新疆在中亞貿易中知識產權保護的現狀原因及對策分析

任 華

新疆與中亞貿易發展狀況,直接影響著中國與中亞貿易的發展。研究新疆在中亞貿易中的知識產權問題,從而更好地推動和提高中國與中亞貿易發展水平意義重大。

一、新疆在中亞貿易中的知識產權保護現狀

(一)侵犯知識產權案件呈上升趨勢

近年來新疆在中亞貿易中侵犯知識產權的案件不斷呈上升趨勢,同時引起涉案金額也在逐年上升。查獲涉案數量由2003年的5起增加到2009年的62起,比2003年增長了11倍多,涉案金額由2003年的39.4萬元增加到2009年的132.49萬元,比2003年增長了2倍多。就近兩年來看,2008年新疆共查獲侵犯知識產權案件41起,涉案金額達76.26萬元。2009年新疆共查獲侵犯知識產權案件62起,涉案金額達132.49萬元,分別比2008年同比增長51.2%和73.7%(詳見表1)。

(二)高附加值產品出口的侵權行為嚴重

總體來看,被查獲侵權商品主要為出口貨物,從原來侵權服裝、日用小百貨向家電產品、電子產品以及醫藥產品和化妝品等高附加值產品轉變。僅從表中數據可看出,2009年涉案數量比2008年同比增長51.2%,而涉案金額卻同比增長73.7%,超過同期涉案數量比率的22.5%,這種涉案價值率大于涉案數量率現象表明近年來,侵權商品本身的附加值較高。說明高附加值產品出口的侵權行為較嚴重。具體從查獲情況來看,2008年關區查獲的侵權貨物主要集中在手機及其配件等電子產品類,占當年全部侵權貨物案值的61.4%,案值位居第一。香水、化妝品及個人護理用品類侵權產品出現大幅增長,案值達17.8萬元,案值位居第二。而服裝鞋帽類貨物,查獲侵權案值只達3萬元,與2007年同期13萬元相比,下降幅度達77%。

(三)貼牌商標侵權涉案居多

從歷年新疆海關緝獲的侵權案件類型來看,商標侵權行為較多。假冒國內、外品牌是目前主要出口侵權行為。

在新疆對中亞貿易中,有新疆本地的自主品牌產品的商標受到侵權,但更多的是貼牌生產產品的商標被仿冒,貼牌商標侵權涉案居多,已經查處的約占侵權商標的93.3%。這說明近年來,雖然新疆出口商品的商標侵權嚴重,但相對自主品牌的商標保護,自主品牌的侵權行為較少,大部分都是貼牌商標出現侵權行為。同時也進一步說明近年來新疆外貿企業對自主產品的知識產權保護意識在加強,但對以合作和加工貿易方式為主的貼牌商標的保護意識還不夠,存在著重自主產品,輕合作或加工產品的商標保護。

(四)進口品牌的保護監管不力

近年來,我國不斷完善有關出口商品知識產權保護的管理機制和保護措施。如出口商品除了要在國內申請注冊外還要求在海關登記備案。對新疆出口產品的有關知識產權管制的要求也同樣如此,實行雙層保護。但通過新疆的知識產權涉案情況來看,查獲進境案件2006年9起,2007年3起、2008年5起,2009年只有3起,相對出口涉案件數,平均只占13.1%,通過調查分析,其主要原因并不是新疆地區對進口商品的知識產權保護制度的加強所致,而恰恰相反,是對進口商品的知識產權保護措施力度不夠,專門機制還不夠建全所致。對此有待加強,更好地維護新疆對外貿易利益。

