書寫現(xiàn)代化大水利新篇章

□ 暴媛媛 倪偉齡 李 力

書寫現(xiàn)代化大水利新篇章

□ 暴媛媛 倪偉齡 李 力

“松花江水波連波，浪花里飛出歡樂的歌！歌唱天鵝項下珍珠城，江南江北好景色！綠水載白帆，兩岸花萬朵，大橋跨南北，游龍如穿梭……”

盛夏的黑龍江正如這首歌里所描繪的，四處波光瀲滟，一派生機盎然。記者在調(diào)研中看到，一座座水庫、一處處灌區(qū)、一個個飲水工程都在熱火朝天的建設之中。正在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)代化大水利建設，為這片黑土地帶來了更多的生機和活力。

在采訪中，黑龍江省省長栗戰(zhàn)書多次提到：“經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對水利發(fā)展提出了更高的要求。在功能定位上，由主要為農(nóng)業(yè)服務向為整個經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)水利范疇中，往往只重視農(nóng)田水利，把水利概念局限為‘農(nóng)業(yè)’水利。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的思想和觀念逐漸跳出傳統(tǒng)水利的局限和束縛，向著現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。”

在調(diào)研中我們看到，黑龍江省現(xiàn)代水利的一個重要特征，就是其功能不斷拓展，其發(fā)展形態(tài)及價值不斷豐富，除傳統(tǒng)意義上的農(nóng)田水利、防災水利之外，還包括諸如民生水利、生態(tài)水利、航運水利、能源水利、工業(yè)水利、旅游水利等重要內(nèi)容。

為突破水利滯后對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，助力全省經(jīng)濟社會發(fā)展，新時期黑龍江現(xiàn)代水利建設的重心便濃縮在“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”這十二個字當中。

一個宗旨：為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強勁保障

數(shù)字：2009年，黑龍江新建和續(xù)建以千億斤糧食產(chǎn)能水利工程為主的重點水利項目128項，全年新增旱澇保收田面積525萬畝，完成省政府確定目標的175%，其中新增水田面積245萬畝，完成省政府確定目標的245%，新增旱田節(jié)水灌溉面積280萬畝，完成省政府確定目標的140%。

說起黑龍江，人們便會聯(lián)想到黑土地，許多與農(nóng)業(yè)相關的詞句便會第一時間閃過腦海：萬頃良田、北大倉、我國最大的商品糧生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的雛形……農(nóng)業(yè)之于黑龍江，不僅是閃亮的標簽，更意味著重任在肩。而完成確保國家糧食安全的任務、建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，則離不開水利工作的支撐。發(fā)展農(nóng)業(yè)，水利先行，如何讓水利事業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強勁保障？黑龍江給出了擲地有聲的答案。

提到全省的農(nóng)田水利建設，黑龍江省水利廳廳長陸兵深有感觸：“黑龍江的水利首先要圍繞糧食生產(chǎn)做文章，加強農(nóng)田水利設施建設。作為我國最大的商品糧生產(chǎn)基地，我們要努力讓‘北大倉’擺脫‘靠天吃飯’的局面，要擴大水田、旱澇保收田面積，通過水利設施建設，建設一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。”多年來，農(nóng)業(yè)大省黑龍江面臨著水利基礎設施建設滯后、水利建設與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性地位不相稱等諸多問題。“現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施標準低，老化失修嚴重，抗御水旱災害能力不強，這是問題比較突出的表現(xiàn)。”陸兵告訴記者，不少地區(qū)自然災害頻繁，旱不能灌，澇不能排，春澇影響適時播種，秋澇豐產(chǎn)不豐收，這些問題已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

