“量化比選”：干部選任的新探索

文／龐 華

“量化比選”：干部選任的新探索

文／龐 華

2009年9月以來，河南省周口市認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照十七大報(bào)告“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)，形成干部選拔科學(xué)機(jī)制”的部署，深化干部人事制度改革，實(shí)行“量化比選”，在全市兩次選拔處級(jí)干部102人，贏得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意。新華社《國內(nèi)參考》以“周口探索‘量化比選’選拔干部遏制跑官拉票之風(fēng)”為題的報(bào)道，中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮批示中組部研究室調(diào)研總結(jié)。河南省委常委、組織部長葉冬松、組織部副部長臧安民、宗義先后批示，要求做好調(diào)研總結(jié)。

“量化比選”及其內(nèi)容

所謂“量化比選”，即在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作中，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，對(duì)干部的民主推薦、年度考核、任職經(jīng)歷、學(xué)歷學(xué)位四要素賦予不同的分值權(quán)重，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，綜合排序，在比較中實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選任的方法。其基本內(nèi)容是：

一是民主推薦40分。其中：班子成員推薦占15分(15×得票率)，其他人員推薦占25分(25×得票率)。

二是年度考核30分。其中：市直單位，近3年年度考核均為優(yōu)秀的記30分；2年優(yōu)秀1年稱職的記27分；1年優(yōu)秀2年稱職的記24分；3年稱職的記21分。縣（市）區(qū)單位，年度綜合排名第一位的記25分，下降一位減少0.5分；年度綜合排名為一類的記25分，下降一類減3分。本人3個(gè)年度考核均為優(yōu)秀的記5分；2年優(yōu)秀1年稱職的記4分；1年優(yōu)秀2年稱職的記3分；3年稱職的記2分。

三是任職經(jīng)歷20分。其中：市直單位，任職年限占10分(任正科級(jí)職務(wù)滿1年記1分，超過10年按10分記算)；任職崗位占l0分(任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)記10分，任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)記7分)。縣（市）區(qū)單位，任正科級(jí)職務(wù)和任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)年限分值各占9分，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)黨委書記經(jīng)歷者占2分。

四是學(xué)歷學(xué)位10分。其中：獲碩士以上學(xué)位的記10分；獲研究生學(xué)歷的記9分；獲學(xué)士學(xué)位的記8分；獲本科學(xué)歷的記7分；獲全日制專科學(xué)歷的記6分；獲在職教育專科學(xué)歷的記5分。為加大選拔青年干部力度，規(guī)定對(duì)35歲以下的干部加3分。

實(shí)施“量化比選”的做法

一是民主推薦。依據(jù)“三定”方案規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置規(guī)定，核準(zhǔn)各單位空缺的縣處級(jí)干部職數(shù)及具體職位后，按照《干部任用條例》規(guī)定進(jìn)行民主推薦。民主推薦按1：3實(shí)行差額推薦。市直部門的民主推薦按領(lǐng)導(dǎo)班子和其他人員兩個(gè)層次進(jìn)行，縣(市)區(qū)由縣(市)區(qū)委常委會(huì)無記名投票差額產(chǎn)生建議人選，再召開正科級(jí)以上人員參加的大會(huì)，進(jìn)行差額推薦。

二是量化評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)民主推薦出的人選進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。對(duì)其民主推薦、年度考核、任職經(jīng)歷、學(xué)歷學(xué)位四個(gè)要素量化評(píng)價(jià)，綜合排序，并將排序結(jié)果向其所在單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志反饋。

三是確定考查對(duì)象。根據(jù)考查組反饋的情況，單位黨組織研究，差額確定考查對(duì)象，向市委組織部寫出推薦報(bào)告。對(duì)確定的考查對(duì)象公示3~7天。其間，考查對(duì)象完成個(gè)人思想和工作總結(jié)及“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表和廉潔從政保證書”等事項(xiàng)要求。

四是組織考查。考查組以個(gè)別座談等形式，對(duì)考查對(duì)象德、能、勤、績、廉全面考查，注重工作實(shí)績。同時(shí)，征求紀(jì)檢、信訪、計(jì)生等部門的意見，集體討論后形成考查材料。

五是研究決定。市委組織部部長會(huì)議聽取考查匯報(bào)，醞釀、溝通、征求意見，研究提出任用方案，提交市委常委會(huì)（全委會(huì)）決定。

實(shí)行“量化比選”的成效

周口市“量化比選”選拔干部，實(shí)現(xiàn)了干部選任由定性評(píng)價(jià)選任到定量評(píng)價(jià)選任的轉(zhuǎn)變，方法科學(xué)，程序規(guī)范，體現(xiàn)了省委書記盧展工在省委組織部調(diào)研座談時(shí)提出的選任干部“五重五不簡單”的要求，取得了明顯成效。

一是實(shí)現(xiàn)了用制度選人。實(shí)行“量化比選”，有效規(guī)避了拉票、賄選、跑官、要官、買官、賣官等干部選任工作中的不正之風(fēng)，防止了少數(shù)人說了算和少數(shù)人在少數(shù)人中選人，凈化了干部選任工作的環(huán)境。“量化比選”兩次選任干部102名，沒有發(fā)生一人（次）信（上）訪，保證了干部選任后的風(fēng)平浪靜。

二是樹立了正確的用人導(dǎo)向。注重群眾公認(rèn)、注重基層、注重實(shí)績、注重平時(shí)的導(dǎo)向更明確。縣（市）區(qū)選任的22名處級(jí)干部中有16名是現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記，年度考核三年均為優(yōu)秀等次，所任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被評(píng)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度考評(píng)中領(lǐng)導(dǎo)班子為優(yōu)秀等次。

三是干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。首先，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，激發(fā)了各年齡段干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過“量化比選”，1956年出生的市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)科長趙慧明等15名50歲左右年富力強(qiáng)、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；1977年出生的團(tuán)市委宣傳部長王春華、1975年出生的項(xiàng)城市千佛閣辦事處黨委書記張建黨等年輕干部因工作實(shí)績突出、得到群眾認(rèn)可，脫穎而出，走上副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。已經(jīng)50歲，在市委黨史辦工作了20年，任科長13年的楊波被提拔為副處級(jí)調(diào)研員后寫下一首打油詩表達(dá)胸懷：“實(shí)行量化比選好，公平公正人人贊。不用揚(yáng)鞭自奮蹄，跨越發(fā)展咱當(dāng)先。”其次，干部隊(duì)伍文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。新提拔的102人中，有本科學(xué)歷的75人，占73.5%，研究生11人，占10.7%，知識(shí)化水平進(jìn)一步提升。

（作者單位：河南省周口市委組織部）

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