發展循環經濟推進重化工集聚城區改造升級

湖北省武漢市青山區發改委

（湖北 武漢 430014）

發展循環經濟推進重化工集聚城區改造升級

湖北省武漢市青山區發改委

（湖北 武漢 430014）

青山區作為全國著名的鋼鐵基地和老工業區，在推進鋼鐵、石化、環保等優勢產業發展的同時，突破環境、資源限制“瓶頸”，以理念創新、體制創新、機制創新和科技創新為動力，堅持規劃引領，加強政府引導，突出企業主體，強化項目支撐，鼓勵全民參與，全方位啟動循環經濟試點工作，推動了地區發展方式的轉變和區域產業結構優化，為探索我國重化工聚集區走新型工業化道路提供借鑒。

循環經濟；重化工集聚區；新型工業化；青山區

黨的十七大提出了“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的目標。青山區作為武漢市打造先進制造業基地的重點區域，隨著“三橋一站”的建設，青山區的城市功能將發生重大變化。作為全國著名的鋼鐵基地和老工業區，思考如何在推進鋼鐵、石化、環保等優勢產業發展、保持經濟發展優勢的同時，有效地突破環境、資源限制“瓶頸”，創造性地將循環經濟理念運用于實際，用循環方式推動重化工集聚區走新型工業化道路，逐步實現改造升級，成為武漢城市圈“兩型”社會建設的開路先鋒，具有十分重大的意義。

1 青山區循環經濟發展定性分析

1.1 兩大基本特征

1.1.1 工業化程度高的重化工集聚區

青山區是一個工業化程度高的新興工業城區和重化工集聚區，在全國具有典型性。區內聚集了武鋼、武石化、青山船廠、青山熱電廠等各類大中型企業近200家，產業基礎雄厚，工業門類齊全。武鋼作為鋼鐵行業世界排名第十、全國第三的特大型鋼鐵聯合企業，現正在加快建設中國汽車板主要生產基地和全球最具競爭力的冷軋硅鋼片生產基地、綠色環保型工廠，努力成為國際一流有競爭力的現代化鋼鐵企業集團。武石化正在實施“雙八”工程改造（800萬t煉油擴改、新建80萬t乙烯），使企業煉油能力達到800萬t，80萬t乙烯項目實現投產，企業成為中部地區最大的國家特大型煉化一體化企業。中國長航集團青山船廠、中船重工武漢船用機械有限責任公司、武漢重工鑄鍛有限責任公司等船舶制造骨干企業，通過不斷提高整船的建造實力，建設成為中國內陸地區最大的特種船舶制造基地。

1.1.2 具備發展循環經濟的獨特條件

由于青山區是目前國內省會城市中唯一的重化工企業高度集中的工業城區，因此全區資源、能源消耗總量和“三廢”排放量在武漢市占有很大比重。以2007年相關指標為例，全區綜合能源消費量為1 271.39萬t標煤，占全市能源消耗總量34%；工業固體廢棄物產生量 676.27萬 t，占全市總量的 73.3%；廢氣排放量2 480.42億m3，占全市總量的81.3%；工業廢水排放量1.49億t，占全市總量的65.4%。在推動鋼鐵、石化、環保等優勢產業不斷發展的同時，青山區充分利用區內豐富的二次資源和能源，最大程度地減少資源能源消耗和污染物排放，努力建設成為“武漢城市圈”大循環經濟試驗區的核心區域和武漢市“兩型社會”、節能減排的重點城區，成為發展低碳經濟、綠色經濟的先行城區。

1.2 發展模式

青山區從企業、園區、城市循環3個層面推進，在生產和消費兩大領域實現突破，以“三企（武鋼、武石化、青山電廠）、三園（都市工業園、環保產業園、高新技術孵化園）、三區（生態產業區、生態宜居區、生態保護區）”為依托，以點帶面，連點成片，梯次推進，輻射發展，努力實現企業、園區和城市3個層面的循環和產業結構、城市功能及發展方式的轉變，開創重化工集聚城區改造升級的青山模式（見圖1）。

1.3 試點工作創新

近3年來，青山區以科學發展觀為指導，以創建國家循環經濟示范區為目標，按照武漢市“兩型社會”建設的總體部署和要求，以理念創新、體制創新、機制創新和科技創新為動力，堅持規劃引領，加強政府引導，突出企業主體，強化項目支撐，鼓勵全民參與，在企業、園區、社會3個層面全方位啟動循環經濟試點工作，推動了地區發展方式的轉變和區域產業結構優化，在探索重化工聚集區走新型工業化道路上邁出堅實步伐。

