國外的警犬業模式及啟示

劉 湖

國外的警犬業模式及啟示

劉 湖

警犬的使用最早可以追溯到公元1300年法國的圣馬洛（ST.Marlo），但直至1889 年才在比利時的根特（Ghent）成立第一所警犬訓練學校。此后，警犬在各國警察部門的使用迅速發展?，F在，警犬的應用領域已大大拓寬，使用技術也明顯提高，成為了今天各國警察部門預防和打擊犯罪不可替代的一項專門技術，即警犬技術。伴隨著警犬技術的發展，相關領域的業務也在不斷拓展，各國逐漸形成具有一定規模的綜合性技術行業——警犬業。在我國，警犬業即警犬技術工作，具體內容包括警犬的繁育、飼養管理、醫療保健、訓練和使用等。由于國情的不同，各國開展警犬技術工作的方式方法（即警犬業模式）也不盡相同。了解國外先進的警犬業模式及其特點，有助于我們借鑒其先進做法，建立適合我國的警犬業發展模式，促進我國警犬技術工作的持續健康發展。

一、國外的警犬業模式

根據獲得的資料，部分國家的警犬業情況見表 1。從表 1可以看出，對于警犬技術工作中的飼料供應、醫療保健等保障性業務，幾乎各國均實行由社會承擔（即社會化），但對于犬的來源、訓練及帶犬警察培訓等業務則因國情不同而有所差異，在管理和裝備使用上也不盡相同。犬源是警犬技術工作的基礎，不同國家間差異最大。因此，本文根據犬源的不同，將各國的警犬業模式大致分為歐美模式、澳大利亞海關模式和南非模式三種。

表 1 部分國家的警犬業模式

（一）歐美模式

許多發達國家都采用這種模式，包括美國、德國等國家。主要特點是犬源、飼料、醫療保健等保障性工作完全社會化，甚至部分警犬的幼訓也由社會性企業完成，警察部門只承擔警犬的訓練（包括復訓）、帶犬警察培訓以及裝備到警察部門后的使用與日常管理。

這些國家養犬業都十分發達，社會經濟基礎好，警方一般不設專門的繁育中心繁殖訓練用犬，犬全部來自社會，或從社會上購買，或接受捐贈，或選自動物庇護所，甚至直接從國外進口。警犬的訓練一般由帶犬警察在警犬學校或訓練中心進行，但也有部分犬的訓練由社會上的專業企業或個人完成，尤其是犬基礎科目的訓練。不過，所有警犬均須通過警方嚴格的考核認證方可正式投入使用。警犬配備到警察部門后，由帶犬警察負責日常飼養管理、訓練與使用。

這種模式的優勢是顯而易見的，免去了繁育工作的巨大成本，訓練犬成本低廉，也減少了人員編制的占用。但條件是國內必須具有良好的社會養犬、育犬和訓犬基礎，養犬相關行業發達。這種模式在美國和德國最為典型。美國有全國性養犬協會（AKC）及其旗下大量的犬種俱樂部、工作犬協會等社會性養犬組織，社會養犬數多達7480 萬頭。德國同樣有為數眾多的犬繁育組織，其中最著名的是德國牧羊犬協會（SV），還有很多民間的工作犬協會以及專門的工作犬繁育中心、職業訓犬師，有世界上最好的德國牧羊犬。這兩個國家，犬的飼料供應、疾病防治、衛生保健、訓練及測試等服務業也都十分發達。

這種模式的主要缺點是難以解決犬的工作潛質不斷下降的問題。由于這些國家民間商業性犬展都十分發達，在犬的育種上更多的是追求外貌，犬的工作潛質呈下降趨勢。近年來，警方從民間挑選到合格的訓練犬已愈來愈困難，特別是德國牧羊犬。事實上，目前德國的警犬中德國牧羊犬所占比例已較以前顯著下降，馬里努阿犬等品種犬比例上升。為了保持犬的工作潛質，解決工作犬犬源問題，一些國家也建有專門的工作犬繁育中心，如瑞典的犬訓練中心（SDTC）、瑞士的軍犬訓練中心等。其中，瑞典犬訓練中心是一所成立很早專門開展犬育種研究的著名機構，其繁育的主要品種是德國牧羊犬和拉布拉多犬，規模為年繁殖400～500頭幼犬、訓成工作犬150～200 頭，育種目標是通過選擇育種保持犬良好的工作品質，降低犬的遺傳缺陷。鑒于犬工作潛質下降的問題，2000年前后，由美軍軍犬繁育中心牽頭，在美國成立了旨在推動工作犬育種的國際工作犬繁育協會（International Working Dog Breeding Association）。目前已有眾多知名專家參與其中，并合作出版了專門的科技期刊，學術活動也越來越活躍。

