堅持服務宗旨 創新發展路子：重慶市普教系統勤工儉學與學校后勤探索之路

■劉宏偉 萬謙

重慶市勤工儉學發展的“N”型現象

勤工儉學在我國起源于20世紀初葉。新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義教育事業取得了令人矚目的成績，重慶市普教系統勤工儉學作為全市教育事業的一個組成部分，也在不斷發展，不斷創新，有力地促進了全市教育事業的發展。回首重慶市普教系統勤工儉學發展之路，其經歷了一個由小到大逐步發展，在困境中上下求索、努力創新的過程，我們形象稱之為“N”型發展之路。無論社會效益還是經濟效益，重慶市普教系統勤工儉學（校辦產業）工作都取得了顯著的效果，堅持“服務教育教學、服務師生生活”宗旨，為重慶市教育事業發展作出了不可磨滅的貢獻。

蓬勃 發展階段（1979年～2000年）

1）管理機構變革。市級層面：重慶市教委財務處（校辦產業管理辦公室）前身屬市教委勤工儉學辦公室，1990年改為市教委校辦產業管理處，2001年隨直轄市機構改革成立校辦產業管理辦公室，掛靠財務處。

區縣層面：2004年前后，各區縣普教系統勤工儉學工作機構主要以勤工儉學辦公室（或管理站）為主；2004年后，為加強校辦產業管理、改革勤工儉學方式，重慶市教委指導大部分區縣成立了教育服務中心負責本地區普教系統勤工儉學管理工作。

2）經濟效益和社會效益。重慶直轄至2004年期間，全市普教系統開展勤工儉學學校數平均達6 500所以上，勤工儉學基地數近4 000個，累計接納學生勞動實踐3 150萬人/次，銷售收入及營業額120.4億元，利潤總額16.8億元，繳納稅金2.38億元，補助教育經費92.4億元，資助困難學生1.12億元。

隨著全市普教系統勤工儉學管理水平提升以及經濟效益、社會效益提高，勤工儉學工作步入“N”型發展的第一個高峰期。

改革 與探索（2000年～2006年）

隨著社會經濟的持續發展和教育體制改革的不斷深入，中小學勤工儉學和學校后勤服務內容和形式正發生著深刻變化，新的客觀條件、新的政策環境為理順中小學勤工儉學和后勤服務體系帶來了機遇，也提出了挑戰。特別是進入新世紀后，國家出臺了一系列深化農村義務教育經費保障機制改革的重大政策，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。

2006年4月12日全國人大通過了《義務教育法》，隨后又將義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，這標志著我國實現了真正意義上的義務教育。面對義務教育保障體制的這一根本性變化，可以這樣說，本世紀初我市普教系統勤工儉學工作面臨困難與挑戰主要體現為：一是部分區縣和同志對新形勢下發展勤工儉學的意義和作用缺乏新的認識，工作還沒能列入議事日程，未引起足夠重視；二是勤工儉學工作面臨著許多困難，特別是中小學勞動實踐基地建設步子不大；三是部分單位和個人對勤工儉學新的宗旨和工作方法認識尚未到位。重慶市普教系統勤工儉學在進入新世紀后步入“N”型發展的低谷期，普教系統勤工儉學工作“做與不做”、“怎么做”、“如何做好”等一系列急迫問題擺在我們面前。

創新 與發展（2006至今）

面對困難和挑戰，2006年左右我市勤工儉學工作者積極進行創新與探索，勤工儉學工作無論從其內涵與外延、廣度還是深度、規模還是質量，都較以往有了拓展與提高。全市普教系統勤工儉學以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，大力抓好中小學勞動實踐基地建設，促進教育與生產勞動和社會實踐相結合；以服務教育教學、服務師生生活為己任，加強教育市場管理和學校后勤服務工作，逐步建立起支持基礎教育改革與發展、體制適應、機制靈活、操作規范、功能齊全的勤工儉學和學校后勤服務體系，努力開創我市勤工儉學與學校后勤管理服務工作新局面，并創造性地發展了“公司加中心”、“連鎖直營”、“五云山寨學生素質教育基地”、“配合政府采購計劃”、“開縣臨江中學學校后勤管理”等諸多有效經驗和模式，發揮“育人”作用，順利實現了工作轉型，逐步走出了一條創新發展之路。