1.4 存在的突出問題

從外部發展環境看，一是法律保障體系需要進一步完善，應加快制定和出臺推進循環經濟發展的地方性法規；二是在相關配套支持方面，亟需相關部門在項目、資金、稅收、融資等方面對本地區給予支持和傾斜。

從內部推動情況看，一是應進一步提高推進工作合力，實現政府主導推動力與企業內在驅動力的有機結合，形成有利于循環經濟發展的整體合力，推動循環經濟縱深發展；二是需不斷加大道路、管網等城市基礎配套設施建設力度，形成與循環經濟發展相配套的硬件條件。

1.5 主要工作

1.5.1 政府主導，初步形成發展循環經濟工作體系

試點啟動以來，青山區充分發揮政府的主導作用，探索形成一套行之有效的循環經濟工作體系。一是建立起有效的政府協調機制，成立由區委、區政府主要領導為組長，各相關部門及駐區大單位主要負責人參加的循環經濟試點工作領導小組，組建了循環經濟辦公室及循環經濟發展中心等工作專班。二是突出了規劃的引領作用，完成了《青山區循環經濟發展總體規劃》和《武漢市青山生態城區建設規劃》等規劃的編制，制定了《青山區循環經濟試點實施方案》，出臺了青山區《關于全面推進循環經濟發展的若干意見》等8個配套文件，將循環經濟的各項任務及指標分解落實到各職能部門，納入區政府績效目標考核，推動了循環經濟目標的落實。三是加大資金的投入和工作的宣傳，區政府每年在財政預算中安排500萬元的區級循環經濟發展專項資金，對循環經濟重點項目和示范工程進行重點扶持和引導。設立青山循環經濟網站，全方位提供循環經濟技術、資源綜合利用，以及行業咨詢、專家人才庫等信息，建設面向社會的信息交流服務平臺。

1.5.2 企業主體，著力構建循環經濟型產業體系

以建設和培育鋼鐵、石化、電力3大循環經濟型產業鏈為重點，構建青山循環經濟型產業體系。

1.5.2.1 推進以武鋼為龍頭的循環型鋼鐵生產及制造產業鏈

武鋼在瞄準世界500強目標，打造國際一流的有競爭力的現代化鋼鐵企業集團的進程中，充分體現循環經濟理念，從提高鐵素資源循環、能源循環梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用和廢氣治理及資源化等5個方面入手，應用國際最先進的冶煉、節能、節水、節地等先進工藝技術及裝備，先后完成了三煉鋼、一煉鋼平爐改轉爐、二熱軋、二冷軋、二硅鋼等新、改、擴工程，實現源頭資源消耗減量化；按照工序內部、廠內、廠際多級用水循環原則，采用高效、安全可靠的先進水處理技術和工藝，將焦化廠等企業的直流供水改為循環回用，并相繼建成了北湖和工業港2座污水處理廠，日處理工業廢水總量達到44萬t，提高鋼鐵生產的水循環利用率，結束了武鋼向長江排放廢水的歷史；推動各個生產工序中產生的各種余熱、余壓、余氣、廢水、廢鋼、含鐵塵泥、軋鋼鐵皮、各種煤氣的回收再利用，所有高爐配置了煤氣余壓發電（TRT）設備，實施了燃氣蒸汽循環發電（CCPP）、干熄焦、苯加氫、轉爐煤氣和蒸汽回收等重大節能減排工程；利用鋼渣、爐渣、煤焦油、粉煤灰和氧化鐵皮等固體廢棄物作為建材、耐火材料、磁性材料的原料，推動資源的循環利用以及廢棄物的再資源化，全區工業固體廢物綜合利用率達到93.95%；將鋼鐵企業由過去單一的生產功能，拓展為鋼鐵生產、能源轉換、固廢消納和資源再生等多種功能。

1.5.2.2 建立以武石化為龍頭的循環型石油化工產業鏈

以武石化800萬t煉油擴改工程為依托，抓住80萬t乙烯項目啟動機遇，延伸產業鏈，形成石化企業之間，石化企業與鋼鐵、電力等其他關聯企業之間，石化企業與社會之間的化工原料、中間體、產品、副產品及廢棄物的互供共享關系。實施“油品質量升級改造工程”，為80萬t乙烯項目提供大部分的優質裂解原料；引進武漢保華石化新材料有限公司等一批民營企業，對石化副產品——外甩油漿進行深加工和綜合利用，開發新型高分子材料，把低價值的外甩油漿變成市場急需的產品；建設含硫污水汽提處理裝置、武石化高濃度污水處理及回用等水處理工程，減少了新水的用量，使武石化資源綜合利用指標、污染物排放指標、綜合能耗和水耗指標達到國內先進水平。

