農民工定居城市傾向的經濟學分析

羅 列,王征兵

(西北農林科技大學人文學院,陜西楊凌 712100）

農民工定居城市傾向的經濟學分析

羅 列,王征兵

(西北農林科技大學人文學院,陜西楊凌 712100）

為了探討促進農民工定居城市成為市民和提高中國城市化水平的道路和途徑,對比農民工的城鄉生活成本和收入,從“經濟人”假設出發對農民工選擇移居城市的決定性因素進行了分析。研究表明,城鄉生活成本的差距和城鄉收入水平的高低決定著農民工定居城市成為市民的傾向;農村家庭的收入水平決定著返鄉農民是否能夠堅持已經形成的城市化的生活方式。分析結果表明,有效地控制城市生活成本的增長、提高農民工務工收入、促進返鄉農民從事高附加值農業生產將決定未來中國城市化進程的速度和質量。

城市化;農民工;生活成本;收入水平

從十一屆三中全會以來,學界對中國城市化的動力、城市化道路等問題進行了持續、深入的討論。這些討論的一個重點是選擇什么樣的城市化道路來吸納農村剩余勞動力,進而提高中國的城市化水平,但是農民從農村向城市轉移的意愿或者動力并沒有得到深入的研究。過去的30年里,受到城鄉收入的差距和農村人地關系緊張的驅使,成千上萬的農村剩余勞動力進城務工。據國家統計局推算,2009年全國農民工總量為22 978萬人,其中外出農民工14 533萬人[1]。雖然有如此眾多的農民在城市里工作,但是他們依然被冠以“農民工”的稱謂。也就是說,他們雖然在城市工作,但是身份依然是農民,他們中的大部分最終依然要回到農村。本文將分析農民工選擇留在城鎮的動力以及影響他們留城的因素,并最終給出政策建議。

一、城市化的定義及其實現途徑

國內外學界對城市化的定義進行了深入的探討,學者們從不同視角給出了不同的城市化定義。學者們對城市化的定義大致可以分為3類:第一類是用城市人口比重的增加來定義城市化,即“人口的集中過程”[2]或者“人口城市化是指居住在城市地區的人口比重上升的現象[3]。”因此,國內學者陳亞輝、劉曉萍對城市化的定義是:城市化是城市人口占全部人口的比重不斷增加的趨勢[4]。第二類是以勞動力在產業之間的轉移來定義城市化。國內經濟學學者引進了英國經濟學家Colin Clark對城市化的定義:城市化是第一產業人口不斷減少,第二、第三產業人口逐漸增加的過程。而無論是人口向城市集中,或是勞動力從第一產業向第二、第三產業的轉移,最終的結果都是人口的生活方式和生產方式從農村化、農業化的傳統方式向城市化、工業化的先進方式轉變。因此,一部分學者還對這一定義進行了擴展:城市化最本質的含義是第二、第三產業向城市集中,農村人口向城市轉移,從而使城鎮數量增加,城市規模擴大,城鎮產業結構逐步升級的過程,還伴隨著城市物質文明、生產方式、生活方式向農村擴散的過程[5]。而一些社會學家直接運用生活方式的轉變來定義城市化:“城市化是指從農村生活方式向城市(鎮)生活方式發生質變的過程[6]?！?/p>

生產方式和生活方式的轉變可能會從2個途徑來實現:第一,可以通過農村勞動力或者人口向城市轉移并定居于城市,從而逐漸使這部分轉移的勞動力和人口融入城市的先進生產方式和生活方式;第二,城市化的生產方式、生活方式逐漸從城市向農村擴散。第一種生產方式、生活方式的轉變方式涉及到城市對農村轉移人口的接納能力。而這種接納能力不僅僅是城市向農村剩余勞動力提供就業機會,使他們從農業勞動轉移到城市工業和服務業的勞動中,還需要給予他們長期或者永遠定居城市的條件。而這個條件不僅僅需要保障他們能夠長期獲得一份城市工作,還需要使他們有能力負擔長期定居城市的各種費用。從目前中國的城市化情況來看,雖然每年有眾多的農民工進城務工,但是他們中的大多數在城市工作一定年限之后,最終還是會因為種種原因而返回農村生活。如果說農村剩余勞動力進城務工是因為城鄉的巨大收入差距,那么他們定居城市與否的選擇在一定程度上也是比較利益后的選擇。即便他們中的一部分人選擇了返鄉,返鄉的他們或許也可以成為城市化生活方式擴散的載體,將城市化的生活方式擴散到農村。