新時期重慶市普教系統勤工儉學與學校后勤探索之路

隨著社會經濟的快速發展，中小學學校服務領域已逐漸形成一個巨大市場，呈現出以下特點：一是服務領域不斷擴展，隨著國家對教育經費投入力度的增大和學生家庭經濟條件的改善，中小學校內消費需求已由傳統“衣、食、住、行”等領域擴散到“電信、金融、保險”等多個領域；二是服務品種急劇增多，中小學校內消費品種由筆墨紙張等單一傳統文具增多到教輔圖書、日用百貨、包裝食品、通訊工具、體育器械、辦公耗材等成千上萬個品種；三是需求層次日益多樣，不同地區的學生與學生之間，學校與學校之間在消費品種、消費檔次、消費觀念等方面出現較大差異；四是市場份額持續擴大，隨著政府和家庭財力投入逐漸向教育領域傾斜，加之在校生人口數量巨大，中小學校內消費市場份額連年看漲，中小學校內消費市場必然成為整體社會經濟大市場中一塊不能忽略的“大蛋糕”。

與巨大的中小學學校服務市場相對應的是，目前中小學后勤服務管理是一個薄弱環節，存在諸多問題，具體表現在：一是管理比較松散，隨意性較強，各校在后勤服務管理方面基本上處于“校自為陣”狀態，實行的是“自我約束，自我規范，自行其事，自擔風險”的“四自方針”；二是系統規模優勢沒有得到發揮，長期以來，中小學后勤服務多處于“校自為陣、小打小鬧”狀態，標準化、專業化水平明顯偏低；三是安全風險得不到有效控制。

在新修訂的《義務教育法》和“免費義務教育政策”實施后，重慶市普教系統勤工儉學和后勤服務對中小學后勤服務體系進行了探索性改革，以“提高后勤服務水平，增強學校發展活力，規范學校辦學行為，確保食品衛生安全，促進學校依法治校”為總體思路，致力于建立一個合法的、規范的、高效的勤工儉學和后勤服務體系。具體做法如下。

加強 勞動實踐基地建設，為全面推進素質教育服務

教育部原部長周濟在中西部農村中小學勤工儉學現場會上說：“農村中小學開展勤工儉學的出發點和最終目的，都是要為農村教育事業的發展服務，為學生進得來、留得住、學得好服務，為‘普九’和‘普九’后的鞏固提高服務。”為此，重慶市各地勤工儉學活動圍繞為農村教育事業的發展，銳意改革創新，進行了有益的嘗試和探索，以多種形式創建了各種勞動實踐基地。

比如，重慶市江津五中從2004年起，建立了占地具有近千畝勞動實踐場所，并通過“種植、養殖有限責任公司”模式，年產各類果品十多萬斤；又如重慶市沙坪壩區五云山寨學生素質教育基地自1999年9月建成投入使用以來，市內已有300多所大中小學的學生26萬余人次先后到基地參加活動，中央領導和教育部有關負責同志視察基地后都給予了很高的評價，稱贊五云山寨學生素質教育基地是“教育人的好地方”、“孩子們的天堂”、“素質教育的典范”，基地被中央文明辦、教育部、科技部等六部委聯合命名為“全國青少年校外活動示范基地”。

發展 履行政府行政職能相關的業務，配合教育行政管理部門工作

近年來，隨著政府教育經費投入的逐年增加，以及政府逐步劃撥部分行政職能，重慶市勤工儉學部門履行了諸多政府行政相關職能業務，并業務劃分政府采購的采供管、學校國有資產的管理、政府工程的配合實施等幾個部分。

