新加坡經驗對南昌外圍組團開發的借鑒

梁 燕

(南昌市城市規劃設計研究總院,江西南昌 330005)

新加坡經驗對南昌外圍組團開發的借鑒

梁 燕

(南昌市城市規劃設計研究總院,江西南昌 330005)

通過對新加坡新鎮建設的回顧,從用地布局、交通體系、土地政策、規劃編制、運作方式等方面對一些規劃思想和開發建設辦法進行了歸納與分析。旨在對處于快速城市化進程中的南昌,在山江湖綜合開發戰略、外圍組團開發建設方面,提供一些可借鑒吸收的經驗。

新加坡;新鎮規劃建設;外圍組團開發;交通導向發展

1 新加坡新鎮建設概況

新加坡位于馬來半島前端,國土面積僅640多平方公里。從1959年成立自治政府并真正著手城市建設至今不過50余年。新加坡已由一個環境雜亂的殖民地城市發展成為享有“花園城市”美譽的國際化大都市。她在成長過程中取得的成績舉世矚目,尤其是在經濟快速發展時期城市新鎮開發建設的經驗,值得正在經歷快速城市化過程的中國城市借鑒和思考。

1.1 規劃建設歷程

新加坡新鎮規劃建設主要有3個階段:

第一階段,依據1958年第一次城市總體規劃,在緊臨中心城的外圍拓展。這一時期主要是為解決住房嚴重短缺而新建相對純粹的居住區。

第二階段,依據1971年概念規劃,結合城市產業發展要求,沿交通軸線在外圍有策略的進行新鎮開發。主要包括義順、后港、裕廊東、裕廊西、淡賓尼等新鎮。這一時期的建設為城市空間拉開了框架,為人口與產業的疏散奠定了基礎。在新鎮建設中注重服務設施配套,實行鎮、社區、鄰里三級規劃。

第三階段,依據1991年概念規劃,重新確定了城市發展目標,將城市劃分為5個地區,提出了地區中心、地區次中心、邊緣中心等分級概念及組團式發展的概念。新鎮開始注重城市環境建設,注重提高人居生活品質。除新市鎮建設外還著手進行了早期市鎮更新計劃[1]。

1.2 新鎮建設的意義

新鎮建設在不同年代有著不同的目的與意義。

在建國初期城市衛生環境差、居住條件惡劣。作為新成立的政府首要任務就是改善民眾的生活條件來保障社會的團結與安定。

1965年脫離馬來西亞聯邦成立新加坡共和國后,經濟發展和現代化建設成為城市(國家)發展的中心。城市產業重心也從轉口貿易向工業化轉化,此后共建立了大大小小23個工業園區。新鎮建設即為工業園區建設提供空間以及相配套的居住和公共服務服務設施。另一方面,為配合中心城區進一步開發并同時改善居民居住條件需要,將人口向鄰近就業崗位的外圍新鎮遷移,如在新加坡裕廊工業區工作的職工75%居住在裕廊鎮附近的住宅區內。與此同時中心區土地功能的置換,為90年代后期城市取得工業現代化成就后向國際服務業中心轉變提供了發展空間。

在空間選擇上,沿交通軸線的跳躍發展也為城市環境建設提供了發揮的余地。

總之,新加坡新鎮的建設作為城市空間拓展的一種選擇,為城市經濟發展提供了舞臺,為城市經濟的可持續發展作了鋪墊,為新加坡花園城市建設奠定了基礎。

2 新鎮規劃理念和建設經驗

2.1 新鎮與中心城的關系

2.1.1 功能關系

1991年概念規劃后,全市劃分為5個大區,除中心區外其他四區每個區服務80萬人,并各設有一個能夠提供居住、工作、休閑等相對完備功能的地區中心。大區下設有數個新鎮,每個新鎮由于區域位置、自然條件的不同被規劃賦予了不同的功能特征。

例如東區:淡賓尼定位為地區中心,較大規模的商業用地及商務園是其特色;巴耶利峇是地區主要的工業園區;樟宜除擁有機場交通設施還有部分特殊用地以及臨港工業區;白沙擁有較大面積的濱海公園和低密度住宅區;勿洛是臨近中心城區的最主要的居住區。

外圍新鎮的設立有效緩解了中心城區的用地不足,混合布局模式使得居住地與就業崗位間距離縮短,減輕了中心城與外圍的交通壓力。

2.1.2 交通體系

隨著新鎮規模與功能的強化,新鎮與中心城區聯系的交通體系也在不斷的升級。新鎮建設初期主要是通過主干路聯系;1981年快速路體系基本建成;1991年軌道交通體系基本建成,共同構筑起猶如蛛網般高度發達的城市立體交通網絡。