二、農民工選擇城市生活的比較利益分析

《史記·貨殖列傳》中有“天下熙熙,皆為利來,天下攘攘,皆為利往”的論述。英國古典經濟學家亞當·斯密也有與此類似的“經濟人”假設:認為人具有完全的理性,可以作出讓自己利益最大化的選擇。而目前中國農民工進城務工就是農村剩余勞動力作為“經濟人”所作出的“為利而往”現實選擇。美國學者托達羅的人口流動模型也指出,農村人口向城市流動是農村勞動力面對城鄉預期收入差異而作出的合理決策。自改革開放以后,農民收入有了快速的增長,但是由于農村人地關系緊張,農村勞動力相對于土地剩余的情況嚴重,農村家庭收入的增長速度僅在改革開放初期高于城市居民(圖1)。圖1中的數據來源于《中國統計年鑒(2008)》。

從圖1可以看出,雖然城鄉居民可支配收入比在改革開放初期有所下降,但是自20世紀80年代中期開始,城鄉居民的可支配收入比呈持續擴大的趨勢,到2007年底,這一比例擴大到3.33,而城鄉人均可支配收入差距的絕對數額達到9 645.4元[7]。在農村難以充分就業的壓力下,同時面對城鄉之間巨大的收入差距,廣大農村剩余勞動力選擇了進城務工。農村剩余勞動力進城務工完全是農村剩余勞動力作為“經濟人”的理性選擇。通過進城務工,農村剩余勞動力的收入水平有了一定程度的增長。工資性收入在農村人均可支配收入中所占的比例逐年增長,2008年底工資性收入在農村人均可支配收入中所占的比例已經達到了38.94%[8]。但是,作為城市化進程的主體,在城市中找到工作僅僅是農村勞動力城市化進程的第一步。只有當這部分勞動力能夠定居在城市,才能徹底地完成他們的城市化進程。而有關學者在對上海市2003年流動人口抽樣調查數據和2005年1%人口抽樣調查數據進行分析后發現:進入城市的流動人口中,只有10%左右的人口在城市逐步沉淀了下來,穩定居住在城市中[9]。同時,國家統計局調查顯示55.14%的農民工設想未來在城市發展、定居[10]。也就是說,依然有相當數量的農民工進城僅僅是為了暫時的收入增加,并沒有把定居城市成為市民作為他們進城的最終目標,最終還是會因為各種原因而選擇返鄉生活。而那些設想定居城市的農民工在未來做出定居城市與否的決定時依然需要對農村與城市的生活進行對比后才能作出決定。

圖1 1978～2007年城鄉居民可支配收入比

(一)農民工定居城市傾向指數

按照“經濟人”假設,農民工在作出留城還是返鄉的決定時會對2種決定所帶來的收益進行比較。農民工在作出進城務工的決定時實際上已經對進城務工的收入和留在農村的收入進行了比較,即當Iu×P>Ir(Iu為農民工進城務工的月平均工資,P為農民工進城務工找到工作的機率,Ir為留在農村的月平均收入)時,農村剩余勞動力會選擇進城務工;而當農民工在作出永久居留城市還是返鄉的決定時,他們還需要考慮生活在城市與農村的成本。也就是說,當Iu×P-Cu>Ir-Cr(Cu為農民工定居城市的生活成本;Cr為返鄉的生活成本)時農民工會選擇定居城市。值得注意的是,當農民工定居城市后,他們年收入中的P′值不再是進城找到工作的預期機率,而是一年當中能夠獲得工作的月數。因此,農民工定居城市傾向指數PSDII可通過式(1)計算:

目前并沒有農民工年均工作月份的數據,而農民工定居城市后,他們的生產和生活方式將逐漸趨同于城市居民,因此使用了城市居民的年人均可支配收入來替代農民工定居城市后的預期年人均收入。而農民工定居城市后的預期生活成本也可以用當前城市居民的年人均生活消費支出來替代。農民工返鄉后的收入和生活成本可以分別用農村居民的年人均收入和年人均生活消費支出來替代。因此,根據《中國統計年鑒(2008)》相關統計數據計算, 1995～2007年的PSDII(圖2)除了在1995～1998年間持續下跌之后從1999年開始PSDII持續上升,截至2007年PSDII已經達到了4.13,這表明城市對農民工定居的吸引力在逐年增強。

(二)PSDII的變動趨勢預測

農民工進城務工的一個重要原因是城市工作的收入高于農村收入。中國農村由于人多地少的現實,農村勞動力剩余及隱性失業比較嚴重。在現有的農村人均耕地規模下,農村勞動力的邊際勞動收入隨著在農村勞動天數的增加趨近于零,即在既有的技術條件下,由于耕作土地規模的限制,農村勞動力從農業生產中所獲得的收入的日增加值隨著勞動力在農村勞動天數的增加達到一個峰值之后會逐漸趨近于0。通過進城務工,農村剩余勞動力的邊際勞動收入即成為他們的日工資水平。一旦農民工在城里找到一份工作,那么他們的日工資水平就是固定的,直到他們更換工作。在城市化初期,城市工作的平均日工資水平大幅度高于農村剩余勞動力在農村的邊際勞動收入。這時作為“經濟人”的農村剩余勞動力會選擇進城務工。隨著城市化的逐步推進,更多的農民工進城,使得城市勞動力的供給逐漸滿足需求,城市對剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱。城市工作的平均日工資水平的增長速度減緩甚至出現下降。而與此同時,農村勞動力由于城鄉收入的勢差,不斷從農村流向城市,農村勞動力的人均土地面積會出現增長,從而使得農村勞動力的邊際勞動收入的峰值提高。

隨著大量農村剩余勞動力移居城市,城市資源對人口的承載力將逐漸被消耗。在這個過程中,城市生活成本,尤其是居住成本會逐漸升高。逐步升高的城市生活成本會進一步減緩農民工定居城市預期收益的增長速度,從而使農民工定居城市傾向指數的峰值提早出現,并使得城市收益與農村收益提前平衡,進而使得農村人口向城市的轉移提前完成。因此,如圖3所示,城市會因為生活成本的提高而對農民工的吸引力逐漸下降,PSDII會在達到一個峰值之后而開始回落,即總體上,PSDII的變動趨勢大概是一個山峰狀的曲線。需要注意的是:圖3中的年份設置僅為說明PSDII的變動趨勢,并不說明PSDII會在2050年前后回到1。

三、高附加值農產品生產對PSDII的影響

提高農村勞動力的邊際勞動收入的方式主要有2種:第一,可以通過增加土地投入、擴大農業種植規模、提高單位勞動力的耕種面積來提高勞動力農業勞動的邊際勞動收入。但是從中國農村的實際情況來看,農村人均耕地面積目前不大可能有明顯的提高,因此通過增加農民土地投入的方式來提高農村勞動力的收入是不大實際的。第二,為了使農村勞動力的邊際勞動收入能夠不斷遞增,只能從改變農業生產的技術上入手。

