四川省養(yǎng)老保障模式地區(qū)差異分析

呂 恕 劉自鑫 楊克飛 (電子科技大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院,四川 成都 610054)

四川省養(yǎng)老保障模式地區(qū)差異分析

呂 恕 劉自鑫 楊克飛 (電子科技大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院,四川 成都 610054)

目的 從經(jīng)濟(jì)因素角度分析四川新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異。方法 利用相關(guān)分析、對(duì)比分析等方法對(duì)四川現(xiàn)有養(yǎng)老政策的可行性、保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力、參保可能性條件等進(jìn)行對(duì)比研究。結(jié)果 四川各地區(qū)城鎮(zhèn)居民們養(yǎng)老能力無(wú)明顯差異,但各地區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老能力差異顯著。結(jié)論 四川新農(nóng)保政策應(yīng)走多元化、年輕化道路。

新型農(nóng)村保險(xiǎn);地區(qū)差異;模式選擇;人口老齡化

在快速步入老齡化社會(huì)背景下,老年人口的急劇增加給社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。四川省地域遼闊,人口眾多,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異明顯,全省養(yǎng)老問(wèn)題面臨一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),本文對(duì)此加以探討。

1 資料與方法

依據(jù) 2000年第五次全國(guó)人口普查的資料及2005年～2008年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒資料。對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行描述性分析及對(duì)比分析。數(shù)據(jù)的錄入及運(yùn)算采用 SPSS軟件完成。

2 結(jié)果及討論

2.1 四川老齡人口現(xiàn)狀 按聯(lián)合國(guó)人口組織的標(biāo)準(zhǔn),在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi) 60歲以上人口數(shù)比例達(dá)到 10%或 65歲以上老年人口占總數(shù)比例達(dá)到 7%以上就意味著這一國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化〔1〕。據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2000年四川省 60歲以上的老年人口達(dá)到 937.95萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?1.39%;65歲以上的人口達(dá) 622.94萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.56%。2005年,四川省 60歲以上的老年人已達(dá) 1126萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?12.87%。2008年四川省 65歲以上的老年人口目前已有 817萬(wàn)人,占常住人口的比重為 10.04%,比全國(guó) 65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎馗叱?1.74個(gè)百分點(diǎn)〔2〕。早在 2000年四川省人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化,并且老齡化速度還在以每年 3%以上的速度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)最高時(shí)老年人口將占總?cè)丝诘?30%以上〔3〕,這與四川省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng),全省養(yǎng)老問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2 四川養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.2.1 四川城鎮(zhèn)居民 2005～2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率一直保持較高水平,并呈逐年提高趨勢(shì)(見(jiàn)表 1)。2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期征繳率的全省平均值為 98.01%(由于 5.12地震影響, 2008年全省平均征繳率稍低),最低征繳率地區(qū)為達(dá)州市89.43%,其余各地區(qū)差異不大。據(jù)《2008年四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示:2008年末全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入 516.5億元,其中征繳收入 426.6億元;中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 72.5億元;各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 0.4億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期征繳率 97.8%。全年基金總支出 373.7億元,其中發(fā)放企業(yè)養(yǎng)老金 314.8億元。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存503.2億元。全年共有275.6萬(wàn)參保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金,比上年增加 35.7萬(wàn)人,全年月人均領(lǐng)取水平達(dá)到 1 012元,比上年增加 183元,增長(zhǎng)22.0%。

2.2.2 四川農(nóng)村居民 2008年末四川農(nóng)村居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 322.2萬(wàn)人。全年有 31.3萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金,全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入 7.3億元,其中征繳收入5.3億元。基金總支出 1.6億元,其中支付養(yǎng)老金 1.2億元。年末基金累計(jì)結(jié)存 16.6億元。而各地區(qū)農(nóng)村居民老齡化卻甚為嚴(yán)重(2000年老齡人口比例見(jiàn)表 2)。

由此可見(jiàn),四川城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障已不是問(wèn)題,但農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

表 1 2005年～2007年四川各地區(qū)城鎮(zhèn)居民參保率

表 2 2000年四川省各地區(qū)農(nóng)村老齡人口比例

2.3 四川新農(nóng)保及其可行性分析 根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,結(jié)合四川省實(shí)際情況, 2009年四川省制定了《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》,并在 47個(gè)市 (縣)開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。辦法規(guī)定,養(yǎng)老基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三種形式構(gòu)成。其中個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年 100元、200元、300元、400元、500元 5個(gè)檔次,各地可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次;參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。省政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。對(duì)有條件的村,集體對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助,政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:對(duì)選擇 300元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的,地方政府每人每年增加補(bǔ)貼 5元,對(duì)選擇 400元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的,地方政府每人每年增加補(bǔ)貼 10元,對(duì)選擇 500元繳費(fèi)檔次繳費(fèi)的,地方政府每人每年增加補(bǔ)貼 15元,資金分擔(dān)比例與基本繳費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)比例相同。