二、新疆在中亞貿易中知識產權保護不力的原因分析

(一)出口企業知識產權保護意識淡薄

新疆大多數出口加工企業對知識產權的認識仍然停留在較為初級的階段,很多企業在發展壯大的過程中,基本沒有對知識產權做過科學的規劃,對知識產權保護的年研發投入很少,與發達國家的3%相比,新疆的年研發投入占產品總值的比重不足1%。造成出口企業不僅創新能力差,對知識產權的利用態度也不積極,尤其對專利的應用和保護態度淡漠。導致目前新疆專利申請不僅數量少、質量不高,而且增長速度慢,據烏魯木齊海關統計新疆5000家外貿企業中,僅有6家企業和兩個自然人申請了17項商標專利知識產權海關保護。另外,新疆出口企業向海關申請知識產權保護備案的企業卻寥寥無幾,截至2009年底,新疆本土企業在海關總署只有35件申請知識產權保護備案,其中已經失效的有13件,即將失效尚未續展的有4件;備案內容不詳實海關無法提供保護的有6件,這些低質量備案占到總數的65.71%。這些都說明了新疆外貿企業缺乏知識產權保護意識。嚴重遏制了新疆出口企業對高新技術產品的發展空間。

(二)缺乏知識產權保護協調管理機制

在中亞貿易中出現大量侵害知識產權的行為,侵權假冒商品大量充斥中亞市場。這不僅嚴重侵害了企業的合法權益,也嚴重損害了我國商品的國際信譽。其主要原因:一是由于各個相關管理部門職能歸屬的限制,導致各管理部門間工作協調差,造成在執法中存在取證難、查處難、執法難的問題。二是由于在侵權案件中,相當一部分當事人是來自中亞各國,而我國新疆與這些國家的海關和執法部門缺乏合作和溝通,給案件的查辦造成諸多困難,給予不法分子可乘之機。三是,由于海關、工商、國檢、質檢等執法部門缺乏知識產權保護的整體觀念和協調機構,各自為政,不能及時對有關事件進行協調處理,使進出口企業在遇到一些國際知識產權糾紛時,不能及早采取有效措施,最終釀成重大損失。

(三)知識產權保護戰略措施缺乏針對性

一方面,新疆政府由于缺乏與中亞各國在知識產權方面的聯絡、對話、合作、交流,無法全面了解掌握中亞各國知識產權政策法規和信息,導致政府在制定相關中亞貿易中的知識產權保護政策法規時,缺乏針對性和有效性。造成新疆出口到中亞各國的商品侵權假冒案件增多(見表1)。另一方面,新疆知識產權保護機制對激勵新疆民族特色產品出口與發展的力度不夠。相關部門在管理過程中,更多的是對國家知識產權管理的方法和措施生硬照搬和模仿,使有些管理辦法和保護標準與新疆實際脫離,未能突出新疆特色。例如新疆是個農業大省,地方土特產品極為豐富。地理標志是新疆一項具有重要經濟價值的知識產權。但目前在新疆,地理標志的授權卻僅有14件,以新疆獨特的文化歷史和物產優勢為地理標志證明商標的開發利用還遠未充分挖掘。

(四)出口產品附加值低,自主品牌少

近些年來,雖然新疆政府出臺了一些扶持新疆外貿企業的優惠政策,對擁有自主出口品牌的外貿企業給予了資金支持,也出現了一批具有一定國際影響力的名牌。但由于新疆出口企業起步晚、規模小,基礎弱、底子薄,加上受其經濟發展水平和體制機制等因素的制約,出口企業自主創新和發展自主品牌的動力不強。出口產品的品牌狀況并不樂觀。出口企業缺乏自主品牌,更缺乏世界級品牌。據統計,新疆僅有約30%的出口產品是本土產品的自主品牌,另外高達70%的出口商品,都是沿海產品品牌,或是貼牌出口。僅2008年情況來看,新疆出口產品近7000余種,其中,自主品牌出口產品僅有103種,其出口額僅僅約占出口總額的5%。其中新疆著名商標和中國馳名商標數僅占品牌數量的13.6%。新疆的很多出口企業雖然生產能力強,對外貿易量大,但是由于沒有叫得響、打得硬的優勢品牌,多年靠貼牌生產,長期扮演了發達國家“制造車間”的角色,造成出口商品品牌附加值較低,使出口商品缺乏競爭力。不利于提高新疆地產品在中亞市場地位。