1）政府采購工作。教育系統政府采購是重慶市勤工儉學部門的一項重要工作，萬州區、沙坪壩區、渝北區等區縣勤工儉學部門規范招標和統一采購行為，將教育教學設施設備、食堂設備及原材料、學生公寓用具、教學辦公品等大宗物質納入政府采購范圍，全部實行公開招標，讓人情貨物和關系貨物退出教育市場，確保學校使用上物美、價廉的商品，努力提高資金使用效率，促進學校的黨風廉政建設。

2）學校現有國有資產的管理。近幾年來，隨著學校布局調整，特別是農村中小學布局調整的逐步到位，如何確保學校閑置經營性國有資產的保值、增值，這為重慶市勤工儉學與后勤工作提出許多新的課題。目前，重慶市城市和農村區縣都做了積極探索。比如，江北區通過清產核資、摸清家底、理順資產關系、明確產權、建立臺賬，已基本建立起經營性國有資產的管理經營體系，管理經營工作逐步走上了正常的軌道。

3）政府工程的配合。近年來，各級政府加大了教育投入，陸續推行了“學生飲奶工程”等民心工程，重慶市勤工儉學部門積極參與、努力配合各項政府民心工程的實施，擴大了勤工儉學企業工作范疇，比如，學生引用奶配送、學校常用物資配送等工作已在許多區縣勤工儉學部門逐步展開。

抓好 教育市場管理工作，為教育教學和師生生活服務

學校師生是一個客觀存在的消費群體。根據學校教學和師生生活需求，引入市場機制和現代商貿物流連鎖模式，發展第三產業，為學校和師生提供質優價平的教育教學用品、生活日用品和其他服務，這是勤工儉學部門的重要任務之一。

經過多年的努力，重慶市大部分區縣對巴南區等區縣探索的“中心+直營”連鎖經營模式有了比較深刻的理解和認識。巴南區2004年成立普教商貿公司，堅持“加強保障、服務教育”的宗旨，通過“中心+公司模式”和“公司連鎖直營模式”等模式，經過五年的積累發展，現已發展成為擁有4個經營實體，14臺運輸車輛，40個加盟店，54個直營店，110余所合作學校，200余名專兼職員工的區域性商貿龍頭企業。此外，重慶市許多區縣積極創新教育服務市場管理模式。

創新 保障機制、作好學校后勤管理工作

全市各級勤工儉學管理部門通過參加解放思想、繼續堅持改革開放討論，發揚敢想、敢闖、敢干精神，努力構建了農村和城市學校勤工儉學新的工作體系和后勤保障體系。比如涪陵區抓好以學校食堂為重點的后勤服務工作，該區堅持服務師生、讓利學校原則，以確保食品衛生安全、提高菜品質量為目的，逐步拓展全區學校食堂所需原材料的供應工作；到目前為止，該區食堂配送面已從開始的幾個學校擴大到城內所有學校和農村大部分學校。又如，開縣臨江中學運用市場經濟原理，探索“學校后勤公司化”之路，把教育規律與市場規律相結合，把后勤社會化與勤工儉學相結合，實現了育人效益、社會效益、經濟效益的結合，確保了后勤工作更好為教育教學服務。

