2007—2009年國家推出的保障性住房政策
——2007—2009年保障性住房實施效果評價及政策建議（連載二）

2007-2009年全國保障性住房建設取得突破性進展，也是改革開放以來實施住房保障的最好時期。

一.擴大投資建設規模和供應總量

1998年國家房改23號文件正式提出實施經濟適用住房政策，該政策在解決了一部分中低收入家庭住房困難的同時，也暴露了反映在土地供應、住房結構、供應對象等方面的違規行為，導致從2004年開始出現負增長，占房地產開發投資由2003年的6.1%下降到4.1%，2005年比2004年又減少了6.8%，占房地產開發投資進一步下降到3.6%，甚至有的地方停止了經濟適用住房建設。隨著宏觀經濟政策的調整，在應對國際金融危機的政策體系中把擴內需、保增長與保民生結合起來，進一步修訂經濟適用住房政策，擴大投資規模。2008年新開工經濟適用住房建設130萬套，按照國家確定的建設規劃，2009-2011年全國經濟適用住房建設總量是400萬套，平均每年130萬套。

同時，中央還加大對廉租住房建設的支持力度，于2008年二季度已下達廉租住房補貼資金68億元，四季度又追加補助資金75億元。據各地初步統計，2008年新開廉租住房63萬套，發放租賃補貼249萬戶。此外，中央財政于2008年還下達給中西部地區廉租住房建設補助資金81億元，用于中西部地區廉租住房租賃補貼支出和新建廉租住房建設資金支出；并安排16.8億元專項用于東北三省中央下放地方煤礦棚戶區改造的配套基礎設施工程建設，以支持地方解決城市低收入家庭住房困難問題。各省市政府按照中央部署，承擔起保障城鎮低收入家庭住房的責任，廣泛進行調查研究，制定規劃計劃，落實投資渠道，使保障性住房建設呈現出前所未有的發展態勢。有關數據顯示，2007年各地用于廉租住房建設的資金為93.8億元，超過2006年之前全國廉租房資金的總額；2008年全國對廉租房的投資超過了2007年年底之前累計投資的總和；截至2009年4月底，全國已開工廉租住房3369萬平方米、69萬套，是去年一季度的2.2倍。很多城市實現了低保住房困難家庭廉租住房保障的全覆蓋。

二.不斷創新保障品種

自經濟適用住房政策由面向城鎮中低收入家庭調整為面向城鎮低收入家庭以后，各省市重新構架保障性住房建設舉措，歸納一些省市的基本做法，重點是：在通過廉租房和經濟適用住房解決低收入困難家庭住房問題的同時，適時推出限價商品房、公共租賃房、經濟租賃房等保障性住房新產品，盡量使各收入層次的居民都能得到相應的住房。

1、限價商品房。這是以市場機制與政府指導相結合的一種保障方式，其主要特點在于它的商品屬性，它可以填補商品房與經濟適用住房之間的“縫隙”，可稱作政策性商品房。目前，廣州、北京、天津等大城市均出臺了限價商品房政策。據廣州市國土房管局表示，隨著保利西子灣首個限價房樓盤開始銷售，今年將有10個限價房樓盤陸續推向市場，共約1.5萬套房源。北京市公布的《北京限價商品住房管理辦法試行》和《關于印發2008年北京市限價商品住房申購家庭收入、住房和資產準入標準的通知》，使一直懸而未決的準購門檻終于落地。據規定，3人及以下家庭購買標準定在年收入8.8萬元及以下，人均住房使用面積15平方米及以下，家庭總資產凈價值57萬元及以下。購房人取得房屋權屬證后，5年內不得轉讓所購住房。確需轉讓的需向戶口所在區、縣住房保障管理部門申請回購。限價商品房5年后可以上市，但需交納35%收益金。天津市公布的《天津市限價商品住房管理暫行辦法》明確指出，限價商品住房是指采取限套型、限房價、競地價、競房價的辦法，以公開出讓方式確定開發建設單位而建設的普通商品住房。按規定，限價商品住房的銷售價格實行政府指導價管理，原則上比測定銷售價格前3個月內周邊或同地區普通商品房價格低20%左右。住房套型建筑面積控制在90平方米以下，一居室50平方米左右，二居室70平方米左右，其中一居室和二居室住房套數占總住房套數的比例不低于70%。

2、公共租賃房。公共租賃房是政府或公共服務機構用低于市場租賃價格或承租人承受得起的租賃價格向新就業職工出租的住房，有很強的過渡性。其產權歸政府或公共服務機構所有。承租對象包括新就業的大學畢業生、進城務工人員等。目前，廈門、深圳、北京、天津等城市都已開始推動這種方式。

3、經濟租賃房。其中包括租房補貼和實物配租兩種。以天津為例，補貼對象主要是中心城區（外環線以內）2003年1月1日以后實施拆遷的困難家庭，以及年收入低于2.2萬元享受城鎮最低生活保障待遇或民政部門定期、定量生活補助或領取特困救助金的非農業戶籍家庭；經濟租賃房租房補貼保障標準為：單人家庭每月補貼250元，兩人和三人家庭每月補貼375元，四人及四人以上家庭每月補貼500元。實物配租經濟租賃房的保障標準為：一個家庭限定承租一套住房；原則上單人家庭租賃單間住房，三人（含三人）以下的家庭租賃建筑面積不超過60平方米的住房，三人以上家庭租賃建筑面積不超過80平方米的住房。三人家庭為三代同居一處或三人家庭有年滿16周歲異性大子女的，也可租賃建筑面積不超過80平方米的住房。實物配租經濟租賃房的承租人按照租金標準的50%交納個人負擔部分，管理部門按照租金標準的50%給予補貼。