三、加強新疆在中亞貿易中的知識產權保護的對策思路

(一)增強新疆各界在中亞貿易中的知識產權保護意識

新疆地方政府,應該在保護國內知識產權的同時,按國際慣例辦事,打擊侵害國外知識產權的行為;應由新疆商務廳牽頭,通過商務廳網上宣傳和定期舉辦學習班等多種形式相結合,宣傳我國對中亞有關知識產權保護相關法規法律及新疆地區政府出臺的相關新政策,正確引導外貿企業做好有關知識產權的風險防范和救濟工作;政府相關部門在審批和核審外貿企業中,應形成一項制度,要求新疆各外貿企業內部建立知識產權管理的專業機構,配備專門知識產權管理人員,全面提升外貿企業知識產權管理水平。切實增強對外貿易經營者的自我保護意識。

(二)完善新疆知識產權地方立法機制并使其突出地方特色

完善新疆知識產權地方立法機制,是保護新疆進出口企業知識產權利益的法律基礎。新疆一方面要圍繞國家知識產權戰略的各項要求及新疆經濟長遠發展需要,積極制定和出臺一批有關知識產權的新疆地方性法規和行政規章。另一方面,還要突出新疆民族文化、地源優勢和資源優勢等特色,根據國家對遺傳資源、傳統知識、民間文藝和地理標志等方面的立法情況,因地制宜地制定相應的并突出新疆特色的地方性法規和規章,以保護新疆眾多歷史悠久的民族特色產品。確保新疆特色產品在對外貿易競爭中的優勢地位。

(三)加強對國際慣例和中亞國家知識產權法律法規的研究

新疆相關政府部門應在建立知識產權預警機制的基礎上搜集和了解有關知識產權方面的國際慣例和中亞各國的相關法律法規和實際做法,在進軍中亞市場之前,對競爭對手所擁有的核心技術、主要品牌等應進行充分知識產權調查和檢索。在詳盡而完備的知識產權檢索后,可以請律師事務所出具不侵權的法律意見書。以防止新疆外貿企業出口時無意中成為知識產權侵權者。即使將來的外貿出口會遇到侵權指控,該法律意見書也可在一定程度上作為非“惡意”侵權的初步證據作用。同時,還應加強出口知識產權監控,注重知識產權登記注冊管理,跟蹤知識產權的登記、許可、變更等以維護出口企業的知識產權保護的合法權利和經濟利益。

(四)建立新疆與中亞各國的知識產權保護合作機制

新疆應加強與中亞各國知識產權的合作。一方面,建立知識產權的雙邊、多邊談判機制,加強與中亞各國關于知識產權主動溝通、交流和磋商。通過與中亞各國簽訂多邊及雙邊消除知識產權壁壘區域性的協定,為新疆產品出口到中亞市場及投資創造有利的條件;加強與中亞各國在工業標準制和法規制定領域的合作,在制定工業標準制時,應當以我國的核心技術為中心,促進雙方在標準、技術法規和合格評定程序方面的技術合作,必要時建立標準戰略聯盟。另一方面,強化新疆與中亞各國知識產權海關保護的合作,加強雙方海關之間的知識產權信息交流、資源共享、單證核查和案件跟蹤調查,依法聯合開展打擊跨境知識產權違法行為,構建高效嚴密的跨境知識產權保護體系。

(五)建立具有協調職能的知識產權管理機構

新疆各級政府要在現有知識產權行政管理體制基礎上,改變過去不同的產權行政管理部門各自為政的局面,建立知識產權保護的整體觀念;研究、創新符合新疆地方實際的知識產權行政管理協調機制,針對新疆過境貨物尤其是出口商品的監管,制定出一套包括知識產權局、人民法院、司法局、科技局、新聞出版局、海關、工商、商檢等相關執法部門的協調職能方案。明確各自的職責,互相配合,形成監管合力,使新疆外貿企業在對外知識產權遇到問題時得到及時解決。同時還應會同海關、商檢、外匯管理局等部門制定一套對進口貨物的知識產權保護的監督管理辦法和措施,加強對進口貨物知識產權的保護力度。▲

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