任何新技術的使用都是以產出的提高為目的,具體到農業生產中,新技術的運用應該是以提高農民的收入為目的。因此,在農業生產中,新技術的采用主要有2種形式:一種是不改變現有耕作品種,而通過新技術的運用提高產品的品質或產量,提高單位農產品的價格或單位面積的農產品產量來增加單位土地面積上所獲得的收入;另一種形式是種植或養殖新的品種,通過進入一個新的農產品市場來獲得較高的收入,如從傳統的口糧作物種植轉移到水果、蔬菜等高附加值農產品的種植。因此,農村剩余勞動力選擇新生產技術或者從事新的高附加值農業生產活動有利于提高他們的收入水平,甚至通過從事高附加值農業生產活動,他們的收入還會高于在城市打工的收入。農村剩余勞動力在農村從事高附加值農業生產,能夠提高他們留在農村進行農業生產的收入預期,從而加速他們進城并定居城市傾向指數的下降。如圖4所示,考慮農村剩余勞動力從事高附加值農業生產后,PSDII會由于農村收入的增加而提前達到拐點并開始下降。換言之,農村高附加值農產品生產的發展會使得人口從城市向農村流動提前達到動態平衡的狀態。同時還要注意:圖4中的年份設置僅為說明PSDII與考慮高附加值農產品生產后的PSDII的變動趨勢,并非說明它們會在相應年份回落到1。

四、PSDII變動研究的政策建議

(一)控制城市生活成本增長速度,提高農民工定居城市的能力

正如上文所述,進城務工是農村剩余勞動力對城市相對較高收入趨之若鶩的結果,農民工選擇定居城市與否也應該是在充分比較返鄉和定居城市的成本與收益后作出的理性決定。因此,在中國城市化過程中,不應該給城市化水平設置一個具體的目標。城市化水平應該是一個動態的概念,其決定性因素是城鄉收入水平和生活成本。從人口角度來看,目前中國社會由于城鄉二元結構現狀,城市收入明顯高于農村收入,城市對農村剩余勞動力有著強大的吸引力。因此目前中國正處在一個城市高速吸納農村人口的時期。

當前,雖然有數以億計的農村剩余勞動力進城務工,但是能夠在城市定居的農民工為數不多,農村人口向城市人口轉變的速度還較為緩慢。當前城市生活支出高于農村生活支出,高昂的城市生活支出會降低農民工進城務工的預期收益,弱化農民工進城務工的動力。根據國家統計局2006年的調查報告,農民工認為進城務工經商的首要障礙是城市生活開銷大[10]。另外,高昂的生活成本也使得已經進城的農民工難以植根城市并最終成為城市人口。城市生活支出可以細化為居住支出、食品支出、教育文化支出等。目前,居住支出占農民工生活支出的比例不大,僅占15.5%。這是因為大部分的農民工依然處于候鳥式的打工狀態,對居住條件沒有過高的要求。據國家統計局2006年的調查報告顯示, 29.19%的農民工居住在集體宿舍里,有20.14%的人居住在缺乏廚衛設施的房間里,7.88%的人居住在工作地點,6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里,還有12.54%的農民工在城里沒有住所,只能往返于城郊之間,或回農家居住[11]。這些居住環境本身所需要支付的費用不高,而當農民工考慮定居城市與否時,他們需要考慮的不是集體宿舍、工棚等這樣居住環境的居住價格,而是考慮城市普通住宅的價格或者房租。

因此,現階段中國人口城市化的一個主要問題就是縮小農民工收入與定居城市生活支出之間的差距,讓進城務工的農民不僅能夠進得了城,還可以負擔得起城市生活的成本。解決這個問題,一方面需要逐步減緩城市生活成本的增長速度,如增加城市保障房、廉租房供給,不僅要滿足城市低收入居民家庭的住房需求,還要滿足渴望定居城市的農民工家庭的住房需求;另一方面,需要采取各種措施提高農民工收入,使他們的收入能夠支付得起定居城市的生活支出。

