抓好煤礦瓦斯防治工作 促進煤炭工業健康發展

吳 吟

(國家發改委能源局,北京 100824)

抓好煤礦瓦斯防治工作 促進煤炭工業健康發展

吳 吟

(國家發改委能源局,北京 100824)

黨中央、國務院高度重視煤礦瓦斯治理工作,制訂出臺一系列優惠政策,鼓勵與加強煤礦瓦斯治理,已取得顯著成績。雖然取得了一些成績,但是重特大煤礦瓦斯事故還沒有得到有效遏制,甚至還出現反復。本文分析了瓦斯事故仍然存在的深層次問題,提出了相關問題的解決辦法與政策建議,確定煤礦瓦斯治理應突出重點,標本兼治,實現煤炭工業健康發展。

煤礦瓦斯 瓦斯事故 防治 管理

1 加強煤礦瓦斯治理,取得顯著成績

黨中央、國務院高度重視煤礦瓦斯治理工作,胡錦濤書記、溫家寶總理、李克強副總理、張德江副總理多次做出重要批示,要求加大煤礦瓦斯治理力度,促進煤礦安全生產。2005年3月,國務院常務會議決定成立以國家發展改革委為組長單位, 12個部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組。5年來,國務院辦公廳印發了加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見 (國辦發〔2006〕47號),各成員單位齊心協力,相互配合,共同推進煤礦瓦斯防治工作,制定了“煤層氣 (煤礦瓦斯)開發利用‘十一五’規劃”,出臺了投資補助、財政補貼、稅收優惠、瓦斯發電上網電價、安全生產費用提取等10多項措施,多次召開現場會交流瓦斯防治經驗,煤礦瓦斯防治取得一定成效。

2005年,全國煤炭產量21.9億t,2009年增加到30.5億t,平均每年增加約2億t。煤礦事故死亡人數由5938人減少到去年的2631人,平均每年減少826人;百萬噸死亡率由2.811下降到去年的0.892,平均每年下降約0.45;煤礦瓦斯事故死亡人數由2171人減少到去年的755人,減少了近三分之二。

2005年,煤礦瓦斯抽采量僅23億m3、利用量6億 m3,地面煤層氣抽采量幾乎為零;2009年,煤礦瓦斯抽采量達到64億m3、利用量19億m3,比2005年分別增長了178%和217%,地面煤層氣抽采量超過10億m3見圖1和圖2。

圖1 1999～2009年煤礦瓦斯抽采量與利用量

圖2 1999～2009年地面煤層氣井新增數量和氣井增量

這些令世人矚目成績的取得,是在克服了煤礦開采深度逐年增加、礦井自然災害逐年加重的情況下取得的,充分反映了煤炭戰線廣大干部職工,在黨中央、國務院的正確領導下,貫徹落實科學發展觀,依靠科技進步和加大投入,扎扎實實努力奮斗的結果。

2 瓦斯事故仍然存在的深層次問題分析

雖然我們取得了一些成績,但是我們必須清醒地看到,重特大煤礦瓦斯事故仍沒有得到有效遏制,甚至還出現了反復。2008年,我們杜絕了一次死亡50人以上的煤礦瓦斯事故,但2009年,連續發生了4起特別重大瓦斯事故,其中有3起是超過50人以上的特別重大事故。今年以來,全國煤礦瓦斯事故多發,1～4月,全國煤礦發生瓦斯事故53起、死亡207人,同比增加10起、15人,分別上升23.3%、7.8%。特別是河南伊川國民煤礦“3·31”煤與瓦斯突出特別重大事故,死亡44人,給人民生命財產帶來重大損失,影響十分惡劣。

當前瓦斯事故多發反映出了煤礦企業存在的安全生產理念不牢固、基礎工作不扎實、責任不落實、現場管理不嚴格、監察監管不到位和應急預案不健全等突出問題。分析近期瓦斯事故,暴露出以下更深層次的問題。

(1)煤炭需求旺盛是煤礦事故多發的外部原因。我國正處于工業化、城鎮化加速發展階段,煤炭供需處于緊平衡狀態,煤炭價格上漲,煤炭進口增加。部分煤礦為追求利益開足馬力甚至是超過設計能力生產,加上我國法規制度不完善,對煤礦事故責任人的懲罰力度不夠,部分煤礦企業重產量、重效益,輕安全、輕管理,抱著僥幸心理違法違規生產。