假若 20歲具有付險(xiǎn)能力,60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,則在年利率為 3%情況下(高于現(xiàn)行銀行存款利率),容易算得不同個(gè)人付款方式下個(gè)人養(yǎng)老金年給付。見(jiàn)表 3。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2008年四川農(nóng)村居民平均村收入為 4 121元,若按每年應(yīng)繳納保費(fèi)占純收入的 10%以下稱為具有繳費(fèi)能力〔4〕,則四川農(nóng)村居民的平均繳費(fèi)能力限度應(yīng)為年 500元以下,按新農(nóng)保實(shí)施辦法,其年繳費(fèi)應(yīng)為 400元。表 3中數(shù)據(jù)顯示,若農(nóng)村居民 20歲時(shí)開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),則只需交到 55歲便能達(dá)到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍有關(guān)“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度今年開(kāi)始試點(diǎn),最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于 1 800元/年的低保平均水平,而且隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng),預(yù)期還會(huì)不斷提高”的要求。但若從 30以后歲開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),則達(dá)不到該要求,而農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)收入人群為 30～45歲的農(nóng)民群體。另?yè)?jù)調(diào)查顯示,國(guó)民對(duì)養(yǎng)老準(zhǔn)備開(kāi)始的平均年齡為 35歲〔5〕,準(zhǔn)備年齡較晚。這樣一來(lái),新農(nóng)保政策與四川農(nóng)民的收入狀況會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)情況,很難到達(dá)預(yù)期效果。

表 3 各種付費(fèi)方式下養(yǎng)老金年給付額(元,年利率 3%)

2.4 四川各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力分析 按文獻(xiàn)〔4〕所給農(nóng)民負(fù)擔(dān)保費(fèi)能力標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合四川新農(nóng)保政策,并按 60歲時(shí)年養(yǎng)老給付 1 800元/年的標(biāo)準(zhǔn),利用四川 2008統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),容易算出四川各地區(qū)農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)保費(fèi)能力。見(jiàn)表 4。

數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)村居民純收入與付保能力呈強(qiáng)負(fù)相關(guān),農(nóng)民純收入為(y),20歲～50歲農(nóng)民分為四個(gè)檔次,其參保能力為x～x,利用公式通過(guò) SPSS軟件14計(jì)算得:20、30歲的相關(guān)系數(shù)為 -0.928;40、50歲的相關(guān)系數(shù)為 -0.921。因此低收入人群的養(yǎng)老能力普遍較低,并且這類人群的養(yǎng)老意識(shí)也都較低,投保時(shí)間較晚將會(huì)成為突出的問(wèn)題。通過(guò)表 4看出:農(nóng)村居民 20歲開(kāi)始交付養(yǎng)老金直到 60歲,則省會(huì)成都市農(nóng)村居民每年應(yīng)繳納保費(fèi)占純收入之比只有4.94%,除甘孜州、阿壩州、巴中、廣元 4地區(qū)以外,四川絕大部分地區(qū)均在 10%以下,且差異不明顯。這說(shuō)明農(nóng)村居民 20歲開(kāi)始交付養(yǎng)老金,則其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕,有繳費(fèi)能力。30歲投保則絕大部分地區(qū)農(nóng)村居民每年應(yīng)繳納保費(fèi)占純收入之比 > 10%,繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。而投保年齡在 40歲以上,則基本沒(méi)有投保能力。這表明我省農(nóng)民養(yǎng)老政策應(yīng)該具有年輕化意識(shí),這與2009年四川省新農(nóng)保的入保對(duì)象從“年滿 16周歲 (不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保”政策是相吻合的。

