徐州礦區棚戶區的改造模式＊

井 淥馬 靜

(1.中國礦業大學藝術學院,江蘇省徐州市,221006; 2.中國礦業大學力建學院,江蘇省徐州市,221006)

★經濟管理 ★

徐州礦區棚戶區的改造模式＊

井 淥1馬 靜2

(1.中國礦業大學藝術學院,江蘇省徐州市,221006; 2.中國礦業大學力建學院,江蘇省徐州市,221006)

在廓清礦業城市棚戶區概念的基礎上,分析了礦業城市棚戶區的形成原因,并根據徐州礦務集團下屬8個礦區的實際情況,在現狀調研分析的基礎上,提出了適合礦業城市發展的棚戶區改造模式。

礦業城市 棚戶區 改造模式 徐州

AbstractFirst presenting a distinct concept of shantytowns in mining cities,this paper analyzes the causes of formation of shantytowns in mining cities.Also on the basis of an analysis of the currently actual conditions of the eight mine areas under Xuzhou Mining Group and an overall survey of the shantytowns,this paper also puts forward shantytown transformation models which are suitable for the development of mining cities.

Key wordsmining city,shantytown,transformation model,Xuzhou

隨著我國城市化進程的加速和社會經濟的不斷增長,棚戶區的負面影響日益加劇,這在資源型礦業城市的發展中尤為凸顯。一些棚戶區曾經確實解決了礦業城市大量人口的住房問題,為我國礦業城市發展做出過巨大貢獻,但是由于受到礦產資源枯竭、地區產業結構調整、礦產資源市場需求變化等原因的影響,讓礦業工人曾經引以為傲的工人居住區——工人村,不少已淪為現代社會角落里的“貧民窟”。質量較差的房屋和設施不齊全的社區嚴重阻礙了城市現代化的腳步,使城市發展趨向于瓶頸。

棚戶區改造具有深層次的政治、經濟、社會發展意義,它不僅能夠恢復社區在城市發展中的活力,提升城市整體形象,推動老工業基地的振興和發展,而且有利于改善城市低收入家庭和弱勢群體的生活條件,促進民生政策的實施和發展,目前已成為城市各級政府亟待解決的問題。

1 礦業城市棚戶區概念界定

廣義的棚戶區指城市中結構簡陋或者老化、抗災性差 (抗震、防火、防洪性差),居住擁擠、功能設施不完善 (缺少獨立廚衛、無上下水、采光通風差、無集中供氣供熱),居住環境差 (道路狀況差、綠化率低、公共活動場地和配套設施缺乏)的房屋集中區,既包括古城鎮的傳統歷史街區,也包括危舊住房、低洼易澇或基礎設施配套不齊全的街區、城中村等。

本文研究的礦業城市棚戶區是指建筑設施老化、居住擁擠、設施不全、環境差的工人村,它們多數分布在城市郊區或者結合城市周邊的行政區域。這些工人村形成于礦業城市發展之初,建成年代在50年左右,房屋年久失修,居住環境多年沒有得到改善,衰落成現在的棚戶區。

2 徐州市棚戶區成因分析

20世紀50年代,徐州作為礦業城市而迅速發展,吸引來眾多本地或外來勞工,在礦山開采初期,工人被安置在礦區附近的簡易平房里。在計劃經濟年代里,這些分布于礦區附近的簡易住宅是礦工們的驕傲,擁有醫院、學校、食堂等設施的獨立工人村大院更是工人身份的象征和榮譽。但是在經歷了半個多世紀的社會變革和發展后,工人村的現狀堪憂,留下剝落的外墻與老化的內部設施,基礎設施極其缺乏。通過調研分析與總結,將礦業城市棚戶區的形成原因歸納如下。

2.1 礦產資源的枯竭

礦產資源的枯竭使得企業遷移或轉型,導致因礦而生、與礦產資源開發密切相關的工人村衰落。資源枯竭后,因產業結構單一造成的礦區職能單一、綜合程度差,工業結構缺少活力,沒有可依托的其它產業,令礦區失去了再發展的能力,大量職工下崗。因掌握技術單一,部分職工再就業就變得困難,再加上下崗及行業本身待遇低,大量職工生活貧困。企業和職工都無力改善社區環境,使工人村成為城市發展的薄弱地區。

