寒冬春意暖 田野希望大
——遼寧省“三農”工作成果喜人

文／李洪彪翟連江

寒冬春意暖 田野希望大
——遼寧省“三農”工作成果喜人

文／李洪彪翟連江

2009年的冬天，全省經歷了幾十年不遇的低溫天氣，寒流不斷，寒氣逼人。然而回顧我省的“三農”工作，卻是春風撲面，暖意融融。全省上下積極應對金融危機和戰勝特大伏旱的雙重壓力，大力開展農業結構戰略性調整，扎實推進縣域經濟大發展，千方百計促進農民增收，使農業農村各項工作取得了顯著成效，成為我省經濟社會發展最突出的亮點。

農業生產仍獲好收成，農民收入躍上新高。去年，我省奮力抗擊特大伏旱，全年糧食產量達到318億斤，主要農產品產量大幅增長，實現有效供給。第一產業實現增加值1400億元，同比增長6%。農民人均純收入6000元，同比增長8%，高出全國平均水平1000元，實現了連續6年增長。我省與東部省份的差距正進一步縮小。

縣域經濟異軍突起，發展短板正在補齊。44個縣（市）地方財政一般預算收入兩年翻了一番，新增財政收入占全省財政收入增量的三分之一，財政一般預算收入超3億元的縣（市）由上年的28個增加到40個，其他各項主要經濟指標的增幅均達到全省的2倍以上。縣域經濟為我省應對危機、戰勝困難，作出了重大貢獻。

社會事業全面推進，民生得到明顯改善。2009年，省委、省政府確定的10項民生工程，每一項都涉及農村，現已兌現了全部承諾。全省通過實施返鄉農民工就業，“蓓蕾慈善救助”、農村敬老院建設、農村危房改造、整村推進扶貧等工程，使得農村的保障體系、醫療保險體系和其他救助辦法進一步完善，農村教育取得新進展，農民的生存權和發展權得到極大提升。廣大農村社會保持了和諧穩定，為全省加快發展贏得了先機。

農村生態環境得到較大改善。我省及時抓住國家擴大內需的有利時機，加強農村生態環境和基礎建設。遼河全流域治理取得重大進展，按國家對遼河考核的化學需氧量標準，遼河干流已消滅劣5類水質，提前一年完成國家遼河治理的“十一五”規劃目標。遼西北1000多公里邊界防護林體系建設基本完成，濱海大道、遼西北荒山和百校千村綠化工程加快推進，遼西北100萬畝沙化草原得到了治理。各地還積極開展農村生活垃圾處理試點，全省提前一年在全國率先實現了村村通油路。如今遼寧的鄉村正變得美起來、活起來、富起來。

我省農業農村工作取得的這些驕人成果，不僅為全省經濟社會發展作出了巨大貢獻，更為今后的發展奠定了堅實基礎。在今年全省農村工作會議上，省委、省政府按照中央一號文件精神，結合遼寧實際，提出了貫徹實施意見，確立了新一年的農業農村經濟發展主要目標：即第一產業增加值增長6%，農民人均純收入增長8%，糧食產量達到350億斤，44個縣（市）主要經濟指標比2007年增加一倍。今年將著重做好以下幾項工作：

進一步擴大農業農村開放。今年我省確立農業開放的目標任務是，沿海地區各縣（市）實際利用外資3-5億美元，內陸縣（市） 實際利用外資1億美元；引進內資額達到1300億元以上，縣均30億元以上。一是要下大氣力引進一批農產品加工企業，特別是在國內外有知名度、有規模的農產品加工企業。二是要下大氣力引進工業產業集群，盡快實現百億元的奮斗目標。三是要引進國內外資本，參與縣城建設，包括房地產開發企業、服務業企業及其他各類企業。