2.5 四川各地區(qū)農(nóng)民參保可能性分析 按文獻(xiàn)〔6〕對(duì)農(nóng)民參保可能性計(jì)算公式:x歲的投保農(nóng)民純收入大于等于當(dāng)年人均生活費(fèi)加百分之五上年農(nóng)民平均純收入再加 x歲人年度保費(fèi)。當(dāng)上述公式結(jié)果為正,則表示具備投保可能性條件,結(jié)果為負(fù),則表示不具備投保可能性條件。按年領(lǐng)取 1 800元,利率 3%計(jì)算,則四川各地各年齡段農(nóng)民投保可能性結(jié)果見(jiàn)表 5。數(shù)據(jù)顯示,四川各地市州起保年齡為 20歲的農(nóng)村居民絕大多數(shù)具備投保可能性條件(占 81%),起保年齡為 30歲具備投保可能性條件的地市州占全省各地區(qū)的 76%,而起保年齡為 40歲具備投保可能性條件的地市州僅占全省各地區(qū)的 38%,起保年齡為 50歲不具備投保可能性條件。這與農(nóng)民負(fù)擔(dān)保費(fèi)能力比較結(jié)果基本一致。

表 4 2007年四川省各地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)保費(fèi)能力比較

表 5 2007年四川省農(nóng)村居民參保可能性分析

2.6 對(duì)四川養(yǎng)老政策的幾點(diǎn)建議 基于上述對(duì)比分析可得出如下結(jié)論:要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決四川養(yǎng)老問(wèn)題,城鎮(zhèn)居民方面無(wú)需給予過(guò)多考慮,但農(nóng)村方面則需加強(qiáng)以下幾方面的相關(guān)工作。

①農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)具有年輕化意識(shí)。本文資料表明,年齡越小,越是具備負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力和可能性條件,且在同樣條件下,負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老費(fèi)用總數(shù)越少。以繳納保費(fèi)到 50歲, 60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老支付直到 75歲 (以平均壽命計(jì)算〔7〕),年領(lǐng)取 1 800元為例,20歲的農(nóng)村居民只需交納 10 920元,而 30～50歲的農(nóng)村居民則需分別繳納 12 900元、15 120元和 17 329元(以年利率 3%計(jì)算)。因此,養(yǎng)老政策應(yīng)降低年齡入口 (與新農(nóng)保政策相符),并要大力宣傳鼓勵(lì)廣大農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn),讓這類人群有從年輕時(shí)就繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí),并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的完全依靠子女撫養(yǎng)的意識(shí)。

②農(nóng)村養(yǎng)老模式必須走多元化道路。上述分析可知,在新農(nóng)保政策下,四川各地市州 30歲農(nóng)村居民具備投保可能性條件,但保費(fèi)負(fù)擔(dān)較重;40歲以上農(nóng)村居民投保可能性條件不足,且保費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此單靠新農(nóng)保政策,很難完全解決四川農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,必須走多元化道路。

③加強(qiáng)老齡未參保人員的養(yǎng)老工作。由于現(xiàn)有 60歲以上從未參保農(nóng)村居民不具備參保能力和可能性條件,政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施實(shí)行單獨(dú)政策,如借鑒上海等地發(fā)放養(yǎng)老津貼等形式。并且對(duì)人均純收入相對(duì)較低的地區(qū)應(yīng)該加大政府補(bǔ)貼力度和政策傾斜力度,以避免真正需要扶持的低收入農(nóng)村居民被政策邊緣化。

④加大養(yǎng)老基金的資本化運(yùn)作。計(jì)算表明,若按年利率6%計(jì)算,則我省農(nóng)村居民絕大部分的養(yǎng)老給付將超過(guò) 1 800元/年。因此通過(guò)養(yǎng)老基金的資本化運(yùn)作,提高利率應(yīng)該是解決養(yǎng)老問(wèn)題的出路之一。

⑤積極引導(dǎo)農(nóng)村老齡人群加入老齡服務(wù)行業(yè)。現(xiàn)階段,城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人的收入差距十分明顯,積極開(kāi)展老齡產(chǎn)業(yè)具有重要的意義,一方面使城鎮(zhèn)居民老有所為,老有所樂(lè);另一方面農(nóng)村老年人群可以再就業(yè),增加收入,緩解養(yǎng)老壓力。因此政府部門(mén)應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)村有勞動(dòng)能力的老齡人群加入到老齡服務(wù)行業(yè)中來(lái),以彌補(bǔ)農(nóng)村老齡人群收入偏低的缺陷。

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〔2009-11-09收稿 2010-03-09修回〕

(編輯 袁左鳴)

book=30,ebook=67

R-05

A

1005-9202(2010)09-1266-04

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(SC09v005)

呂 恕 (1963-),女,博士,副教授,主要從事統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)領(lǐng)域的理論和應(yīng)用研究。