寬甸縣探索創建廉情預警機制

寬甸縣探索創建廉情預警機制

近年來，遼寧省寬甸縣紀委緊密結合農村黨風廉政建設的實際，積極構建了廉情預警機制，探索運用量化方法開展腐敗預警。通過整合各類監督資源，進一步增強和提高了預防腐敗工作的前瞻性和時效性，使農村基層預防腐敗工作有了一把統一的“可視化”標尺，推動了反腐倡廉建設各項政策制度在農村基層得到有效落實。

監督關口前移 探索預警機制

近年來，特別是該縣在實施廉情預警機制之前，該縣黨委、政府及紀檢監察機關在加強農村黨風廉政建設方面也動了不少腦筋，下了不少工夫，做了不少工作，但收效并不明顯，違法違紀案件仍然居高不下，立案數每年都高達80多件，群眾信訪舉報每年都在400件以上的高位徘徊。實踐表明，反腐倡廉的源頭預防工作沒有取得實質性進展，廣大干部群眾還不甚滿意。

為了盡快改變這一現狀，更加及時準確地掌握黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正，該縣不斷轉變思維方式，拓展工作思路，積極探索運用量化方法開展腐敗預警，經過廣泛深入的調研，于2008年著手探索并積極構建反腐倡廉預防性工作載體——廉情預警機制，真正做到監督“關口”前移，從而有力推進了全縣反腐倡廉建設。

整個機制由“四性”評價（控制性、主體性、激勵性、廉勤性）、三色顯示（藍、橙、紅）、三級評定（A、B、C）、兩書送達（預警告知書、預警建議書）、兩個平臺（信息管理和展示平臺） 組成。其中，“廉情指數”測評發布是廉情預警機制建設的重點。“廉情指數”測評體系由控制性評價、主體性評價、激勵性評價和廉勤性評價4大項目，10～12個子項目構成。

為做好廉情預警工作，該縣在全縣不同層面建立了243個廉情監測點，及時收集、反映各地各單位的廉情信息，并建立了廉情信息快速直報制度、廉情信息閱辦分析制度、《預警告知書》、《預警建議書》送達制度和廉情形勢研究制度等四項制度，規范工作運行。

該縣在互動反饋廉情的基礎上，強化廉情“出口”，實現了機制成果的轉化運用。廉情評價結果按照分級管理的原則加以運用，作為指導和推進全縣農村基層黨風廉政建設的重要依據。對被評為A級的鄉鎮，可參與黨風廉政建設責任制優秀班子評定；對被評為C級的鄉鎮，該鄉鎮年度綜合工作和黨政主要領導不能被評為先進。廉情評價結果作為強化農村基層干部教育監督的重要依據。對廉情指數確定為B、C級的鄉鎮、行政村（社區）、基層站所的領導班子，實施藍、橙、紅三色預警機制，并下發相應的藍、橙、紅三色《預警建議書》，提出預警建議，規定整改時限。

廉情預警機制顯成效

廉情預警機制實施以來，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出了新的面貌，信訪舉報量由以前的每年400多件降至現在的每年300件左右，下降率達25%，違法違紀案件也呈下降趨勢，去年立案數較往年同期下降18%，群眾滿意率不斷上升，有力地促進了經濟社會又好又快發展。

廉情預警機制強化了黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。廉情預警機制使基層預防腐敗工作有了統一的、“可視化”的標尺，而且在指數測評中形成了有效的自律機制，促使基層黨員干部更自覺地按程序、按制度、按法紀辦事。振江鎮綠江村因使用移民資金透明度不夠，引發村民上訪。鎮紀委調查后了解到，干部在資金使用上沒有問題，關鍵是工作不透明。鎮紀委及時下發《預警告知書》，要求該村逐項公布移民資金使用情況，認真接受群眾質詢。村民知道了錢的去處用項，消除了對村干部貪占的懷疑，上訪問題自然也化解了。村干部以此為鑒，不但進一步強化了廉潔自律意識，而且注意在以后的工作中努力按制度辦事、按程序辦事，有效減少和遏制了各類矛盾發生。

廉情預警機制提高了監督和制約的有效性。青山溝鎮在第二季度廉情預警監督考核中，有的村民反映村干部向村民收取《土地經營權證登記簿》整理費不合理。鎮紀委會同相關部門經過調查核實后，下發《預警告知書》，責令村里將該項不合理收費及時退還給了村民，并按照有關規定對責任人進行了嚴肅處理。

廉情預警機制增強了預防腐敗工作的前瞻性和實效性。廉情預警機制對存在苗頭性、傾向性問題的單位和個人作出風險評估，并通過實施預警和運用結果，把問題解決在萌芽狀態，切實提高預防的前瞻性和針對性，增強預防的實效性和系統性，有利于從源頭上遏制腐敗現象。

廉情預警機制還進一步拓展了案源渠道。大西岔鎮在對雙安村開展廉情預警機制評價工作中，根據群眾廉情信息，發現該村書記孫某將縣林業部門下發的蠶場補償金3.28萬元挪用的線索，紀工委據此深挖，發現有42萬元“庫區移民產業開發資金”被挪用。該案最后移交檢察機關。

廉情預警機制是從源頭上構筑起的一道防腐工程，寬甸縣擬將此項建設從農村推廣到該縣縣直各部門，使其真正成為正確判斷反腐倡廉形勢的“晴雨表”、有效預防腐敗的“監測哨”、衡量反腐倡廉建設水平的“風向標”。

（文／赫安澤）

book=241,ebook=241