1.5.2.3 建立以國電青山熱電公司為龍頭的循環型電力產業鏈

以提高燃煤發電效率為重點，積極推進“上大壓小”2×35萬kW熱電聯產機組建設，完成了12號機組通流、脫硫項目改造。以熱能梯級利用為重點，加快熱電聯產項目建設，建成武漢“冬暖夏涼”工程首站，啟動都市工業園集中供熱項目等電廠余熱資源多級利用工程的建設，滿足武鋼、武石化及青山都市工業園生產的熱力需求。以灰渣綜合利用為重點，加大粉煤灰和脫硫石膏等副產品的開發，推動春筍集團粉煤灰砌塊墻體材料和武冶院脫硫石膏輕質砌塊的規?；l展。

1.5.3 防治并重，探索建立生態建設和環境保護體系

1.5.3.1 生態城區創建工程

重點抓了3項工程和改革投資方法

編制《青山生態城區建設規劃》，完成青山港一期、青山公園整治和工人村防護小森林一期工程建設，推進天興洲大橋沿線綠化帶建設和青山港綜合整治工程的建設。2008年，全區綠地率達38%，綠化覆蓋率達48%，人均公共綠地面積8.13 m2，生態建設走在全市前列。

1.5.3.2 清潔生產審核工程

在武漢市率先啟動“清潔生產審核3年行動計劃”，全面實施地區清潔生產審核工程，力爭3年內使武鋼、石化、461等33家地區重點耗能企業通過清潔生產審核。啟動了武鋼、石化等22家企業清潔生產審核，定期組織地區清潔生產審核培訓班，武鋼、青江化工、武鋼維蘇威高級陶瓷有限公司等3家企業率先通過清潔生產審核驗收。

1.5.3.3 淘汰落后產能工程

組織環保整治專項行動，先后關停了青山熱電廠2臺5萬W火電機組、武漢疊峰水泥廠（年產60萬t）、武漢三磊水泥公司（年產40萬t）以及武漢一冶東遠水泥廠和武漢冶金渣環保礦渣水泥廠等多家企業生產線，完成了地區內29臺鍋爐的清潔燃料改造，推動區域環境質量的改善。

1.5.3.4 探索新的投融資方式

利用EMC（合同能源管理）、BOT、DBO等新的投融資方式，推動節能減排項目的建設。2009年，武鋼與中國節能投資總公司合作，啟動綠色照明工程建設，計劃用3年時間，利用合同能源管理（EMC）方式，用環保、節能、高效的新型照明裝置替換原有傳統照明燈具，逐步對武鋼20多個廠礦的照明裝置進行節能改造。

1.5.4 項目興區，建設循環經濟項目支撐體系

加大項目的策劃和推進，建成包括節能、減排、資源綜合利用、公用基礎設施一體化等8大類、80個、總投資206億元的循環經濟項目庫，實現分級負責、動態管理，初步形成了“策劃一批、準備一批、建設一批、竣工一批”的梯次推進和滾動發展的格局。同時，通過循環經濟試點，推動相關項目的“政策化、資金化、落地化”，先后建設了一大批循環經濟重點項目，形成了一批亮點工程。

1.5.5 強化管理，探索建立資源綜合利用管理控制體系

1.5.5.1 初步建立能源綜合利用管理控制體系

以企業節能減排責任制為基礎，支持企業建立完善減排和資源利用的監測、統計、考核體系，推動企業廣泛開展項目節能評估審查和環境影響評價審查，建設青山區駐區企業內部節能和能源回收利用系統、企業間能源梯級利用系統和能源綜合利用系統。制定全區單位GDP能耗、主要污染物排放統計、監測、考核體系和實施辦法，支持和鼓勵企業推行節能降耗問責制和“一票否決”制。

1.5.5.2 探索建立水資源循環利用管理控制體系

在新建小區中開展中水回用和雨水收集試點，建成綠景苑、依江畔園、青揚六和、青揚十街等生活小區水資源綜合利用項目，加強重點行業、重點企業用水定額管理，在全區全面推廣使用節水型用水器具，積極推行先進實用的節水技術工藝。