下大決心調整農業結構。一是要積極調整種植業結構。調整我省的種植業結構，要在突出特色、做大規模上下工夫。遼西北地區大規模種植花生，既有天時又有地利，既有國家補貼又有市場需求，今年要加大調整種植力度，全省要達到600萬畝。二是要大力發展設施農業。設施農業是我省農業結構調整的重要途徑、致富農民的重要手段，今年要新增設施農業80萬畝。三是要大力發展養殖業。遼寧發展養殖業，優勢明顯，極具潛力。特別是阜新皮革產業基地，兩年內制革生產能力要達到1000萬標張，這將極大帶動養殖業快速發展，極大促進農民增收。四是要大力發展農產品加工業。做好這項工作的核心，關鍵在于引進和培育龍頭企業。今年，全省要引進培育1000個規模以上農產品加工和農業產業化龍頭企業，平均每個鄉鎮至少一個。

加快推進縣域經濟發展。縣域經濟要全面超額完成第一個三年倍增計劃，各縣財政一般預算收入都要超過3億元。要突出抓好10個縣（市）沖刺全國百強縣工作，力爭今年有2個縣新進全國百強縣。一是要加大農業產業化工作力度。要整合資源，多輪驅動，著力培育一批“全國第一縣”，帶動全省一縣一品的發展。二是要繼續抓好縣域工業園區建設。盡快使每個縣（市） 都形成一個規模過百億元的產業集群，到年底力爭達到18個。采取有力的產業集聚措施，及時對外公開透明，促進工業企業到縣域園區落戶。三是要繼續抓好縣城建設，重在提升縣城規劃和建設水平，完善縣城功能。要大力支持10個縣盡快發展成為超過30萬人口的中等城市。要在全省盡快形成一批超過3萬人口的小城鎮。四是要進一步改革戶籍管理制度，取消農業與非農業戶口性質的劃分，打破戶籍壁壘，讓符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶，并納入城鎮社保、住房保障等公共服務體系。

千方百計抓好民生工程。一是重點解決好農村勞動力就業問題。要通過城市吸引，通過技能培訓，積極促進農村勞動力向城鎮和二三產業轉移就業，要讓符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶。要繼續支持遼西北地區初中畢業生到沈陽等大城市接受職業教育，政府安排財政資金專項用于學生生活補助和助學金，畢業后留到城市就業。二是要把改善農村民生作為我省的工作重點。通過實施“春蕾慈善行動”、農村危房改造等工程，進一步完善農村救助措施，使困難無助的農村人口得到及時救助。要逐步完善農村社會保障體系，積極推進農村新型養老保險試點，新型農村合作醫療參保補助標準提高到120元。要切實解決農民看病難、看病貴的問題，為每一個鄉鎮培養一名骨干醫師。三是要繼續實施農村整村推進扶貧。今年要實施整村推進扶貧400個，扶持50萬低收入農民增加收入。

搞好農村綠化和生態建設。造林綠化對于今后全省經濟社會發展至關重要，是一項造福當代、惠及子孫的戰略之舉。要全面落實全省林業工作會議精神，實施大規模城鄉造林綠化工程。今春要在全省掀起一場造林綠化新高潮，完成人工造林350萬畝，封山育林300萬畝，治理沙化草原100萬畝。要切實抓好荒山、荒坡、荒地、河灘地、公路和鐵路兩側以及村莊的綠化。要進一步拓展和完善遼西北邊界防護林體系，高質量完成濱海大道綠化工程，實施廢棄礦山植被恢復工程。要在全省創建20個環境優美鄉鎮、200個環境優美村。

加大對“三農”的投入力度。一是各級政府要進一步提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。二是加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集。要進一步加大農村金融體系建設力度。今后發展縣域經濟、建設新農村，資金支持渠道要從主要依靠財政直接補貼的方式向主要依靠金融貸款和金融服務轉變。三是積極幫助農村信用聯社擴大放貸能力，搭建投融資擔保平臺，支持和促進股份合作、民營擔保公司的發展。各金融機構要積極推行農村資源性資產抵押貸款業務，積極培育新型農村金融機構，對涉農金融加大政策支持力度。

眼下，在遼寧廣袤的大地上，堅冰已逐漸消融，春天正快步走來。我們堅信，在這初春時節，遼寧人播撒下的農村加快發展、農民加快致富的種子，必將在這塊肥沃的黑土地上開花結果，必將能為勤勞智慧的廣大農民帶來豐收的喜悅！

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