正是對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”以及全省農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀的充分認識，黑龍江省開始圍繞建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標加快農(nóng)田水利建設，一批規(guī)劃先后制定完成，一批大的水利項目陸續(xù)上馬。2008年，黑龍江省委、省政府提出建設“千億斤糧食產(chǎn)能工程”的藍圖，之后，國家水利部加快促進黑龍江省的水利發(fā)展與改革，簽署了推進黑龍江千億斤糧食產(chǎn)能工程建設合作備忘錄。備忘錄明確了今后幾年的工作目標，即通過實施千億斤糧食生產(chǎn)能力水利工程建設，到2015年實現(xiàn)新增灌溉面積2 288萬畝，改善灌溉面積1 359萬畝，年糧食綜合生產(chǎn)能力達到1 010億斤。

在位于黑龍江省西南部的大慶市肇源縣，正在進行的玉米膜下滴灌項目便是千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程建設的一個代表。大慶市水務局辦公室主任鄭國民告訴記者，肇源縣多年來堅持增加農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，努力提高抗御干旱的能力。“經(jīng)過兩年的生產(chǎn)實踐，膜下滴灌玉米抗旱能力強，搶積溫、增產(chǎn)效果明顯，比常規(guī)種植增產(chǎn)40%以上。常規(guī)年份畝均增產(chǎn)800至1 000斤，畝均增收達400元左右。”記者了解到，在前兩年實踐的基礎上，今年該項目已涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村，為4 345戶農(nóng)民帶來了實惠。

陸兵告訴記者，玉米膜下滴灌項目的推廣實施只是加強農(nóng)田水利建設的一個縮影。目前，黑龍江省已規(guī)劃了三江平原大中型灌區(qū)工程、尼爾基引嫩擴建工程等一系列與千億斤糧食產(chǎn)能息息相關的水利工程。僅引嫩擴建骨干一期工程建成后，就可提高糧食產(chǎn)量5億斤。“通過實施千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程，建設旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，新增旱澇保收田4 000萬畝，到2012年實現(xiàn)新增水田1 000萬畝目標，將使黑土地成為旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的大糧倉，切實保障國家糧食安全。”

一個信念：讓水利真正惠及民生

數(shù)字：2009年，黑龍江解決了204萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，解決人口數(shù)是上年的3倍，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務；續(xù)建98座、新開工69座病險水庫除險加固工程，已基本完成34座病險水庫除險加固主體工程。2010年，黑龍江省將繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程，解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題；建設病險水庫除險加固工程，完成列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的177座病險水庫除險加固任務，新開工68座重要小型病險水庫除險加固工程建設；建設8座大中型病險水閘除險加固工程和24條中小河流治理工程。

“讓十幾萬農(nóng)村人口喝上放心自來水”，這不僅是大慶市實施民生水利工程的一個響亮口號，更是黑龍江水利人心頭沉甸甸的責任。

2) 當政策模糊性低、沖突程度高的情況下，選用政治性實行。 政策的參與者對于政策的目標明確，但是無法達成一致。 該模式的支配要素為“權力”，政策的參與者中，誰的權力大，誰就可以依靠權力要素將自己的意志強加于其他參與者，促使所有的政策參與者目標一致，實現(xiàn)政治性實行。

飲水安全，是農(nóng)民最關心的問題之一。由于水利基礎設施薄弱、飲水工程不完善，黑龍江省農(nóng)村有一部分群眾不能喝上安全飲用水。這種情況也存在于大慶市的一些農(nóng)村，據(jù)了解，由于淺層地下水含氟量普遍偏高，大慶市2 700多個村屯、近140萬農(nóng)村居民面臨飲水問題。

如何解決農(nóng)村飲水安全，讓農(nóng)民喝到放心水？大慶市水務局辦公室主任鄭國民告訴記者，今年大慶市落實水利建設資金13.5億元，重點用于民生水利建設，這其中就包括解決農(nóng)村飲用水安全的專項工程。記者了解到，近10年來，通過積極爭取國家飲水解困工程和飲水安全工程，大慶市已累計建成農(nóng)村集中式供水工程1 746處，1 746個自然村屯、92.7萬人受益，農(nóng)村飲水工程受益率由2000年以前的16.3%提高到66.7%。“今年，共256處、面向12.8萬人的新建農(nóng)村飲水工程建成后，農(nóng)村飲水工程受益率將提高9個百分點，供水量將滿足村屯供水需求，達到供水到戶，全面改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。”鄭國民說。