1.5.5.3 促進二次資源高效利用工作體系的建立

成立地區資源綜合利用協會，將從事于資源節約綜合利用、發展循環經濟、環境保護、科研、設計、生產、流通、服務等企事業單位納入協會體系。開展地區二次資源、二次能源綜合利用專題調研，對青山地區武鋼、青山電廠、石化等大型企業的固體廢棄物以及富余和放散的能源（余能）現狀進行了系統調查，分析和提出了青山地區大型企業副產品、廢品、固體廢棄物再利用和已利用的產品提檔升級的途徑和技術方案，組織專家完成《青山區二次資源二次能源梯級利用方案的研究》，并通過湖北省科技廳的鑒定，為推進青山區循環經濟產業鏈發展提供科學依據。

1.6 發展循環經濟的外部要素

1.6.1 稅收優惠政策

國家制定了多項促進循環經濟發展的稅收優惠政策，如《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》、《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》、《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》等。

1.6.2 地方財政支持政策

武漢市從2006年起就建立了市級節能專項資金，并每年遞增。僅2008年就投入節能專項資金11 112萬元，比2007年增加3 900萬元。其中，武漢市安排了工業節能專項資金1 000萬元，通過以獎代補方式重點支持工業節能技術改造示范項目，支持推廣使用高效清潔燃燒、余熱余壓利用、高效機電變頻、高低壓無功補償、可再生能源等節能新技術、新產品、新裝備和新材料。

1.6.3 鼓勵和限制投資方向的政策

《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》及財政部印發的《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理暫行辦法》要求，對小火電、小水泥、小造紙、小印染、小酒精進行專項治理，安排節能減排專項資金進行支持。

1.7 內部支撐條件

1.7.1 政策支撐

青山區出臺《關于推進資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗工作的實施意見》和《全面推進循環經濟發展的若干意見》等指導性文件，制發《青山區“兩型”社會建設示范創建活動實施方案》。與之相配套，出臺了鼓勵和促進清潔生產審核、生活垃圾分類收集和生化處理、住宅小區建設中水回用設施等8個文件。將發展循環經濟專項資金500萬元納入年度財政預算，制定鼓勵企業和居民積極參與循環經濟建設的獎勵辦法。

1.7.2 項目支撐

青山區按照循環經濟規劃和產業導向要求，結合區內實際，建立起固廢資源綜合利用、節能環保、公用工程一體化等8大類、80個、投資206億元的《青山區循環經濟重大項目庫》。近期，按照“資金化、項目化、政策化”的要求，加大項目策劃工作力度，細化服務措施，策劃和包裝了節能電機技術開發及產業化、新型鋼卷軟包裝、武漢國際鋼鐵（化工）物流服務中心等一批投資在5000萬元以上的重大產業發展項目。

1.7.3 技術支撐

一是整合高等院校和專業院所科技資源。充分整合區內4個省級以上重點實驗室、4個工程技術中心、2個省級以上企業技術研發中心的科研力量。調動鼓勵國家環境保護煙氣控制工程技術中心、武漢市大氣污染控制工程技術研究中心、武漢科技大學環保工程中心、中鋼集團武漢安全環保研究院、武漢鋼鐵設計研究總院等，為循環經濟的發展提供強大的技術支持。二是發揮武漢循環經濟研究院的優勢。加強武漢循環經濟研究院在資源節約和循環利用技術的科技攻關及產業化發展，重點開發有普遍推廣意義的資源節約技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，加快策劃和包裝一批循環經濟技術攻關產業化項目。

1.7.4 搭建服務平臺

一是成立循環經濟發展中心。二是成立地區資源綜合利用協會。成立的“武漢市青山區資源節約綜合利用協會”。三是設立青山循環經濟網站。全方位提供循環經濟技術、資源綜合利用、行業咨詢及專家人才庫等信息，使之成為面向社會的信息交流服務平臺。

1.8 循環經濟試點的發展規劃

青山區制定的《青山區循環經濟發展規劃》，提出了“三步走”的戰略目標。第一步，即到2010年，以節能減排為重點，推進清潔生產，優化產業結構，逐步完善循環經濟產業鏈，將主導產業和配套產業納入循環經濟系統，使區域可持續發展得到有效保障。以2005年為基準，國內生產總值單位能耗降低20%以上，主要污染物排放總量減少20%以上。第二步，到2015年，產業結構得到根本轉變，經濟發展的資源、環境成本明顯降低，基本形成循環經濟青山模式，國家循環經濟試點示范區。第三步，到2020年，單位資源消耗、廢物排放等指標達到國內領先水平，經濟、社會發展走上可持續發展道路，實現建設生態工業城區目標，成為全市經濟發達、城市功能齊全、人居環境舒適的主城區之一。

X321；F049

A

1674-0912（2010）08-0014-04