(二)促進城市產業發展轉型,協調區域城市發展

農民工在比較定居城市還是返回農村的相對收益時,不僅會考慮移居城市后的生活支出,還會考慮移居城市后的預期收入。移居城市的預期收入如前所述取決于勞動力在城市務工的月均收入和年均可工作月數。城市工業與服務業在人口城市化過程中對勞動力的吸納能力會隨著人口城市化的不斷推進、城市中勞動力數量的增加而逐漸下降,農民工的月均工資水平和工作機會也會隨著城市吸納勞動力能力的下降而減少。從靜態視角來看,人口城市化最終會由于城市及城市產業對人口及勞動力的吸納能力逐漸耗盡、定居城市的比較收益優勢逐漸喪失而達到動態平衡的狀態,即當移居城市的預期收益與返回農村的預期收益相同時,進城與返鄉的人口總體上會達到動態平衡。因此,人口城市化水平最終取決于城市及城市經濟體對農村剩余勞動力的吸納能力。

人口城市化的動態停滯并不代表城市化的完成,因為我們在進行靜態人口城市化分析時,并沒有考慮到城市產業的發展。正如Colin Clark所說,城市化也是人口從第一產業向第二、三產業轉移的過程。根據比較利益原理分析,人口從第一產業向第二、三產業的轉移也應該是在比較轉移后的成本與收益之后作出的理性選擇。因此,針對目前中國城市化進程,一方面要促進現有城市經濟體吸納農村剩余勞動力,使得非農產業在創造更多的就業崗位的同時能夠讓轉移出來的勞動力獲得合理的報酬,從而吸納更多的農村剩余勞動力;另一方面,在城市化發展過程中,還需要逐步促進城市產業結構調整,大力支持對農村剩余勞動力具有高吸納能力的產業發展。尤其需要為對勞動力需求較多的中小企業創造良好的發展環境。另外,需要協調好區域經濟發展。目前一線城市吸納農村剩余勞動力能力已經疲軟,而二、三級城市尤其是中西部城市,由于社會、經濟發展較為落后,對農村剩余勞動力的吸納能力有限。一旦這些城市經濟得到迅速發展,將對勞動力產生可觀的需求。因此,協調好區域城市發展是進一步促進人口城市化的有效途徑。

(三)增加返鄉農民工收入,促進城市生活方式向農村擴散

根據社會學家對城市化的定義:“城市化是農村生活方式向城鎮生活方式發生質變的過程?！币虼?中國城市化的最終目的是將農村剩余勞動力從邊際勞動收入較低的農業生產中解放出來,讓他們進入到城市工業及服務業,提高他們的勞動收入,從而使他們在生活方式和生活質量上與城鎮居民沒有差別。從社會學家這樣一個對城市化的定義來講,農民工進城務工使得他們能夠接觸到城市生活方式,并且通過務工增加收入,使得他們能夠在短時間接受并承載城市生活方式。從城市生活方式擴散的角度來看,農民工也是城市生活方式擴散的載體。一方面,農民工在城市與農村之間候鳥式的遷移會將城市生活理念帶回農村。由于多年在外打工,返鄉農民工在生活方式上已經與城鎮居民趨同。他們返回農村生活,或多或少地會將一些城市生活方式帶回到他們的鄉村生活當中。但是,由于城市化生活方式的成本相對高于農村生活方式,因此,他們返鄉后如果不能尋找到合適的收入來源來保證他們的收入不下滑,他們的生活方式勢必逐漸返回到農村生活方式。

中國農村單位勞動力占有耕地面積細小化造成農村勞動力的邊際勞動收入過低,勞動力受到城市較高收入預期的驅使而選擇進城務工。返鄉農民回到農村依然要面臨農業勞動邊際勞動收入過低的問題,因此要保證返鄉農民能夠獲得足夠的收入以延續他們已經形成的城市化生活方式,就需要提高他們返鄉后的邊際勞動收入水平。正如前文所述,農村勞動力邊際勞動收入的提高可以通過2個途徑來實現:一方面,可以通過增加單位勞動力耕作土地面積,從而提高農產品總產量;另一方面,通過更換種植或養殖技術或品種,參與高附加值農產品生產活動,提高單位農產品價格,從而增加農民收入。目前,中國農村的現狀是大量青壯年勞動力進城務工,使得大量耕地需要有勞動力來耕作;同時返鄉或未進城務工勞動力沒有足夠的耕地可供耕種。雖然目前各地農村已經采取各種方式實現土地流轉,使得返鄉或未進城務工勞動力可以耕種進城務工勞動力的土地,但是目前的土地流轉模式主要是短期流轉,獲得土地的勞動力無法在流轉土地上進行過多的投入。通常高附加值農產品生產需要較高的投入和較長的生產周期,因此短期的土地流轉模式不利于返鄉勞動力從事高附加值農產品生產。因此,目前要使返鄉勞動力能夠維持和提高收入水平,需要建立突破性的土地流轉制度,如長期流轉合同和農村土地使用權轉讓制度;還要探索新的農業技術推廣模式,一方面使農民生產活動能夠和市場需求對接,另一方面使農民能夠獲得有效的技術推廣服務。

