從規劃入手 堅持 “在保護中促進開發、在開發中落實保護”：訪水利部長江水利委員會副主任、總工程師馬建華

長江是我國第一大江河，在我國經濟社會可持續發展中具有十分重要的戰略地位。站在新的起點，面對經濟社會發展的新要求、水資源條件的新變化、長江治理開發與保護的新挑戰和流域人民群眾的新期待，應該如何遵循“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的原則，開發利用和保護好長江水資源？日前，本刊記者專訪了長江水利委員會副主任、總工程師馬建華。

中國水利：請您談談作為長江流域管理機構，在管理流域水事活動中應堅持怎樣的原則和理念。

馬建華：長江是世界第三、我國第一大江河，流域涉及19個省（自治區、直轄市），面積約180萬km2，占我國國土面積的18.8%。長江流域水資源總量約9958億m3、水能資源理論蘊藏量約30.5萬MW、內河通航里程約7.1萬km，分別占全國的35%、40%、56%；長江流域有魚類400余種，其中特有魚類共160種；長江流域還是南水北調等跨流域調水工程的水源地。因此，長江流域是我國水資源配置的戰略水源地、水能資源開發的主要基地、連接東中西部的黃金水道、珍惜水生生物的天然寶庫和改善我國北方生態與環境的重要支撐點，其戰略地位十分突出。開發利用和保護好長江水資源，不僅是長江流域4億多人民的福祉所系，也關系到全國經濟社會可持續發展的大局，具有十分重要的戰略意義。

自新中國成立以來，在長江流域綜合利用規劃的指導下，一方面水資源開發利用步伐不斷加快，供水、灌溉、發電、航運等水資源綜合利用體系逐步完善；另一方面水資源保護不斷強化，水資源保護、水生態與環境保護、水土保持等水資源及水生態與環境保護體系逐步建立。流域內水資源開發利用和生態與環境保護取得了較大成績，有力支撐了流域經濟社會的發展。

隨著經濟社會的快速發展、宏觀環境的不斷變化和長江治理開發與保護內在矛盾的逐漸凸顯，長江流域水資源開發利用與保護面臨新要求、新挑戰和新任務。一方面長江流域水資源開發利用率僅為17.8%，低于全國平均值，水資源開發利用尚有較大潛力，因此，應進一步加快水資源的合理開發利用；另一方面粗放的經濟增長方式和局部區域無序及不合理的開發利用，已引發局部區域湖泊萎縮、濕地減少、水體污染、河流干涸、地下水超采、水生生物瀕危等一系列生態環境問題，隨著經濟社會的快速發展，水資源開發利用程度的逐步提高，生態與環境的壓力還將進一步增大。因此，必須全面強化水資源及水生態與環境保護和修復，從而以水資源的合理開發利用和水資源及水生態與環境的有效保護支撐經濟社會的全面、協調和可持續發展。

當前及今后一個時期，長江流域水資源的開發利用與保護應遵循“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的原則，正確處理好開發利用與保護的關系，在規劃、工程設計、工程建設和運行管理等各個環節實施最嚴格的水資源管理，保障經濟社會的可持續發展。一是規劃階段應研究劃定水資源開發利用與保護的紅線和底線。在全面辨識水生態與環境優先保護區域和保護對象的基礎上，完善長江流域治理開發與保護分區體系；在準確分析生態與環境需水的基礎上，確定區域和斷面水資源開發利用控制指標；在科學區劃水功能區的基礎上，提出區域和斷面水資源及生態與環境保護控制指標。將水資源的開發利用程度嚴格控制在水資源承載能力、水環境承載能力和水生態系統承受能力所允許的范圍內。二是工程設計階段應嚴格執行水資源論證和取水許可制度。根據治理開發與保護分區體系和控制指標，從嚴掌握工程立項，全面制訂生態與環境保護措施。三是工程建設和運行管理階段應強化水資源的監督管理和統一調度管理。根據批復的環境影響評價報告和水資源論證報告，全面落實各項生態與環境保護措施，實行控制性水利水電工程和跨流域調水工程統一調度管理，保障河流生態環境用水要求，努力將水資源開發利用對生態與環境的影響降低到最低程度。

中國水利：在近期開展的長江流域綜合規劃中是如何體現“在保護中促進開發、在開發中落實保護”這一原則的？

馬建華：不久前，水利部已組織專家審查并原則通過了長江流域綜合規劃修編報告，目前正在進行最后的修訂工作。長江流域綜合規劃以科學發展觀為統領，以可持續發展水利為指導，以“維護健康長江、促進人水和諧”為基本宗旨的新時期治江思路作為規劃工作的主線。按照“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的基本原則，正確處理好需要與可能、興利與除害、開發與保護、不同區域與相關行業、上下游、左右岸、遠近期的關系，進一步明確目標、統籌規劃，因地制宜、突出重點，分類實施、協調推進，切實加強防洪減災、水資源綜合利用、水資源及水生態與環境保護、流域綜合管理四大體系建設，為維護健康長江、促進流域經濟社會又好又快發展提供有力的支撐。具體將體現在如下幾個方面：

一是規劃中根據水生態、濕地、涉水自然保護區和風景名勝區的重要性及對治理開發的限制因素，全面辨識了水生態與環境優先保護區域和保護對象。在已完成的防洪、水功能等專業分區的基礎上，根據河流的資源條件與開發潛力、水資源及水生態與環境保護要求、治理開發現狀及存在問題、經濟社會發展要求等主要因素，對上游干流河段水能資源開發、干流岸線利用和干流采砂等專業進行了區劃，完善了長江治理開發與保護分區體系。通過嚴格控制水生態與環境敏感區域的治理開發活動，合理規劃流域治理開發方案。

二是規劃中根據實現保障防洪安全、合理開發利用、維系優良生態和穩定河勢河床的總體戰略目標的要求，有重點地確定了三大類8個治理開發與保護控制指標。防洪安全控制指標為干流主要控制站防洪控制水位；水資源合理開發利用控制指標包括控制斷面水資源開發利用率、行政區域用水總量和水資源二級區用水效率[工業增加值（不含火、核電）用水量、農田灌溉畝均用水量]等4個；水資源及水生態與環境保護控制指標包括控制斷面生態基流、控制斷面水質標準、行政區域污染物入河控制量等3個。通過不斷強化水害防治、嚴格控制水資源開發利用、有效保護水資源及水生態與環境，將治理開發活動嚴格限制在水資源承載能力、水環境承載能力和水生態系統承受能力所允許的范圍內。

三是在治理開發與保護分區控制和控制指標約束的基礎上，系統制訂了防洪減災、水資源綜合利用、水資源及水生態與環境保護和流域綜合管理體系規劃方案；全面提出了干流及48條主要支流與湖泊的規劃意見。通過正確處理治理開發與保護的關系，全面實現水害防治、資源開發、生態與環境保護協調發展的目標。

四是規劃中全面制訂了流域綜合管理規劃方案。通過法律法規、管理體制與機制、執法監督、水行政事務管理和管理能力等方面的建設與完善，切實保障長江治理開發與保護又好又快發展。