文/王志剛
互聯網管理多了什么
文/王志剛

近日,國務院新聞辦公室發表《中國互聯網狀況》白皮書,強調中國依法管理互聯網。白皮書列出了1994年以來,中國所頒布的一系列與互聯網管理相關的法律法規,并稱,“中國堅持審慎立法、科學立法,為互聯網發展預留空間”。
看起來我國的互聯網法律法規堪稱完備,且立法原則還“為互聯網發展預留空間”,為政府依法管理互聯網準備了良好前提。
媒介學者展江即質疑過“人大無立法而有《決定》”的奇怪現狀,他指的是,在眾多的有關互聯網的法律法規中,法律位階稍高的只有2000年《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》,被稱為“法”的僅有《中華人民共和國電子簽名法》以及通過未久的《侵權責任法》,其余皆是各種“規定”、“暫行規定”(有的已經“暫行”了很多年)、“辦法”、“工作細則”直到“意見”、“通知”等。
這些“規定”、“辦法”、“通知”來自哪里呢?它們來自所有可能和互聯網發生關系的管理部門,規章制定和執行主體包括工業和信息化部、國務院新聞辦公室、公安部、衛生部、文化部、教育部、新聞出版總署、廣播電影電視總局、工商行政管理總局、中國互聯網絡信息中心等等,不一而足。
立法項目由部門直接組織起草,會帶來什么弊端?不需要動多么復雜的腦筋就可以想象到,如果是自己規定自己的權力,在立法過程中追求權力最大化和自身利益最大化的傾向就不可避免。
2009年6月8日,《華爾街日報》的一篇報道《中國收緊互聯網控制》引爆“綠壩”風波,后來在中國網民的訴求和西方壓力的匯聚下,工信部不得不宣布推遲在全國范圍內預裝綠壩軟件。是年8月20日,《時代周報》報道了《綠壩預裝通知“被誤導”出臺始末》。這是一份有關工信部此項政策從出臺到被迫取消的難得標本。“為了讓綠壩更加普及”,就要把在網吧、學校強制安裝的思路一路延伸到公民的PC中,忘記了權力須在法律框架之內行使。從中我們可以看到,有關部門在作出一項影響全國億萬網民的決策時,論證是多么粗疏,推行又有多么草率。
那么多的行政法規、部門規章等,它們是不是都符合“法”呢?那么多的行政法規、部門規章,難道就真的能保證中國互聯網管理依法而行嗎?中國的互聯網管理,到底缺什么,恐怕是我們更應該思考的問題。
(作者單位:信息工程大學信息工程學院)