不僅如此，大慶市民喝上更加優(yōu)質(zhì)的自來水也指日可待。黑龍江省水利廳的有關負責人告訴記者，在著力解決農(nóng)村飲水問題的同時，大慶城市供水等水利建設也進入實質(zhì)性階段。

大慶市水務局的負責人告訴記者，近幾年，隨著五湖新區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)等建設項目相繼竣工，大慶市東部城區(qū)用水量激增。同時，新的城市飲用水水質(zhì)標準也給大慶的城市供水提出了新的要求。在這種情況下，啟動東城水庫和東城水廠項目，便成為大慶城市建設的重中之重。作為惠民實事之一，總投資5.9億元的東城水庫工程已于2008年9月開工建設，目前主體工程已全部完成，計劃今年7月份竣工蓄水。“到2011年底竣工投入使用時，市民就可以喝上更加優(yōu)質(zhì)的自來水了。”

關注民生，重點解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題；惠農(nóng)便民，讓水利真正以人為本、興業(yè)利民，黑龍江省的民生水利工作交出了令人滿意的答卷。據(jù)了解，通過新增水利投資建設項目，全省民生水利條件得到了極大改善：通過項目建設，現(xiàn)已解決103.37萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，安排了26座大中型病險水庫的除險加固，17處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和3處新建大型灌區(qū)，為2010年底全面完成病險水庫除險加固任務、2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題、2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等目標奠定了基礎。同時，新增水利投資建設項目的實施，也有效提高了全省水利保障能力。目前，全省共建成農(nóng)村供水工程1 494個，新建及加固防洪和界河防護工程堤防21.59公里，護坡6.19公里，護岸33.06公里，開展了1處重點蓄滯洪區(qū)建設，提高了防洪保障能力，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的水利支撐。

提到進一步建設惠及全省百姓的水利建設，黑龍江省水利廳廳長陸兵說，黑龍江的水利事業(yè)要實現(xiàn)確保江河安瀾、支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民，要做的事還很多。“2010年是‘十一五’規(guī)劃的最后一年。水利工作將圍繞做好以水興業(yè)這篇大文章，統(tǒng)籌規(guī)劃我省水利發(fā)展總體布局，以服務黑龍江‘八大經(jīng)濟區(qū)’和‘十大工程’為重點，抓住工程性缺水這一主要矛盾，按照保續(xù)建、保重點、保總量和集中資金，突出重點，建一個，成一個，發(fā)揮效益一個的原則，重點安排對全省水利事業(yè)發(fā)展具有牽動作用和經(jīng)濟社會發(fā)展急需的水利重點項目，帶動全省水利事業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展。”目前，黑龍江省已明確了通過實施民生水利工程，全部解決農(nóng)村飲水不安全問題，全面完成列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固、病險水閘除險加固以及中小河流治理任務，繼續(xù)加快推進小型農(nóng)田水利工程建設和中小城鎮(zhèn)給排水工程建設的未來發(fā)展目標。

一個追求：為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航

數(shù)字：2010年，黑龍江將建設15個重點防洪工程項目，其中續(xù)建8項，新建7項。建設哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春市等5座城市防洪工程；通過實施重點防洪工程，使大江大河干流河段堤防達到20年至50年一遇防洪標準，重要城市達到100年一遇以上防洪標準，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

提起黑龍江省的城市防洪，很多人會想起1998年松花江、嫩江流域抗洪救災的場景。如今，再提城市防洪，讓人津津樂道的卻是以胖頭泡蓄滯洪區(qū)為代表的城市防洪工程體系的建立。

陸兵說，圍繞黑龍江省“八大經(jīng)濟區(qū)”的建設目標，水利部門先后續(xù)建了松花江防洪工程，并開工建設了哈爾濱、佳木斯、伊春城市防洪和胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程。其中，正在建設中的胖頭泡蓄滯洪區(qū)與已建水庫、堤防共同承擔著哈爾濱市城堤設計流量17 900立方米/秒以上至200年一遇洪水的防洪任務。

