃在3年內完成。搞好該項工作,是鞏固和發展農村水利建設和水土保持成果、提高抗御水旱災害能力的必然要求。制定本規劃,是保證社會穩定、改革順利進行的必要條件。

2 基本情況

2.1 改革前水利技術推廣體系基本情況

改革前,孟村縣基層水利技術推廣體系分縣、鄉兩級,縣級水利技術推廣工作由水務局相關科室承擔;鄉級水利技術推廣工作為在每個鄉鎮設水利員1名,與農業、林業等部門工作人員統一辦公,合稱農業辦公室,并有1名副鄉鎮長主管,人員編制、工資屬鄉鎮管理。

2.2 改革后水利技術推廣體系建設計劃

1)建縣級技術站1處,人員編制15名。2)建區域技術站3處,每處人員編制8名。

3 規劃方案

1)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,著力實施科教興農戰略,提高農業綜合生產能力,深化體系改革,創新機制,有效履行政府公益性職能,為農民持續增收,農業農村經濟發展和社會主義新農村建設發揮職能主導和帶動作用。2)規劃范圍、目標。規劃范圍:2008年～2010年全縣水利技術推廣體系基礎設施建設。目標:整合完善體系機構、辦公場所、設備儀器等基礎設施配套齊全,創建管理用人機制,提高效能,發揮公益性職能作用。3)規劃內容和規模。按照水利技術推廣體系改革的整體目標、方案,各級技術站基礎設施建設規劃為:設縣級水利技術推廣管理服務中心站(簡稱縣中心站)1處;由于我縣面積較小,按照“集中、節約”的原則,決定實行跨鄉鎮設置區域水利技術推廣管理服務站(簡稱區域站);根據我縣實際情況,擬建三個水利技術推廣區域站,即:城關水利技術推廣區域站(負責孟村鎮、辛店鎮轄區內水利技術推廣工作)、新縣水利技術推廣區域站(負責新縣鎮、宋莊子鄉轄區內水利技術推廣工作)、高寨水利技術推廣區域站(負責高寨鎮、牛進莊鄉轄區內水利技術工作)。具體設置為:縣中心站:設站長1人,副站長2人,成員12人。場地征用5畝,配備辦公室 4間,會議室1間,實驗室2間,圖書資料室1間,計算機4臺,電話1部,手機8部,技術服務車2輛。區域站:每個區域站設站長1人,副站長1人,成員6人。場地征用3畝,配備辦公室3間,實驗室2間,計算機2臺,電話1部,手機3部,技術服務車1輛。

4 投資估算與資金籌措

4.1 原則和依據

原則:1)堅持國家支持與地方自籌相結合的原則。2)堅持因地制宜的原則。3)堅持專款專用的原則。4)堅持重點投入,分步實施的原則。依據:1)水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概(估)算編制規定》。2)水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程概算定額》。3)水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程施工機械臺時費概算定額》。4)《河北省水利水電工程設計概(估)算補充規定》。

4.2 投資估算

投資估算見表1。根據縣、區域、鄉級站基礎設施建設典型估算,我市基層水利技術推廣體系建立縣級站1個、區域站3個。基礎設施建設總造價為290.7萬元。

表1 孟村縣年度實施計劃及投資構成 萬元

4.3 資金籌措與利用

根據工程投資估算,總投資為290.7萬元。申請省級財政補助72.7萬元,占總投資的 25%;市級財政72.7萬元,占總投資的25%;縣級財政145.3萬元,占總投資的50%。建站由縣水務局負責實施,資金使用按照國家有關規定執行。

5 年度實施計劃

1)建設期限。建設期限為2008年～2010年。2)年度計劃安排。2008年建設縣級站1個,區域站1個。2009年建設區域站1個。2010年建設區域站1個。

6 效益分析與評價

通過水利技術推廣體系改革,逐步構建以基層水利技術推廣機構為主體的新型農村水利技術推廣體系和服務體系,建立以縣級水利技術推廣機構為龍頭,區域水利技術推廣站為基礎、為補充的多層次、多元化的推廣體系。新型水利技術推廣體系的建立:1)促進了農業技術水平的提高和農村經濟的發展。2)徹底改變了農村固有的生產、生活方式和理念,縮小了城鄉差距,有利于社會的和諧發展。3)進一步密切了黨群、干群關系,使廣大農民真正領會到我們的黨始終是全心全意為人民服務的政黨。4)能更好地履行公益性職能,有效地發揮主導和帶動作用,組織協調水資源管理監測,防汛抗旱技術服務工作,能加快技術創新和新技術的引進、發展,促進全縣水利事業科學、健康、快速發展。

7 組織管理與保障措施

1)加強領導,明確職責。為保障全縣水利技術推廣工作的順利開展,孟村縣成立以主管農業副縣長為組長,農業、水利、林業、畜牧、財政、發改、科技等部門一把手為成員的農業技術推廣體系建設領導小組,各成員單位各司其職、各負其責、協調聯動、密切配合,共同抓好此項工作。水務局針對此項工作成立了水利技術推廣體系建設辦公室,由局長任主任,水利、抗旱、規劃科長為成員,切實加強各項工作的落實,保障水利技術推廣體系基礎設施建設的順利進行。2)多方籌資,嚴格管理。堅持走多元化、多層次、多渠道的籌資路子。按照“國家支持、地方配套”的原則,確保建設資金及時、足額到位,同時要嚴格管理,要堅決杜絕形式主義,切實做到扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事。

[1] 劉振軍,李 磊,陸明秋.永定河管理處水管體制改革推動與建議[J].山西建筑,2009,35(7):359-360.