（二）澳大利亞海關模式

澳大利亞海關模式是指澳大利亞海關緝查犬的發展模式，最大特點是擁有較大規模的犬繁育訓練中心，訓練犬完全來自自繁，并自我訓練緝查犬。

澳大利亞海關上世紀60 年代末開始發展海關緝查犬，犬源完全來自社會。但隨著緝查犬規模的不斷擴大，從社會上越來越難以獲得足夠數量的訓練用犬，海關部門不得已于90年代自建了大型的犬繁育中心（Customs National Breeding and Development Centre）。在墨爾本大學和澳大利亞導盲犬協會的幫助下，繁育中心建立了一套行之有效的繁育方案，并取得了巨大成功。該中心繁育的拉布拉多犬不同于社會上的拉布拉多犬，具有非常健康的體質和十分良好的工作潛質，并為世界所公認。除滿足海關自用外，還為本國警方和軍方提供部分訓練犬，甚至出口國外。2004年，中國海關就從該基地引進了22 頭拉布拉多犬。

海關犬繁育中心的主要任務是專門培育工作方向的拉布拉多犬，犬的繁殖、訓練、測試、選種等全部在相對封閉的體系內進行，種犬也完全從在役的工作犬中挑選。由于始終堅持應用規范的行為測試、訓練測試、遺傳病診斷和后裔測定等先進方法進行選種，犬群的整體品質不斷提高，訓練的緝查犬質量也一直保持在較高水平。這種模式被認為是近年來工作犬育種領域最為成功的一種模式，不但為許多國家的海關部門所借鑒，一些國家的警犬繁育機構、導盲犬組織也十分推崇。

這種模式的優點是犬完全按工作犬方向培育，保證了犬的良好品質，犬源可靠；缺點是需要建立足夠大或足夠數量種犬的繁育基地，具備先進的犬繁育技術，更需要一套嚴格、高效的運行機制（包括如何解決現役工作犬作為種犬使用的問題）。這一模式可能更適合于工作犬規模不大的國家（地區）或組織。

（三）南非模式

除南非外，歐洲的一些國家特別是東歐國家都采用這種模式，很多國家的軍犬（如美國、瑞典、法國等）、導盲犬組織也采用這種模式。主要特點是犬源來自于自繁＋社會購買或捐贈或動物庇護所，既非完全依賴社會也非完全自繁。

采用這種模式主要基于兩種情況：一種是國內犬的資源有限，社會資源提供的犬源不足以保障國內警犬發展需要，如南非、捷克等；一種是雖然國內有良好的社會基礎，但尚不能有效提供滿足要求的犬源，如英國、美國軍犬、瑞典軍犬，或因某些工作犬的特殊要求，如導盲犬。

繁育中心（基地）一般由政府或協會組織主辦，以專門開展工作犬品系繁育、培育高品質工作犬為目標，繁殖數量可以滿足國內工作犬大部分的需要，民間犬源為補充。南非是這種模式的一個典型例子。南非警犬的犬源原來也全部來自于社會，但由于難以滿足需要，政府于1979 年建立了南非警犬繁育中心（SAPSDBC），主要任務是開展工作犬品種（主要是德國牧羊犬）的選育和訓練警犬。該中心建有可圈養1000 頭犬的犬舍、犬醫院及辦公大樓，被外國認為是世界上最大最好的犬繁育基地。

由于犬數規模較大，繁育中心（基地）均設有專門的醫療保障部門。但中心之外，飼料及主要的保健工作仍由社會承擔。這種模式雖然是由社會經濟等客觀條件所決定，但綜合了上述兩種模式的優點，因此為當前許多國家所采用。

二、啟示

根據我國的國情及警犬業發展現狀，國外的警犬業模式對我國警犬業發展至少有以下三個方面的啟示。

（一）警犬業的發展模式取決于國情

不同國家警犬業的發展模式很大程度上取決于國內養犬業基礎、法治環境等因素。沒有良好的社會養犬基礎，不可能獲得足夠數量高品質的訓練犬來源，更不可能將犬的訓練交由社會承擔；同樣沒有法律的支持，警犬不可能由民間訓練并協助警察執法。