五、結 語

農民工對定居城市與否決定于他們對居住城市后的比較收益和成本的衡量。因此,促進農民工定居城市成為市民的關鍵不僅僅在于提高農民工在城市工作的收入和就業機會,還需要控制和降低城市生活的成本。另外,從城市化的定義來看,高附加值農產品生產在農村的發展與城市化進程并不相悖,因為高附加值農產品生產在農村的發展不僅能夠促使城市與農村之間的人口流動并提前達到動態的平衡狀態,還能促使返鄉農民工所攜帶的城市生活方式向農村傳播。因此,在推進城市化的過程中,一方面需要注重控制城市生活成本為農村人口向城市轉移提供條件,另一方面需要通過在農村發展高附加值農產品生產為農民增收和城市生活方式向農村擴散提供保障。

[1] 國家統計局.2009年農民工監測調查報告[EB/OL]. (2010-03-19)[2010-03-25].http://www.stats.gov. cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.h tm.

[2]Hope Tisdale.The process of urbanization[J].Social Forces,1942(20):311-316.

[3]ChristopherW ilson.The dictionary of demography[M]. Oxford:BasilBlackwellLtd,1986.

[4]陳亞輝,劉曉萍.對我國城市化進程的回顧展望[J].管理世界,1996,12(6):166-172.

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[7]國家統計局.中國統計年鑒(2008)[M].北京:中國統計出版社,2008.

[8]國家統計局.中國統計年鑒(2009)[M].北京:中國統計出版社,2009.

[9]中國農民工戰略問題研究課題組.中國農民工問題調查[EB/OL].(2009-04-23)[2010-03-26].http://finance.sina.com.cn/g/20090423/19296142932.sh tml.

[10]國家統計局服務業調查中心.農民工生活質量調查之三:對城市生活的評價和希望[EB/OL].(2006-10-20)[2010-03-29].http://www.stats.gov.cn/was40/ reldetail.jsp?docid=402359458.

[11]國家統計局服務業調查中心.農民工生活質量調查之二:生活與教育狀況[EB/OL].(2006-10-20)[2010-03-29].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20061011 _402358719.h tm.

Econom ic analysis on the tendency for the settl ing down of ruralm igrant workers in the city

LUO Lie,WANG Zheng-bing
(School of Humanities,NorthwestA&F University,Yangling 712100,Shaanxi,China)

To analyze the living cost and income level of urban and rural areas,this paper discusses approaches to accelerate the settling down of ruralmigrantworkers in urban areas and improve the urbanization level of China.The study has found that the tendency of their settling down in the urban areas largely depended on the difference of living cost and income level between urban and rural areas.And whether ruralmigrantworkers return to rural areas or keep on urban living style in their rural live after their return largely depended on their income level.So,in order to accelerate urbanization in China, controlling the increment speed of living cost in urban areas,increasing income of rural migrantworkers are the two impartant things that should be paid more attention to.

urbanization;ruralmigrantworker;living cost;income level

F293

A

1671-6248(2010)02-0059-06

2010-03-31

國家自然科學基金項目(70273035);新世紀優秀人才支持計劃(NCET-05-0859)

羅 列(1982-),男,陜西漢中人,管理學博士研究生。