巴山蜀水話溫情——成都市推廣學生飲用奶計劃的經驗

■ 本刊記者 崔崳

2006年，溫家寶總理在重慶市江北區光大奶牛科技園養殖基地考察時，留下了一句足以激勵所有中國乳品企業的名言：“我有一個夢，讓每個中國人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶。”巴山蜀水總關情，在溫家寶總理留下那句動情的話語后，巴蜀大地也在用同樣的溫情去實現著總理的夢。

中學校長緣定學生飲用奶

四川省眉山市，大文豪蘇軾的故鄉；曾被古人譽為“千載詩書城”、“人文第一州”。秉承其名，蘇祠中學正是當地一所頗有聲望的學校。作為國家“學生飲用奶計劃”定點生產企業——菊樂企業（集團）股份有限公司重點推薦的一所學校，蘇祠中學的岳校長向記者講述了他與學生飲用奶計劃的一段故事。

岳校長與學生飲用奶的故事，從2004年就開始了。

2004年，由于眉山市在四川省擁有得天獨厚的自然優勢，菊樂公司很看重未來在眉山市的發展，準備在此建設乳品加工廠。眉山市政府當時正大力發展農業產業經濟，兩者一拍即合。作為支持菊樂建廠協議的一部分，經眉山市教育局首肯，菊樂公司開始在眉山市東坡區實施學生飲用奶計劃的試點工作，時任某實驗中學校長的岳校長就成了眉山市“第一個吃螃蟹的人”。

岳校長告訴記者，他在2004年之前就聽說過學生飲用奶計劃，也聽說成都市一些學校實施學生飲用奶計劃之后學生的身體素質得到了提高，于是，他萌生了試著實施學生飲用奶計劃的想法，并選擇了菊樂公司。

這之后沒過多久，岳校長便被調到了現在所任職的蘇祠中學，學生飲用奶計劃也跟著他來到這里。

“學生飲用奶是健康食品，菊樂也是一個讓人信得過的企業”。岳校長認為，學生飲用奶計劃對學生健康的促進作用，以及菊樂學生飲用奶具有的可靠的質量保障，是促使學校與菊樂公司始終合作，實施學生飲用奶計劃的最主要原因。

蘇祠中學教導處熊主任介紹，目前全校學生共3400名，其中飲用學生奶的學生達到3200名（菊樂公司學生飲用奶總份數共3萬余份），對于一所中學來說，這是一個驚人的比例。而在2004年下半年，飲奶學生數量還不到總數的一半。

但這樣的成績并非輕松取得的，岳校長表示，學校開展的各種活動，但凡涉及收費的項目，都會遇到一定的困難，學生飲用奶也不例外。

對于沒有飲奶習慣的家長，尤其是沒有接觸過學生飲用奶的家長，讓他們接受學生飲用奶確實有一定的難度。很多學生家長一開始都誤認為這是學校向學生強制收費的借口，還有一些家長對學生飲用奶的價格是否公道抱有疑問，更加擔心學生飲用奶的質量。

“遵循自愿原則是國家學生飲用奶計劃部際協調小組辦公室實施學生飲用奶計劃的意見之一”，岳校長堅定地表示，“這也是學校的原則”。讓學生家長認識到課間飲奶的好處，同時讓學生也喜歡上學生飲用奶，這是學校一直堅持和努力的目標。同時，成都市物價局為所有定點生產企業的學生飲用奶制定了統一價格，為1.45元/包。這個價格低于市場牛奶的價格，得到學生家長認可。更重要的是，菊樂公司實施學生飲用奶計劃以來，學生飲用奶的質量較好，從來沒有出現過問題。“學校與定點企業的這種信賴是長期積累下來的。”岳校長強調。

正是基于這種認可和信賴，岳校長開始在學校和自己家里大力推廣學生飲用奶和牛奶。他介紹了自己的親身經歷：“接觸學生飲用奶之前，我的飲食習慣是不怎么接觸乳制品。但自從在任職的學校實施學生飲用奶計劃后，對牛奶的認識開始深入了，此后，我便要求家人開始喝牛奶，尤其是我的孩子。應該說無論是學校的學生還是我的孩子，都是牛奶的受益者。”