我國具有悠久的養犬歷史，社會養犬熱也正在興起，但整體基礎仍然非常薄弱，表現在：工作犬品種資源貧乏，工作犬訓練和使用歷史短、水平低，傳統上缺乏犬的育種意識與育種組織，人們的愛犬意識與動物福利觀念不強，因人犬共患病流行導致大范圍捕殺犬的做法仍時有發生等。此外，我國缺乏警犬由民間訓練并參與使用的法律基礎。這些都決定了我國警犬業只能走“基地＋社會”的南非模式。

（二）警犬業發展要充分依靠社會

警犬的飼料、醫療保健等保障性工作可完全由社會承擔。近年來，由于國內社會養犬業興起，飼料和醫療保健的社會資源十分豐富，不僅覆蓋面廣，而且品質有保證，完全可以依靠。目前，國內市場上犬飼料品牌眾多，其中不乏國際知名公司的產品，質量、價格都可以接受。此外，寵物診所也遍布全國，雖然水平良莠不齊，但隨著國家寵物醫師職業資格標準的實施，診治水平將會得到保證。

警犬的訓練，特別是幼犬培訓、基本科目訓練可由社會完成。在一些發達國家，職業訓犬師、專門訓犬企業十分普遍。我國勞動力資源豐富，如果有單位或機構組織開展相關業務，通過開展工作犬訓練技術培訓、市場開拓，完全可以在國內形成一個新的產業，而從事犬的訓練也將成為一個新的職業。目前，國內一些警犬繁育基地已經在進行幼犬培訓社會化的嘗試，一些城市也出現了保安犬服務企業。這都是良好的開端，也是我國警犬業發展的一個趨勢。

犬的來源可部分依靠社會，但不能完全依賴社會。社會上犬養殖業的過度商業化，很難保證犬的工作潛質，因此“基地＋社會”模式仍然是許多國家的首選，包括我國。目前，我國已初步形成了以中國工作犬管理協會為中心，聯合公安警犬繁育基地和民間育犬者的警犬繁育體系。在這個體系中，警犬繁育基地是育種的核心，中國工作犬管理協會則通過管理引導民間向工作犬方向開展犬的繁育工作。

依靠社會，大力發展民間的工作犬組織。許多國家都有一些民間的工作犬組織，如非營利性的救難犬協會、搜救犬協會等，這些組織在需要時能參加警方、政府或民間的救助行動，發揮了很好的作用。目前國內民間類似的組織還沒有很多，我們應借鑒國外的經驗積極引導，大力發展。

（三）警犬業發展需要十分重視犬的繁育工作

由于社會的進步，犬原有的一些功能逐漸減退，工作潛質普遍降低，這已是當今犬育種或進化上的一個不爭事實。因此要獲得足夠數量品質良好的工作犬，必須十分重視工作犬的繁育問題，通過多種技術手段保持和提高犬的品質。

在民間成立養犬協會、犬種俱樂部等群眾性育種組織，是許多國家引導民間犬育種方向和保護犬種遺傳資源行之有效的方法。這種組織形式對于解決當前我國普遍存在的犬品種混雜、遺傳資源流失等問題尤其值得借鑒。目前，中國工作犬管理協會正在做這方面的工作，希望中國工作犬管理協會能借鑒國外犬種俱樂部的做法并結合我國國情積極推進相關工作。

許多國家包括發達國家都建立有專門的犬繁育中心，而且大多數都取得了成功，推動了當地警犬或其他工作犬的發展。我國社會養犬基礎還很弱，且工作犬品種資源缺乏（目前僅昆明犬），現有警犬品種大多從國外引進（如德國牧羊犬、拉布拉多犬、羅威納犬、史賓格犬、馬里努阿犬、杜伯文犬等），引進種犬又都集中飼養在幾個大型警犬基地?？梢?，國情與現狀都決定了警犬基地作為警犬繁育中心的地位。我們應繼續加強警犬基地的建設，充分發揮基地作為保種、育種核心的作用。

成功的繁育中心都把犬的育種工作放在首位，應用現代育種技術連續不斷、堅持不懈地以提高犬工作潛質為目標長期開展工作，而非短期行為。例如：瑞典犬訓練中心（Swedish Dog Training Centre）自1979年起應用行為測試技術一直堅持至今，澳大利亞海關的犬繁育中心自上世紀90年代起至今一直堅持應用后裔測定等嚴格的育種措施。當前，國內警犬繁育體系已初步建立，面臨的問題是如何建立一套科學的、可操作的聯合育種技術方案，并持之以恒地組織實施。

（作者單位：公安部南京警犬研究所，210012）

（編輯：周肖鵬）

（本項目為公安部軟科學項目，編號：2005NJJQLLYJ085）