2.2 人力財力流失嚴重

礦區長期以來對礦產資源的過分依賴,以及產業又以采掘業等重工業為主,對技術水平的需求不是很高,礦工整體文化層次偏低,企業轉型后他們又面臨嚴峻的下崗、失業問題,生活負擔重,既無力購買商品房舉家外遷,也沒有能力改善住房條件,社區環境和工人生活質量低下。而企業中具有較高技能的人才,往往位居企業高層,有能力脫離棚戶區到環境較好的市區安居,他們不再關心已與其無關的棚戶區環境質量的好壞。此外,礦區自身缺乏吸引力,缺少對高技能人群的接納能力,同時社區人力、財力流失嚴重,加之基礎設施的滯后,最終導致有財力的居民外遷,人口萎縮,社區衰落。

2.3 企業辦社會負擔重

在計劃經濟時期,國有企業創辦了大量學校、醫院、后勤服務部門,隨著我國經濟體制的深入改革,企業辦社會的負擔阻礙了國有企業的改革和發展。我國國有企業中以社會服務為目的的非經營性資產所占比重約為企業全部資產的10%,造成企業負擔重,無力支付棚戶區改造中拆遷、重建等巨額費用。對于徐州市面臨資源枯竭的礦區或已經關閉的礦區——徐礦集團的14個礦中已有3個停產(大黃山礦、青山泉礦、新河礦)——尚未能解決好下崗工人的生活問題,也無力開展大規模的棚戶區改造。

2.4 社區發展與城市脫節

礦區大多分布在城市邊緣或邊遠地區,工人村長期以“小社會”的形式存在,企業主導使得社區發展緩慢,在城市大刀闊斧改革更新的時候,礦業社區被遺忘在角落里。企業在“甩包袱”時,并未將住宅推向社會,自主發展社區時缺乏對社區的統籌管理和系統規劃,資金的短缺或者任何企業困境都導致社區發展受限制,與政府主導的城市發展脫節。政府政策實施下的棚戶區改造有法可依、有政策可循,各階段方案及實施計劃較為完善,相比之下,礦業企業的棚戶區改造顯得寒酸,由此導致大量棚戶區得不到改善,基本生活設施簡陋。

工人村的發展除了同地方城鎮體系的發展沒有銜接、缺乏統一規劃與同步建設外,兩者利益也時有沖突,最終導致礦業社區的發展游離于地方規劃建設的范圍之外。

3 徐州市棚戶區改造模式探究

通過實地調研分析及綜合棚戶區改造研究以后發現,解決徐礦集團的8個棚戶區問題主要在于改善居住環境和房屋質量與解決下崗、失業人員再就業問題并重。

3.1 改造目標

3.1.1 營造宜居環境

依據人居環境理論,棚戶區改造將改善社區環境、提高居民生活質量作為根本。工人村建筑建成于不同年代,具有明顯的時代特征。20世紀80年代建成的建筑質量尚好,可進行建筑的內部設施完善和外部環境的改善,而一些年代久遠的建筑則需要改建或重建,考慮居民實際要求,設置廚房和獨立衛生間。無論改造還是新建,都應把功能完善作為重點。

3.1.2 增加再就業機會

以民生為基本展開棚戶區改造工程,可以解決貧困居民的再就業問題。如在面向道路的地段建設沿街商業帶,既增加了社區內下崗、失業人員的就業機會,也方便了居民的生活需求。改造棚戶區應以提高居民自身生活條件為主,只有實現棚戶區居民自我造血功能,才能徹底改善棚戶區整體環境,真正實現棚戶區的成功改造。

3.1.3 關注老齡人群

煤炭企業退休職工在棚戶區人口中占有較大比重,調研時發現很多老人沒有公共活動場所可去,缺乏相適宜的配套基礎設施。多數老人的子女居住在別處,老人的生活更需要得到社會的關心。棚戶區改造應考慮建設老年活動場所,增加公共設施,為老齡人提供頤養天年的舒適環境,促進社會的和諧和穩定。