城市地鐵系統由東西干線與南北環線組成有效地將各個新鎮與中心區串接起來,同時每一個地鐵站又都擁有多條公交線路與區域內住宅區、商業網點及旅游景點等相連。這個以地鐵系統為核心組織的公共交通網絡當前日均服務540萬人次、占全市出行總量的65%,是新鎮建設發展的重要保證。相適應的,新鎮內部用地的布局也以地鐵站為核心來規劃建設,是城市交通導向發展(TOD)的世界典范。

2.2 內部布局的特點

結構分明、功能混合、交通導向是新鎮規劃的核心思想。

各個新鎮雖然功能側重不同,但相互組合在大區層面上形成了一個包括各個層次居住、教育、商業、商務、工業、體育休閑等功能混合完善的綜合性新城。

對每個新鎮而言,內部用地的布局多是以地鐵站為核心布設商業設施,緊鄰高密度住宅區,外圍有選擇的布置輕工業區或低密度住宅區(鄰近快速路或河渠水道等邊界區域)。

商業、商務以及工業項目的混合規劃建設也為每個大區提供了相當量的就業崗位。

當前新加坡約有80%的人居住在離市中心10～15公里的新鎮中,居民在新鎮中就能夠滿足生活中的絕大多數要求。令人贊嘆的是約30%的居民在區內就業,實現了居住地向就業崗位的靠攏,從整體上提高了城市運營的效率。

2.3 用地控制與預留用地的設置

新加坡國土面積狹小,所以政府在對資源的有效利用上有著嚴格的控制與把握。土地資源又是其重中之重,在發展過程中寧愿犧牲(放棄)部分眼前利益,再大程度讓利優惠也決不以土地低效使用為代價來做交換。

新加坡新鎮預留用地的設置不同于在規劃用地邊緣預留發展備用地的常規做法,其預留用地多是為商業用地分階段發展所作的儲備[3]。如此設置能夠較好的應對新鎮在不同發展階段對商業設施發展要求,并提高商業土地的價值(鎮中心的地價)。

2.4 規劃編制體系

新加坡規劃體系包括:概念規劃-總體規劃(開發指導規劃)-城市設計導引。

“你既然承認為什么還瞞著我做事？”楊力生的話音還沒落下，楊秋香伸出巴掌就朝他的臉上打來。楊力生急忙用胳膊招架，楊秋香認為他想還手，便騰出另一只手繼續打楊力生，楊力生急忙再招架，二人便撕扭在一起了……

概念規劃不同于我國以年限作為規劃設計邊界條件的城市總體規劃,是城市遠景發展的理想藍圖,然后逐步分解為30年、20年、10年階段規劃。體現了從遠期到近期、從大到小、從理想到現實的規劃思想。開發指導規劃(DGP)是新加坡規劃實踐及管理的重要工具,具有我國的控制性詳細規劃(內容深度)及近期建設規劃(規劃期5年)的一些特點。新加坡55個規劃分區,每一個分區都有一個DGP小組根據城市更新速度的不同,每5年左右對所在分區的開發指導規劃進行修編,并將成果替換上一輪規劃相應部分,形成新的總體規劃。城市設計導引是在開發指導規劃下對特別意圖區更為詳盡、細致的規劃設計,甚至包括建筑裝飾構件的做法,用于塑造城市風貌區。

2.5 建設與開發管理體系

新加坡有兩大國資公司對城市用地開發建設起推動和主導作用,建屋發展局(HDB)和裕廊集團(JTC)[4]。

其中建屋發展局負責組織整個城市組屋(經濟適用房)的開發、工程建設與銷售,到今天提供了新加坡約85%人口的居住用房,更重要的是其主導了整個城市的房地產市場。能夠通過調整組屋對公眾的銷售價格、供應量來調控城市人口分布,實現城市發展的良性循環并確定新鎮發展規模與時機。

裕廊集團負責組織整個城市的工業用地的開發與招商引資。組織形式類似于我國的經濟技術開發區,但是并不局限于某一整塊土地而是包括全市23個大大小小的工業園區,有效地避免了城市內部區域間的同質競爭、有利于實現產業鏈的整合、有利于實現城市產業類型布局的調控和引導。

3 對比南昌當前情況可借鑒的經驗-外圍組團開發

3.1 外圍組團開發背景及戰略意義

南昌目前城區人口200萬,人均GDP超過5000美元。以人均GDP作為主要衡量指標來看,南昌市處于工業化中期階段,與新加坡七十年代發展水平相當。在這個階段,產業結構的優化升級和經濟結構調整成為經濟發展的重要舉措。同時需要為城市拓展找到新的增長空間,為經濟增長找到新載體。以亞洲“四小龍”之一的新加坡為例,當人均GDP突破5000美元以后,政府適時推進外圍新鎮和工業開發區的社會事業以及第三產業的發展,這一時期成為新城建設的重要時期。外圍新鎮逐步轉向多功能綜合化發展,吸引人口聚集,成為職住平衡的區域發展新增長極。