事實勝于雄辯，學生飲用奶的實際效果有目共睹，蘇祠中學飲奶學生和岳校長家人的身體素質得到了提高，應該長期堅持下去。但是在岳校長看來，從目前來說，政府對學生飲用奶計劃的宣傳和支持力度還遠遠不夠，應該加大正面宣傳和引導，要從根本上改變人們對牛奶的認識，讓學生飲用奶更加“親民”。此外，教育部門應對各地給予更大的政策支持力度，大力號召、提倡全國中小學生飲用牛奶。只有這樣，才能讓學生飲用奶走進更多的學校，使越來越多的中小學生能夠喝上學生飲用奶。

乳品企業肩負責任

目前，定點企業是學生飲用奶計劃的主要推廣者之一，這也是定點生產企業的責任。

四川新希望乳業有限公司總經理李發抒介紹，新希望旗下有兩家定點生產企業——陽平公司與華西公司，陽平和華西也是新希望乳業的兩個較大的學生飲用奶品牌，兩家定點企業日總供應量為5萬余份，其中成都市區4萬份，周邊區域1萬余份。

為了未來更好的推廣自身品牌，新希望正在申請將陽平和華西兩個品牌合并為“新希望”，此后以單一品牌繼續從事學生飲用奶計劃的推廣工作。

作為成都地區最大的學生飲用奶定點企業的負責人，李發抒介紹了成都市學生飲用奶計劃的推廣情況。成都市作為西部地區較早開始實施學生飲用奶計劃的城市之一，多年來，學生飲用奶計劃的推廣成績可稱得上是穩中有升。但不得不承認，在西部地區消費者的生活習慣中，牛奶確實仍屬一種“新鮮事物”。相比其它地區，20世紀90年代后期，成都市的人們漸漸有了飲奶的需求，對市場的培養還需要一段漫長的過程。

他特別強調：“成都市共有126萬名中小學生，真正飲用學生奶的學生尚不足十分之一，在這樣的比例下，每年提升的銷售份額不多，有點不值一提。”

針對成都市學生飲用奶計劃的推廣現狀，李發抒認為，學生飲用奶計劃需要解決的根本問題是有關部門加大對牛奶知識、學生飲用奶計劃的宣傳，以及國家對學生飲用奶計劃推廣工作的規劃。“只有確定了方向，才能有發展。”

此外，關于學生飲用奶計劃的推廣模式，學生們是否只有在學校里才能喝學生飲用奶？

據了解，目前上海市的學生飲用奶計劃的推廣工作已經處于暫停狀態，而有關政府部門給出的理由是：鑒于目前上海市經濟發展達到了一定水平，人們的生活水平與過去不可同日而語，完全可以在家飲用牛奶，并不一定要在學校喝，同時既然叫學生飲用奶，那么完全可以讓學生買回家飲奶，不必拘泥于在校飲奶的這種方式。

針對這種把學生飲用奶拿回家飲用的方式，李發抒認為，無論這個理由是否讓人信服，但畢竟可以看作是一種推廣學生飲用奶的方式。

目前學生飲用奶的生產成本較高，但價格并不高，這是李發抒關注學生飲用奶的推廣模式的原因之一。李發抒認為，由于這兩年CPI持續上漲，要使學生飲用奶始終維持在每包1.45元的價格，對企業是一個沉重的負擔，如果能夠將學生飲用奶推向市場，遵循市場調節對企業會更有動力；否則，定點企業能指望的只有國家的政策補貼，畢竟對于定點企業來說，都想把學生飲用奶計劃這項事業做下去。

李發抒認為，實施學生飲用奶計劃是提升整個中華民族身體素質的重要舉措，新希望乳業作為定點企業頗具自豪感；同時，通過學生飲用奶培育新的消費人群，并提高其對企業品牌的忠誠度，和企業未來的發展大有裨益。但對每家企業來說，現實的生存問題同樣嚴峻，企業的根本目的仍然是盈利，即使有再高尚的初衷，也難以彌補長期虧損所帶來的壓力。

眾所周知，學生飲用奶計劃核心的一條規定是禁止學生飲用奶在市場銷售。“不能在市場流通的產品就不能算是一件商品，是不是可以將學生飲用奶計劃本身看作是一項政策性福利。國家實施學生飲用奶計劃的目標是想讓更多的孩子有奶喝，那么我認為，給予相應的政策補貼對整個學生飲用奶計劃的推廣會有很大的幫助。”李發抒認為。

一定程度上，實施學生飲用奶計劃是定點生產企業的責任，但從另一方面來說，也是政府的義務。他表示，“不管怎樣，從一定意義上說，成都市的學生飲用奶企業和學生是幸運的。”