3.1.4 加強公眾參與

調研發現,棚戶區居民更了解他們自己的居住環境,他們也最渴望看到居住環境得到改善。只有廣泛吸收公眾的意見才能做好棚戶區改造,從最基本的聆聽民聲做起,更正現行的盲目“一刀切”方式,關注弱勢群體的需求,積極推行公眾參與機制。

3.2 改造模式

將徐州市的棚戶區改造劃分為微調模式、調整模式、重建模式3種模式進行研究,并根據礦區現狀及未來發展規劃,提出適宜的改造模式,如表1所示。

表1 徐礦集團8個工人村現狀及改造模式分析

3.2.1 微調模式

適用于具有豐富的文化底蘊和較高工業文化價值或者整體環境較好的工人村,如青山泉工人村的南村、垞城東村、新河南村、夾河西村。這些工人村具有良好的規模和較為完整的規劃布局,因建筑年代大都超過40年,建筑難免有破損,內部設施也不能滿足現代人們的需求,具有較大的調整空間。

這種模式的改造不需要大拆大建,在保留大部分建筑的基礎上,對具有傳統工業價值的建筑進行修繕,剝離建筑外部的附著物和居民自搭自建的違規建筑,修復剝落的墻面和建筑內部的損毀。從現階段居民的生活標準出發,增加公共服務和配套等設施,提高居民生活質量。這種模式實施時工程量較小,所需的資金投入也較少,不需要政府的介入,企業自身即可完成。

3.2.2 局部調整模式

這種模式應用于總體景觀不會與城市環境形成強烈對比,布局較為完整,建成環境較好的工人村。如韓橋、大黃山、龐莊、張集工人村。這些工人村內部建筑年代不一,新舊建筑對比明顯,部分舊建筑已無人居住,周圍雜草叢生,影響了工人村的整體形象。

只針對局部進行改造,拆除重建部分建筑,不影響工人村整體布局,控制新建建筑,對工人村進行整體外立面的裝飾 (改善外部景觀)和內部的適當梳理。適用于新老建筑對比鮮明的工人村,拆除年久失修和破敗的建筑,改善基礎設施條件,增加綠化面積,調整道路體系,增加社區服務 (醫療衛生、商業、文化娛樂等)功能等。

3.2.3 重建模式

土地價值高的工人村才具有重建模式改造的價值,這一模式主要應用于地理位置優越的工人村,如靠近市區或處于重要地段的,否則巨大的拆遷量和高額的安置費用會增大改造資金的運作難度,實施起來并非易事。

對工人村進行整體改造,重建模式涉及到整體布局的規劃、建筑單體設計、原住居民拆遷和安置、重建資金來源等問題,牽涉的層面較為廣闊,需要巨額資本的投入,這也增加了企業及政府的壓力。為降低改造過程中政府投入的資金成本,可以在政府主導下引入房地產開發商,同時也將降低改造的市場風險。

礦業城市棚戶區改造是長期而復雜的問題,應該以具體問題具體分析的態度擬定改造模式,避免一概而論、批量生產的盲目拆建。

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Shantytown transformation model for mining city:a case study of Xuzhou

Jing Lu1,Ma Jing2
(1.School of Arts,China University of Mining and Technology,Xuzhou,Jiangsu province 221006,China; 2.School of Mechanics and Construction Engineering,China University of Mining and Technology, Xuzhou,Jiangsu province 221006,China)

TU984.13

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井淥 (1968-),男,漢族,山東濟南人,中國礦業大學藝術與設計學院院長、教授,徐州工業設計中心主任,中國煤炭學會礦山建筑專業委員會委員,江蘇省土木建筑學會建筑創作專業委員會委員。長期從事建筑設計、景觀設計、城市更新與設計領域的研究與教學工作。

(責任編輯 張大鵬)

江蘇省建設廳科研項目——蘇北地區村莊節約建設發展模式的研究,項目批準號:js2007-jh-17