三.積極探索進城務工人員住房問題

進城務工人員已經成為城市建設的主力軍，他們為推進城市化建設做出了卓著的貢獻。但是，其住房一直被視為難以解決的重要問題之一，影響著企業的生產和進城務工人員的生活。隨著住房保障制度的不斷完善，各省市將解決進城務工人員的住房問題納入發展經濟、保障民生之中，為進城務工人員提供保障性住房，解除了他們的后顧之憂。主要有七種模式：

一是在工業集中區域，廠房和工人居住公寓同步建設；

二是行政劃撥土地建設公寓，由政府指定的非營利性機構建造，以成本價提供給工業園區企業購買或承租；

三是與解決城市化進程中大量失地農民工的生活出路相結合，以村集體資產入股和村民集資入股的方式成立股份公司建設進城務工人員公寓，直接向進城務工人員出租、出售；

四是主要由鎮政府組織，吸收失地農民利用10%的征地留用地（回批地），以入股方式興建進城務工人員公寓，然后向用工企業出租、出售；

五是由政府引導企業投資建設務工人員公寓，也有的由大型企業獨立建造務工人員宿舍；

六是把進城務工人員住房問題納入經濟適用住房建設，與城鎮居民一視同仁；

七是將農民工和城中村居民納入住房保障范圍，向他們中的住房困難家庭支付住房補貼資金。

四.林區、墾區、煤礦等棚戶區和危舊房改造效果明顯

長期以來，由于體制原因，林區職工生產生活條件差，收入低，貧困面大，成為現階段最為突出的弱勢群體，2007年林區在崗職工年可支配收入僅相當于全國平均水平的三分之一。就住房而言，多為房屋密度大、建造質量差；治安消防隱患多、基礎設施差；、人均住房面積小、環境衛生差的簡易房屋、危險房屋和棚廈房屋。導致林區各種矛盾交織，嚴重影響林區社會穩定。

上世紀六、七十年代，在波瀾壯闊的知青上山下鄉運動中，有五個最具影響力的墾區先后組建了生產建設兵團，成為接受各地知青上山下鄉的主力。這五大墾區位于中國邊疆（即位于黑龍江的“沈陽軍區生產建設兵團”；位于內蒙古的“北京軍區生產建設兵團”；位于新疆維吾爾自治區的“新疆軍區生產建設兵團”；位于云南的“昆明軍區生產建設兵團”；及位于海南、湛江地區的“廣州軍區生產建設兵團”），兵團戰士亦農亦兵，肩負著屯墾戍邊的時代重任。但是，在“先生產、后生活”建設經營方針和資金短缺的困擾下，墾區的生產、生活基礎設施建設嚴重滯后，尤其是職工住房問題長期得不到解決，以至成為農墾改革發展穩定的熱點和難點。

1998年8月，根據《國務院關于改革國有重點煤礦管理體制有關問題的通知》（國發〔1998〕22號），財政部、國家煤炭工業局頒發了《關于國有重點煤炭企業財務關系于國有重點煤炭企業財務關系下放地方管理的通知》（財經字〔1998〕39號）。其中決定：“先將生產部分的94個國有重點煤礦、45戶煤礦機械廠、8戶經營性公司及附屬煤管局的39個單位的財務關系從1998年8月1日起下放地方管理。”至此，23個省市（北京、天津、河北、山西、內蒙、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆）的國家重點煤炭企業納入了地方“國企”家之列。由于計劃經濟體制欠賬太多，又正值我國計劃經濟向市場經濟轉型之時，煤礦職工的住房問題一直未得到很好的解決。煤礦區的住房多為二十世紀五六十年代建造的簡易房，“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩”就是煤礦工人居住條件的真實寫照。

在住房保障制度的建立與發展中，廣大林、墾、煤等戰線職工的住房問題不僅得到了黨和政府的關注，而且加快了棚戶區和危舊房改造的力度。一是明確建設方針：全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設；二是落實資金渠道：中央補助、省級配套、市級配套、企業出資、個人出資和銀行貸款等；三是嚴格組織管理：統一規劃、統一標準、統一招標、統一監理、統一驗收，確保工程質量；四是堅持保障原則：做到公開、公平、公正，切實改善棚戶區居民的居住和生活條件。截止2009年4月底，林區棚戶區改造項目已開工49個、5.3萬套，開工面積267萬平方米。農墾危舊房改造已開工3.5萬戶，開工面積243萬平方米。煤礦棚戶區改造已實施10萬戶，完成投資16.4億元。2008年安排的農村危房改造試點已開工29455戶。

搬進新房后，礦工們感慨萬千：“一生獻煤礦，而今更風光，棚改為百姓，今昔兩模樣，山變地變水也變，黨政諾言真兌現。”

（未完待續。四月上期連載主題：2007-2009年全國保障性住房建設實施效果評價）