提高高校公共用房使用效益的研究
——以江蘇科技大學為例

公共用房作為高校國有資產的重要組成部分，在學生培養、科技創新、學科建設、社會服務等方面起著舉足輕重的作用，當前改革高校房產資源管理，有效、合理地配置資源，發揮資源整體整合優勢，提高公共用房使用效益是我們國有資產管理部門管理的工作重點，負有不可推卸的責任。

江蘇科技大學是省部共建，以工為主、特色鮮明的一所普通高等學校，具有博士學位授予權，是江蘇省重點建設高校。學校占地2500余畝，固定資產總值8.66億元，其中各類房產總值為5.4億元。

隨著學校招生規模的擴大，學科建設和科學研究的發展，對公共用房的需求日益加大。為了更好的保障教學、科研工作的順利開展，提高公共用房使用效益，體現“房產為教學科研服務”的理念。近年來，學校在公共用房管理方面，通過不斷摸索，自主實踐，基本形成了適合本校實際的管理模式。具體體現在以下幾方面：

1、理順管理體制，構建科學的管理體系

學校公共用房實行校、院（所）二級管理體制。學校成立以分管校長為組長的公共用房管理領導小組，對全校公共用房實行統一管理，負責審議、制訂、調整公共用房定額及管理辦法，并對所有公共用房的管理實行統一標準。

學校于2007年專門成立了國有資產處，具體代表學校對公共用房資源實施歸口管理。各學院（所）負責本部門公共用房的核定分配與管理，全面、詳細、準確地收集、整理本單位各類公共用房的數據、資料，并上報學校主管部門。

2、合理測算 科學核定用房定額

高校公共用房管理模式與市場經濟模式接軌是必然趨勢，在學校管理體系建立的基礎上，學校正組織制訂《江蘇科技大學公共用房定額及管理辦法》（討論稿），辦法依據《中華人民共和國物權法》和國家相關部委文件規定，結合學校房地產資源實際情況制定。

根據公共用房使用情況，江蘇科技大學把用房劃分為六種類型:

①校黨政機關用房；②學院用房；③公共服務用房；④后勤與保障用房；⑤產業、商業用房；⑥附屬單位及其他用房。

目前，江蘇科技大學將實施定額管理辦法的是校黨政機關用房和學院用房，逐步向后勤保障用房及產業、商業用房等方面滲透。

2.1 校黨政機關用房配置原則

校黨政機關用房配置依據部門功能、部門所在校區、學校人事處確認的各部門事業編制人數，核算定額面積。

各部門因工作需要占用的計算機房、資料室、檔案室等必須的其它輔助用房，由部門向國有資產處申請，報學校公共用房領導小組研究同意后核配。

校級領導定額辦公面積另定。

2.2 學院用房定額核定

學院用房定額包括基本用房定額和補貼用房定額。學校依據機構設置、人員編制、工作任務、（本科、研究生、博士生）學生數量，確定各單位的基本用房定額（即學校免費提供基本辦公、教學實驗、學生論文等用房），除基本定額用房外，考慮特殊人才、重點實驗室、特殊實驗室以及鼓勵大型設備共享、科研等因素，給予補貼用房定額面積。

學院用房定額面積=①學院行政用房+②教師工作用房+③教學實驗用房+④學生論文用房+⑤補充定額用房。

表1 ：科類調整系數K （K1為教學實驗、K2為畢業論文）

2.2.1 學院行政用房定額計算方法：

學院行政基礎面積＝院長（書記）編制數×20m2+副院長（副書記）編制數×12m2+學院管理人員編制數×8m2，行政輔助用房面積（含會議室、活動室、試卷存放室等房間），與教職工規模相關：學院行政用房定額面積＝學院行政基礎面積+行政輔助用房面積。