據(jù)了解，胖頭泡蓄滯洪區(qū)總面積1 994平方公里，規(guī)劃設計水位132.76米，總庫容61.33億立方米，有效庫容37.59億立方米，主要建設內(nèi)容為內(nèi)外部圍堤工程、分洪、泄洪口門工程、避洪與撤離等安全設施。陸兵告訴記者，“加強重點城市防洪工程建設一直是我們工作的重要內(nèi)容，根據(jù)省里的要求以及全省城市防洪工程的規(guī)劃，我們將進一步加強哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等重點城市的防洪建設力度。”

在保障重點城市防洪安全的同時，如何進一步以人為本、變水害為水利，讓老百姓切切實實感受到水利帶給他們的好處，讓水利工作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，也成為黑龍江水利人反復思考的問題。

據(jù)黑龍江水利廳有關專家介紹，與千億斤糧食產(chǎn)能息息相關的尼爾基水利樞紐工程，不但發(fā)揮著防洪及緩解西部地區(qū)水資源供需矛盾的重要作用，還肩負著促進黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊建設及改善生態(tài)環(huán)境的重任。“合理利用、科學保護，一方面我們要充分用好水資源，另一方面還要積極做好節(jié)水灌溉、濕地補水等工作，推進水利與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

位于齊齊哈爾市東南的扎龍自然保護區(qū)，是中國最大的以鶴類等大型水禽為主體的珍稀鳥類和濕地生態(tài)類型國家級自然保護區(qū)。由于扎龍濕地的主要水源烏裕爾河、雙陽河流域連年干旱，加上流域中上游生產(chǎn)、生活用水量的逐年增加，扎龍濕地曾一度面臨退化、消失的危險。正是在建設生態(tài)水利理念的指導下，借助已建成的引嫩工程，一度嚴重缺水的扎龍自然保護區(qū)再次煥發(fā)勃勃生機，“每年都從嫩江引水為扎龍濕地補水，僅去年一年就向扎龍濕地補水2億立方米左右，有效緩解了扎龍濕地的缺水狀況。”專家如實告訴記者。

據(jù)了解，目前，一系列圍繞“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”宏偉目標展開的水利工程正在黑龍江全省如火如荼地開展著：西部，旱區(qū)人們企盼了多年的尼爾基引嫩擴建工程破土動工；東部，可以更好利用水土資源的三江平原灌區(qū)相繼上馬。在全省各地，上百座病險水庫除險加固、數(shù)百萬農(nóng)村人口的飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑土地水土流失治理等一系列工程正在建設中。同時，通過實施重點水源工程和引調(diào)水工程，提高地表水調(diào)控能力，促進水資源優(yōu)化配置，建立水資源管理體系，加快節(jié)水防污型社會建設，基本保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。

“從做前期、立項目、找資金，到落實項目規(guī)劃和開工建設，我們爭取成熟一個、上馬一個！”說起近幾年黑龍江水利建設的點點滴滴，陸兵深有感觸又信心十足，“搶抓機遇、精心謀劃、鼓足干勁，黑龍江現(xiàn)代水利建設事業(yè)的大幕剛剛拉開，今后幾年仍是建設的關鍵時期。”

提到這些年全省水利建設取得的成就，黑龍江省人大常委會委員、城建委員會副主任委員張春光說，這些年興修的水利工程，有的是從大局出發(fā)，蓄水防洪；有的是民心工程，改善生態(tài)環(huán)境，造福于民。水利的大發(fā)展、快發(fā)展，對實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的既定目標，有著重要的戰(zhàn)略意義。未來，黑龍江的水利工作將抓住機遇，拓寬思路，圍繞實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，圍繞改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以及發(fā)展水電、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及水域旅游等做好“以水興業(yè)”這篇大文章，切實為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支持。

（作者系《經(jīng)濟日報》記者）