(2)煤炭行業管理職能分散,管理弱化是煤礦事故多發的深層次內因。煤炭行業管理體制變化頻繁,長期構建的行業管理體系受到肢解,新的行業管理體系短期內難以健全,行業管理職能被分散到多個部門進一步弱化了行業管理力量。機構不全,責任不清,管理弱化,監管不力,造成從煤炭資源勘探、資源管理、礦井設計、項目建設一直到礦井生產各個環節,均存在管理缺位或不到位的問題。很多行業標準都是十幾年前制訂的,遠遠不能適應當前煤礦安全生產的需要。煤炭企業稅負過重,盡管近幾年國家每年安排國債資金用于煤礦安全改造,但由于歷史欠賬太多,安全投入嚴重不足,整體生產力水平偏低。

我國地質條件復雜,構造煤發育,煤層透氣性差,瓦斯防治難度大。當前,煤礦瓦斯事故有以下兩個新特點:一是煤與瓦斯突出事故增多,且大多與地質構造有關,受地應力、沖擊地壓等共同作用所致;二是大的瓦斯事故往往不是發生在高瓦斯礦井,而是發生低瓦斯礦井,發生在瓦斯突然升級的煤層。下一步,隨著煤炭開采深度的增加,煤礦瓦斯防治的難度會越來越大。

3 突出重點、標本兼治,實現煤炭工業健康發展

煤炭作為我國主體能源的地位短期內不會改變,抓好煤礦安全工作特別是煤礦瓦斯防治工作是貫徹落實科學發展觀和以人為本的具體措施,必須堅持標本兼治、重在治本,必須在事故預防上下功夫。

(1)要加快轉變經濟發展方式,強化節能提效,大力發展新能源和可再生能源,支持煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用,降低對煤炭的依存度,對自然災害嚴重的煤礦實行稅收優惠政策,給煤炭工業一個休養生息的機會。

(2)按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發〔2005〕18號)的要求,健全和加強煤炭行業管理機構建設,從勘察、設計、建設、生產等各個環節加強監管,全員、全過程、全方位落實安全生產責任。

(3)突出煤礦瓦斯防治重點,樹立“煤礦瓦斯可防可治”、“煤礦事故能夠避免”的理念,推進瓦斯治理由風排為主向抽采為主轉變,由局部治理為主向區域治理為主轉變,把高瓦斯、煤與瓦斯突出煤層轉變為低瓦斯或無瓦斯煤層后再采煤。

(4)建立煤礦企業資質管理制度,加大資源整合和淘汰落后產能工作力度,到今年底把小煤礦數量控制在1萬個以內。特別是要采取有效措施,鼓勵有瓦斯治理經驗的大型煤礦企業,兼并重組58個煤與瓦斯突出礦區內的中小煤礦。

(5)加強煤礦安全科技攻關特別是要加快煤礦瓦斯防治基礎理論研究和共性、關鍵技術和裝備研發,注重科技成果轉化,解決防治瓦斯突出、抽采和利用瓦斯的重大難題,為科學做好瓦斯防治工作提供技術支撐。

安全生產是經濟社會發展的基石和重要保障,煤礦安全是安全生產的重點,煤礦瓦斯防治是煤礦安全生產的重中之重。我們要通過學習借鑒各行業安全發展的先進理念、成功經驗、先進技術和管理手段,抓好煤礦瓦斯防治工作,促進煤炭工業健康發展。

(責任編輯 劉 馨)

Grasp Well Prevention and Control of CMM and Promote Sound Development of Coal Mining Industry

Wu Y ing
(Energy Bureau,China Development and Reform Commission,Beijing 100824)

The Central Committee of the Communist Party and the State Council pay great attention to prevention and control of coal mine gas.They have formulated a series of preferential policies to encourage and strengthen prevention and control of coal mine gas,and have achieved prominent results.Despite these achievements,some serious and extremely serious gas accidents have not been effectively halted in coal mines, or even occurred frequently.The paper analyzes the deep-rooted problems of gas accidents.It proposes some methods and policy recommendations to resolve the related problems.It stresses to determine some important issues in prevention and control of coal mine gas,to strike at both causes and consequences in a comprehensive way,and to achieve sound development of the coal mining industry.

Coal mine gas;gas accident;prevention and control;management

吳吟,男,國家發改委能源局副局長。