互聯網管理多了什么

文/王志剛

互聯網管理多了什么

文/王志剛

近日，國務院新聞辦公室發表《中國互聯網狀況》白皮書，強調中國依法管理互聯網。白皮書列出了1994年以來，中國所頒布的一系列與互聯網管理相關的法律法規，并稱，“中國堅持審慎立法、科學立法，為互聯網發展預留空間”。

看起來我國的互聯網法律法規堪稱完備，且立法原則還“為互聯網發展預留空間”，為政府依法管理互聯網準備了良好前提。

媒介學者展江即質疑過“人大無立法而有《決定》”的奇怪現狀，他指的是，在眾多的有關互聯網的法律法規中，法律位階稍高的只有2000年《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》，被稱為“法”的僅有《中華人民共和國電子簽名法》以及通過未久的《侵權責任法》，其余皆是各種“規定”、“暫行規定”(有的已經“暫行”了很多年)、“辦法”、“工作細則”直到“意見”、“通知”等。

這些“規定”、“辦法”、“通知”來自哪里呢？它們來自所有可能和互聯網發生關系的管理部門，規章制定和執行主體包括工業和信息化部、國務院新聞辦公室、公安部、衛生部、文化部、教育部、新聞出版總署、廣播電影電視總局、工商行政管理總局、中國互聯網絡信息中心等等，不一而足。

立法項目由部門直接組織起草，會帶來什么弊端？不需要動多么復雜的腦筋就可以想象到，如果是自己規定自己的權力，在立法過程中追求權力最大化和自身利益最大化的傾向就不可避免。

2009年6月8日，《華爾街日報》的一篇報道《中國收緊互聯網控制》引爆“綠壩”風波，后來在中國網民的訴求和西方壓力的匯聚下，工信部不得不宣布推遲在全國范圍內預裝綠壩軟件。是年8月20日，《時代周報》報道了《綠壩預裝通知“被誤導”出臺始末》。這是一份有關工信部此項政策從出臺到被迫取消的難得標本。“為了讓綠壩更加普及”，就要把在網吧、學校強制安裝的思路一路延伸到公民的PC中，忘記了權力須在法律框架之內行使。從中我們可以看到，有關部門在作出一項影響全國億萬網民的決策時，論證是多么粗疏，推行又有多么草率。

那么多的行政法規、部門規章等，它們是不是都符合“法”呢？那么多的行政法規、部門規章，難道就真的能保證中國互聯網管理依法而行嗎？中國的互聯網管理，到底缺什么，恐怕是我們更應該思考的問題。

（作者單位：信息工程大學信息工程學院）