工程量清單計價模式下招投標過程中業主風險分析及控制

引言

推行工程量清單計價方法是體現“控制量、指導價、由企業自主報價”的一種工程造價計價模式。實行工程量清單計價標志著我國工程造價管理由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。這一措施的行為規范建設工程工程量清單計價行為，統一工程量清單編制和計價方法，發揮了積極的作用。

在工程量清單計價模式下，業主風險主要體現在投資控制中，為了節約項目投資、減少項目運營風險，必須深入了解工程量清單計價模式“量價分離”的內涵，正確認識與傳統計價模式下的工程招標、合同簽訂、工程結算等關鍵環節的差異之處，梳理出清單計價模式下的各種業主風險并加以有效合理的控制，顯得尤為重要。

1 工程量清單計價特點

1.1 量價分離、風險分擔

工程量清單招標模式下，招標人按計價規范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單，對所提供的工程量清單的質量負責，并承擔相應的風險。投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，根據項目和企業自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心擬定施工方案，并根據企業的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，合理確定綜合單價和投標價。

1.2 合理低價中標

合理低價就是工期合理、施工組織設計的方案先進合理且足以保證工程質量，報價在不低于企業個別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標評標時，圍繞“合理低價”這一原則進行評判，保證中標價是合理的最低價。

1.3 合同價格模式以固定單價模式為主

預算定額計價的合同一般以固定總價模式為主，結算價為中標價加有效變更與簽證。中標價一般為接近標底價或標底下浮一個合理百分數的價，評標時報價方面僅對總價評分。工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，結算價按中標人實際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應的綜合單價計算，除《計價規范》4.0.9條因工程量變更超出合同規定范圍綜合單價需調整外，綜合單價不能隨便調整。所以評標時既要對總價評分，還要對綜合單價進行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業主最終的工程結算價以及工程款的支付時間有很大的影響。

2 工程量清單計價模式業主風險分析

2.1 量的風險

清單計價模式下實行了“量價分離”，量的風險由業主承擔，價的風險由投標人承擔。如果業主忽視了工程量清單中工程量的準確性及清單描述的貼切性，量的風險除了直接對項目的總投資產生影響外，投標單位也會利用“不平衡報價法”把價的風險也轉嫁到業主方。投標方以“工程量可能變大的項目高報價、工程量可能變小或不變的項目低報價”的原則進行投標報價，在發生工程變更時，就可獲得高額的利潤回報；對于項目特征描述不貼切甚至有漏洞的項目，投標方也會故意采取低報價的投標策略進行報價，而在項目實施過程才提出其中的不妥之處，從而獲得重新確定項目價格的機會。這些都會增加了業主的投資風險。

2.2 價的風險

好多業主會認為清單計價模式下“價的風險”由投保人承擔，而忽視了對價的有效控制。其一：在目前市場異常繁榮的情況下，各種工程材料規格種類繁多、質量良莠不齊，雖然均為“合格”產品，但質量和價格卻相差甚遠。如果業主不能對材料的質量、價格加以明確、有效的約束，投標單位就會以低價應標，中標后選用的材料常常不能滿足業主的實際需求，而此時，業主往往會根據實際需求對所需材料重新認質認價，投標單位也就把本應自己承擔的就“價的風險”轉嫁給了業主方；其二：業主在審查投標單位報價時，不因應只看總造價而不看單項報價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一單項報價符合要求，總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的，這些都應引起業主方的高度重視。

3 工程量清單計價模式業主風險控制措施

3.1 加強設計圖紙前期審查力度，確保設計深度、精度滿足要求

工程招標時如果設計圖紙深度不夠，詳細尺寸、設備設施型號規格等尚未完全確定，則直接影響了工程量的準確計算以及材料、設備單價的合理記取。因此在采用工程量清單招標前，必須要加強對設計圖紙的前期審查力度，審查各部分的合理性和必要性，審查圖紙的深度、精度能否滿足清單編制要求，盡量明確各類材料設備的質量標準、規格型號、產品性能要求，避免或減少工程項目施工過程中的變更。

3.2 增強責任意識，確保工程量清單的準確性

工程量清單的準確性包括：工程量計算的準確性、分部分項的完整性以及項目特征描述的貼切性。而要做的這一點，既要求編制清單的造價人員具有相當的造價和施工方面的專業知識，還必須要有極強的責任心。業主一定要將招標文件及工程量清單委托給具有較高專業技能、責任心強的造價人員或機構編制。同時，要建立約束與監督機制，必要時，可委托兩到三家機構同時編制，核對并消除差異后確定工程量清單，以提高工程量清單的準確性。此外，作為獨立經營造價咨詢服務機構，對其編制的工程量負法律和經濟責任。造價咨詢服務機構可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術風險投保，這樣，對業主提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。

3.3 重視招標文件編制，制訂合理的評標辦法

其一，不可忽視技術標的評審。不進行技術標的評審，企業的綜合素質、管理水平、資信實力等得不到充分的反映，忽視了科學與擇優，不利于新技術、新工藝、新材料的應用與推廣。筆者認為，除了對技術、性能沒有特殊要求的一般項目，可以不要求投標人編制技術標或者只對技術標進行符合性評審外，其余項目宜采用綜合評分法，合理設定技術標與商務標的權重，招標文件中需要制訂詳細的技術標評審細則并賦予一定的分值。盡可能的確定出商務標價格與企業本身的綜合實力相符的投標單位。

其二，制訂科學的商務標的評分標準。在對總報價進行評審的同時，要注重對分部分項、措施費等費用組成的合理化評審。既要鼓勵投標單位低價中標，又要能有效遏止投標單位采用不平衡報價、惡意報價、串標等現象的發生。

其三，要能合理篩選出“正常報價”“異常報價”。通過設置量化標準來確定“異常”報價，對異常報價只能計取較低分值，當最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時，最高或最低報價作為“異常”處理，對異常報價，只計最低分或基本分，用以降低其中標的概率。同時筆者建議，對于投標單位的“異常報價”項進行控制，當超過一定比例時，則該投標單位的商務標做“廢標”處理，這是評判投標單位總體報價是否合理的有效方法。

其四，要盡量明確主要材料以及設備設施的質量標準、檢驗方法、規格、質量、品牌。尤其是對圖紙中沒有或不能明確的一些主要材料和設備設施一定要根據項目特征、用途等要加以明確，如果暫時沒法確定的，可在招標文件中以暫定價的方式給出。避免或減少在施工過程中就材料質量方面的爭議和分歧，有利于業主對投資、質量的有效控制。