禁牧封育 打造寧夏天然草原新格局

○寧夏回族自治區農牧廳廳長 趙永彪

寧夏回族自治區是全國十大牧區之一，現有天然草原3665萬畝，占全區土地總面積的47.2%，是自治區的半壁河山和面積較大的綠色生態屏障。2003年，自治區黨委、政府認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》的精神，從全區經濟、社會、生態協調可持續發展的高度出發，決定從當年5月1日開始在全區天然草原實施禁牧封育。通過6年來的努力，草原生態惡化趨勢得到有效遏制，草原生態系統得到休養生息，草原植被恢復成效顯著。全區天然草原可食牧草產量由2003年的117.21萬噸增加到目前的199.4萬噸；植被覆蓋度年平均增加17個百分點，草叢高度年均提高3～5厘米；畜牧養殖方式由粗放經營型向舍飼圈養轉變，畜牧產值達到60億元。禁牧封育工作取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益，開創了草原工作新局面。

一、實施方法

▲寧夏回族自治區農牧廳廳長趙永彪（左二）視察禁牧封育工作開展情況。

1.堅持全區天然草原禁牧封育不動搖。2003年，自治區實施禁牧封育以來，天然草原植被得到了有效恢復，植被覆蓋度進一步提高，草原生態步入良性循環。胡錦濤總書記視察寧夏時指示，要把寧夏建設成西部重要的生態安全屏障。自治區黨委、政府作出了繼續堅持天然草原禁牧封育不動搖的部署，加大了保護草原的力度。在全區開展了草原法制宣傳月活動，提高廣大干部群眾依法保護草原的自覺性；加強了對禁牧封育的指導和督查執行力度，把封山禁牧保護工作納入年終精神文明的考核。截至2008年，全區查處草原違法案件928起，有效遏制了一些地方禁牧工作有所反彈的勢頭，保護了自治區草原生態建設成果。

2.大力實施退牧還草工程。全區各地認真執行退牧還草政策，草原生態惡化趨勢得到有效遏制，草原生態系統得以休養生息，草原植被恢復成效顯著，生產力有了明顯提高。從2003—2008年，自治區已累計完成國家退牧還草工程圍欄任務2107萬畝，退化草原補播改良315萬畝，累計投入中央國債專項資金3.225億元，配套禁牧飼料補助折現金3.025億元，對增加農牧民收入發揮了重要作用，有力促進了自治區生態建設和草畜產業的發展。

3.大力發展人工種草、鞏固禁牧封育成果。全區實施禁牧封育和退牧還草以來，自治區加大了種植多年生牧草扶持力度。自治區財政每畝補助15～20元，6年共投入資金1.14億元，種植以紫花苜蓿為主的多年生牧草629.97萬畝。目前，留床多年生牧草600萬畝，每年還種植一年生牧草200萬畝，玉米全株青貯從2002年的12萬噸猛增到2008年的75萬噸，秸稈加工調制利用117萬噸，人工草地每年提供優質飼草32多億千克，為畜牧業穩定發展奠定了物質基礎，促進了畜牧業的發展。禁牧6年來，全區羊只飼養量由禁牧前的820萬只增加到1100萬只，增長了34%，農牧民人均收入中來自畜牧業的收入由804元增加1193元，增長了48.4%，畜牧產值達到60億元，占農業總產值的39%，增長了21.5%。草原生態建設和草畜產業步入良性發展軌道，初步建立草原綠起來、產業強起來、農牧民富起來的互動機制。

4.大力推進舍飼圈養，實現畜牧業養殖方式轉變。草原禁牧封育以來，自治區加大扶持力度，完善養殖基礎設施建設，推廣“羊只下山、人工種草、刈割圈養、規模經營”的生產方式。同時，實施“百萬農牧民科技培訓工程”和“科技進村入戶工程”，提高農牧民的科學技術素質。這些政策的出臺，使寧夏畜牧業生產不但沒有因禁牧而萎縮，反而使增長方式由原來長期依賴放牧的粗放經營型轉變為舍飼圈養。6年來，由自治區每年整合投入資金5000多萬元，大力扶持發展人工種草，幫助農民建設棚圈、改良畜種，購置飼草加工機械等。2008年底，全區已建設專業化、規模化的現代養殖小區2313個，畜禽暖棚1100多萬平方米，扶持農戶購置鍘草機、碎料機、牧草收割機8萬臺，規模養殖的比例顯著提高。其中，奶牛規模養殖83.6%，肉牛29%，肉羊52.4%。

5.封山禁牧促進了草原管理方式的變革。封山禁牧的同時，也禁住了長期濫抓發菜、亂挖甘草等破壞草原的違法行為，推動了草原承包經營責任制的全面落實。全區有85%的草原承包到戶或聯戶，從根本上改變了長期以來草原“國有公用”、“吃大鍋飯”的局面，把草原的利用、建設和管護有機結合起來，形成建、管、用和責、權、利相統一的新的草地物業生產體制和機制。目前，已呈現出國家、集體、個體三者共同建設和管理草原的良好局面。

二、主要經驗

1.把退牧還草工程與禁牧封育相結合。6年來，寧夏草原實行全面禁牧封育，長期依賴天然草原放牧的近400萬只羊、200萬頭大家畜全部實現了舍飼圈養，全區3665萬畝天然草原等到休養生息，2800萬畝天然草原植被得到了有效恢復，草原退化和沙化的趨勢得到了有效遏制。

2.把退牧還草工程和完善草原承包責任制相結合。通過實施退牧還草項目，使全區3240萬畝天然草原承包到了戶或聯戶，占應承包面積的88.4%，把“誰承包、誰建設、誰管護、誰受益、可繼承，一定50年不變”作為核心，使廣大農牧民吃上了“定心丸”。建立了草原管、建、用與責、權、利相統一的新機制。

3.退牧還草工程與自治區草畜產業發展相結合。退牧還草工程與自治區實施的“10萬戶養羊工程”和“百萬畝人工種草工程”及“秸稈加工調制利用項目”相結合，有效解決了禁牧后飼草料短缺、牲畜飲水、圈棚、飼草料加工設備購置、畜種短缺等問題。

4.把草原保護與草原執法隊伍建設相結合。自治區各級政府認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》的精神，在10縣建立草原公安派出所，全面增強草原執法力度，保障全區草原禁牧封育和各種草原建設項目順利實施。