今后一段時期重慶市普教系統勤工儉學與學校后勤的發展思考

集約 化、區域化合作經營模式

《教育部關于貫徹落實全面推進素質教育決定進一步加快中初等學校校辦產業發展的若干意見》（“教財〔1999〕14號”）明確規定，大力發展校辦第三產業和社會服務，逐步建立支持教育改革和發展的服務體系。而重慶市教育行業是一個有著1萬多個教育單位（機構）、近40萬名教職員工、500多萬名在校學生的特殊消費市場,具有市場份額巨大、服務項目類同、操作相對簡便、需求較為分散等特點，易于實施規模化、連鎖化經營服務。隨著市場經濟體制的建立和教育后勤社會化改革的推進，重慶市教育后勤服務體系開始逐漸朝著市場化方向轉變，并探手以市場為紐帶，有效整合教育系統資源，組建規范化、集約化、專業化的教育后勤服務企業服務教育教學，服務師生學習生活，其積極意義在于：一是有利于保證商品和服務質量，防范質量安全風險；二是有利于探索新形勢下的勤工儉學（校辦產業）發展之路，加速推進后勤服務體系改革；三是有利于規范后勤服務行為，促進學校黨風廉政建設；四是有利于為學校和師生服務，支持教育教學改革。

積極 參與學校后勤改革，建立有效的運行管理機制，為教育發展搞好服務

近些年來，以創收育人為主要任務的勤工儉學、校辦產業面臨許多新情況、新問題、新困難，如何適應教育改革發展的需要，調整發展方向，創新思路，拓展內容，轉換形式，是新時期勤工儉學發展極需解決的重大課題。學校后勤改革的巨大需求，為勤工儉學發展提供了良好的機遇。勤工儉學管理部門進入學校生活后勤管理服務領域，擔負起指導學校后勤管理與改革的責任，將學校后勤與勤工儉學融合發展，不但是可能的，對學校后勤和勤工儉學的發展也是十分有利的。

推動 “農校合作”，提升產品質量和安全水準

為減少農產品采購的中間環節，較大程度上降低學生食堂的采購成本，更好地保障食品安全，以及有利于促進農民訂單式生產、提升農民標準化種植水平、促進農民增收和建立農產品現代流通體制，教育部、農業部、商業部2009年已在重慶、吉林等七省市開展“農校對接”工作試點，開展鮮活農產品基地直供學校食堂。該工作擴寬了重慶市普教系統勤工儉學和學校后勤管理之路，重慶市將在加大政策扶持力度、拓寬投融資渠道、加強組織落實等方面思考和探索，堅持政府引導、市場化運作的原則，有效整合農民專業合作社、教育系統大型連鎖商業企業及學校后勤市場資源，以校促商，以商促農。

融入 地方經濟、服務地方經濟發展

重慶市提出啟動“兩翼”農戶萬元增收工程，計劃2010年到2012年期間，讓渝東北、渝東南“兩翼”農民戶均增收1萬元，其中有勞動能力的農戶95%以上實現萬元增收，該工程的重點之一為支持“兩翼”林下經濟發展。根據中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來提出的“學生營養”計劃，我市普教系統勤工儉學部門將結合學生雞蛋、學生飲用奶等工程，加強與地方經濟的結合和融合，服務地方經濟發展。

堅持 姓“教”宗旨，履行社會責任，加大貧困師生資助

2007年至2009年間，重慶市勤工儉學部門平均每年資助困難學生18萬人以上，累計資助金額7 000萬余元，并創造了巴南區“甘露工程”、長壽區“送一份溫暖、獻一片愛心”等扶貧助學活動，讓許多困難學生能安心學習，讓許多因病致貧教師能站好講臺，得到了社會的普遍贊揚。隨著國家對教育經費投入機制的改革，今后，普教系統勤工儉學工作的一個重要目標將轉變為“注重對困難師生的救助、注重履行社會責任”，堅持勤工儉學姓“教”宗旨，充分發揮勤工儉學工作的社會效益。

隨著社會經濟的持續發展和教育體制改革的不斷深入，中小學勤工儉學和后勤服務內涵和形式正發生著深刻變化。計劃經濟條件下形成的簡單化、行政化的后勤供給模式日益滿足不了中小學教育教學和廣大師生校內生活學習的需要，重慶市普教系統勤工儉學和學校后勤服務部門正探索建立多樣化、專業化的勤工儉學和后勤服務體系，“服務教育教學、服務師生學校生活”，為重慶市創建城鄉統籌教育實驗區和“五個校園”建設作出貢獻。