政策關懷低保家庭

自2006年起，為改善成都市低保家庭在校中小學生的營養狀況，保證為青少年的健康成長提供可靠的營養，成都市學生飲用奶計劃領導小組辦公室做出了一項重要決定，即為全市義務教育階段的低保家庭的學生每天免費供應一盒學生飲用奶。

成都市學生飲用奶領導小組辦公室主任王蓉認為，目前，大多數人已經對牛奶知識及飲奶的益處有了一定的認識，但是落實到實際消費，還需要加大宣傳力度。作為低保家庭來說，溫飽問題尚未完全解決，牛奶更是奢侈食品，可望而不可及。如何讓低保家庭的孩子能正常喝上牛奶，也就是國家補貼政策如何落實的問題。

學生飲用奶應該由誰埋單？包括日本、英國、美國和歐洲等大多數國家在內，政府給予學生飲用奶計劃極大的補貼力度，這些國家大多為義務教育階段的學生飲用學生奶提供一些補貼或提供免費的牛奶。

針對國家應補貼學生飲用奶計劃的問題，蘇祠中學岳校長認為，學生飲用奶計劃對青少年的身體健康意義巨大，為學生供應學生飲用奶本身就是一件利國利民的好事、大事。但是，根據目前我國國情，向所有中小學生免費供應學生飲用奶尚不現實，但完全有能力在一定程度上為學生飲用奶計劃提供補貼。“政府應該為學生飲用奶計劃提供一定的政策支持，畢竟讓各家定點企業來承擔學生飲用奶計劃更多的投入并不合理。”

四川新希望乳業有限公司總經理李發抒也談了自己的看法。他認為，對大多數的學生家庭來說，每包1.45元是一個可以承受的價位，有助于學生飲用奶計劃的推廣。但受CPI逐年上漲，學生飲用奶的定價不變，以及受學生飲用奶不能在市場銷售的規定的影響，政府適當的補貼對各定點企業實施學生飲用奶計劃會起到積極的促進作用，同時也能讓更多的孩子喝上學生飲用奶。

王蓉介紹了成都市低保生學生飲用奶補助政策，此政策采取“政府補助與企業贊助相結合”的方式，每年成都市物價局核定學生飲用奶的生產成本，按照生產成本，政府補助70%，企業贊助30%，政府補助資金由成都市主要副食品價格調控基金直接撥付到菊樂公司和新希望公司的賬戶。從2006年到2009年11月，成都市共累計發放低保生學生飲用奶1291.576萬盒，政府扶持資金877.29萬元，企業贊助資金360萬元，73385個貧困家庭的子女的營養健康狀況得到極大改善，提高了身體素質和智力發育水平。

成都市實施低保生學生飲用奶補助政策4年來，取得了巨大的成績，成為全國推廣學生飲用奶計劃的一個示范樣板。

首先，成都市低保家庭的學生身體素質得到了極大提升。蒲江縣北街小學李校長介紹，自實施低保學生飲用奶補助政策以來，貧困家庭學生的體質明顯增強，學校里感冒、發燒的學生少了，集體活動時暈倒的現象很少發生了。

張麗是邛崍市的一名低保戶，家里經濟困難，沒有更多的錢給孩子買牛奶，孩子的身高長得很慢，還經常生病。自從孩子喝上政府補助的學生飲用奶后，孩子的身體素質有了明顯的增強，一些感冒發燒的小毛病很少犯了，尤其是身高，每年都長五六厘米。

其次，這項政策收到了良好的社會反響。王蓉介紹，低保家庭經濟困難，對孩子營養健康方面的關注往往是心有余而力不足。成都市實施的這項惠民工程，正好解決了廣大低保家庭想解決而沒有能力解決的問題；它也充分體現了成都市委、市政府對成都市青少年營養健康的高度重視和關心。

李發抒也表示，成都市推行的低保家庭免費飲奶的工作對學生飲用奶計劃的推廣意義很大。但是，目前成都市每天飲用學生奶的學生不到學生總數的十分之一。這意味著，不管對于政府還是定點企業來說，學生飲用奶計劃的推廣工作潛力很大，但仍然是任重而道遠。

溫家寶總理留言時表示，希望企業能夠為他實現這個“夢”。但想要實現這個宏大的理想，僅僅靠企業還遠遠不夠。為了讓更多的孩子喝上牛奶，使中國從根本上成為一個強國、大國，無論政府、企業還是社會各界，有什么理由不讓溫總理的“夢”早日實現呢？■