2.2.2 教師工作用房定額計算方法

教師工作用房定額面積＝∑｛人數×人均核定面積(技術職務，正高20m2，副高18m2，中級及以下8m2)｝

2.2.3 教學實驗用房定額計算方法

教學實驗用房根據教務處、研究生部提供的各學院所承擔的教學實驗任務，以不同的專業、學科及不同類別實驗性質核定定額。實驗人時數是各課實驗學時數與選修該實驗的學生數的乘積。教學實驗分4種類型：基礎課實驗、專業基礎課實驗、專業課實驗、上機。

假設一個公共基礎課教學實驗，設每生每2學時為2人時數，每周實驗次數為5，每學年實驗周數為32，則每學年該實驗人時數為320，即S1=2×5×32=320。

教學實驗用房定額面積= (基礎課實驗人時數／S1+專業基礎課實驗人時數／S2+專業課實驗人時數／S3)×4m2×科類調整系數k+上機人時數／S4×2.5m2。其中S1、S2、S3、S4計算結果見表1，科類調整系數K1 見表1。

2.2.4 學生論文用房定額計算方法

各類學生學位論文（畢業設計）用房定額面積按各類學生（全日制）人數、實際在實驗室停留時間和科類調整系數核定。

2.2.5 補充定額用房

學校為了充分發揮教師的積極性，分別對以下情況增加用房定額，作為學院補充定額用房：

①院士、長江學者、國家杰出青年基金獲得者、國家級教學名師等；

②國家重點實驗室、省部級重點實驗室；

③全校大型設備共享平臺中的設備用房、大型實驗基地補貼用房：包括非共享的大型專用設備、特種實驗空間、特種工藝流程用房，由單位向國有資產處申請，經學校公共用房領導小組核定，按實際占用面積在本學院用房中增加定額（與教學實驗定額面積不兼得）；

④各學院面向全校開放的資料室用房經圖書館核定后，在學院用房中增加定額；

⑤按申請到帳的科研經費配置的科研用房。定額面積為：文科2.0m2/萬元，理工科1m2/萬元。

表2 建成年代折減系數

3、利用經濟杠桿 合理處置學院定額外用房

學院用房配置執行“定額配置，超額部分有償使用”原則。學院無償使用定額內的房屋，根據具體情況可自行配置現有房源。超出定額的用房，學校對其收取超額用房資源費并按規定收回重新分配。

3.1 超額用房資源費的計算、折減

學院定額外用房面積=學院當前用房面積－學院用房定額面積

3.1.1 收費標準

學校對學院定額外用房收取超額用房資源費。超出用房定額20%（含）以內者，對這部分超出面積按120元/年.m2收取；超出用房定額20%-40%（含），對這部分超出面積按240元/年.m2收取；超出用房定額40%以上者，對這部分超出面積按360元/年.m2收取。

3.1.2 收費折減

因各學院使用房屋新舊不一，房屋建成年代不同擬定折減系數，見表2

3.1.3 超額用房資源費的計算辦法

學院收費折減系數=（∑每幢房屋的折減系數×該幢房屋面積）÷學院定額用房面積

超額用房資源費金額=單價（根據超額比例不同分檔收取）×學院定額外用房×學院收費折減系數

3.2 費用的收取與管理

國有資產處根據人事處、教務處、科技處、研究生部等部門提供的上年度各學院的自然情況，計算學院用房定額，提供超額面積及應繳金額清單，由相應學院向學校財務處繳納或由學校財務處負責從學校下撥各學院的經費中扣除。

學校將收取的超額用房資源費存入專門的公共用房專項基金賬戶，統一用作實際用房少于定額面積的學院返回補貼和學校房屋的專項維修、改造項目費用等的開支。

4、結束語

改革高校房產資源管理，不僅為學校帶來了一定的經濟效益，同時也給予學校管理部門、各院(所)一把尚方寶劍和開啟長期羈絆在公共用房管理與改革的鎖鏈鑰匙，加大了這些單位負責人調整院(所) 內部公共用房的權力，對解決清理不合理占有用房、緩解用房緊張狀況等問題極為有利。達到合理配置房產資源，盤活學校資產，提高房產資源使用效率的目的。