在沿海產業梯度轉移的今天,省委省政府提出了做大做強中心城市,充分發揮省會城市南昌輻射作用帶頭作用,促進江西在中部崛起的期望。在此背景下,南昌市提出了山江湖全面開發戰略,重點在于科學構筑現代化大都市發展新格局,著力打造具有戰略意義的新的發展空間,推進新型城鎮化進程;并將建設現代制造業基地作為近期重要的發展目標。因此核心區與外圍組團并重,推進外圍組團開發,促進其產業發展、功能發展是未來一段時期的重要任務。

在外圍地區選擇建設新城組團、跳躍式發展,一方面可以控制中心城區的無限蔓延、改善城市空間環境;另一方面,外圍組團開發也是產業整合和優化城市布局的必然選擇,是城市發展的戰略需要。在外圍組團中配置功能分明、關聯效益明顯的產業鏈,培育區域經濟增長極——能夠帶動城市和區域經濟發展的發動型產業或戰略性產業,對于推進工業化進程,提升城市競爭力,創造條件參與和融入區域整體發展具有重要意義。同時外圍組團開發,也是加快新型城鎮化進程、統籌城鄉發展的客觀要求。可以避免因農業現代化的偏差形成的“離心力”和城市工業化發展形成的“向心力”而導致的農村剩余勞動力向中心城市的無序流動。因此,外圍組團建設,可以為城市人口和產業發展提供必要的空間以及相應的設施,有效應對城市發展帶來的人口聚集與就業平衡的壓力,是城市可持續發展的戰略性空間。

3.2 外圍組團(新城)概念、規劃特點與要求

一般而言,外圍組團(新城)是指:位于大城市郊區,交通便利、設施齊全、環境優美,能分擔大城市的居住、產業、行政等功能,具有相對獨立性的復合城市社區。也就是說,外圍組團(新城)應是能夠承擔中心城區職能部分外遷,成為空間擴散、人口疏散、產業轉移承接地;成為新興產業和新經濟發展基地,城市發展的新增長極;城鄉統籌,城市化進程中農村人口梯級轉移的吸納地。

成功的新城應具備以下規劃特點與要求:

(1)相對獨立,功能混合:提供滿足于社區(community)日常的居住、文化、教育、商業等多種需求,形成相對獨立的城市社區。它不僅是提供給人們居住的場所,還應提供就業的機會。

(2)規模:人口15～20萬人以上,具有一定的聚集效應、符合城鎮經濟的最小規模要求。

(3)交通:通達的交通條件以及新城到中心城區適度的時空距離,在1.5～2h內(以小汽車城區車速15km/h計)。

(4)環境:更為潔凈的空氣、更為充足的開放空間、更為良好的居住環境和標準更高的人均用地及綠地,以吸引人口和產業的進入。

(5)內部系統:引導新的生活方式。具有良好的社會服務,完善的城市級配套,包括教育、文化、娛樂等各類設施;環保健康、人性化的內部交通方式,安全便捷的步行與自行車系統。

(6)產業結構:主導功能引導下的多元經濟共榮發展。

3.3 都市區一體化發展空間構想

圖1 南昌都市區一體化發展空間構想圖

外圍組團開發是山江湖綜合開發戰略的重要組成,也是南昌迎接高鐵時代、地鐵時代來臨的積極應對。為有效實現南昌中心城區帶動作用和自身經濟實力的發展壯大,中心城區與外圍城鎮之間將構筑起梯度有序、等級分明的更為開放、更為整體的城鎮空間系統。按照這一目標,南昌將構筑以中心城市為核心,外圍多組團環繞的“雙核三圈五組團”簇群式、生態化、網絡化的都市區一體化發展格局,提升南昌市的集聚功能,發揮龍頭作用,建設區域性大都市,參與全球城市競爭和產業協作。

雙核——老城核心區和新城核心區,加快推進商貿商務等現代服務業發展,進一步增強引領和輻射功能。

三圈——第一圈是由若干城市副中心鑲嵌其中的城市中心圈;第二圈是由五個組團鑲嵌其中的城市拓展圈;第三圈是以南昌中心城區為依托的一小時經濟圈。

五組團——東部瑤湖組團:依托高校園區,高起點建設生態科技城,打造區域性科技商務服務區;城南組團:形成以工業為依托的經濟發達、交通便利、布局合理、環境優美的現代化綜合新城:九龍湖組團:形成集辦公、休閑、會展等現代服務業和居住功能于一體的綜合新城:樂化組團:依托昌北國際機場,構建空港經濟區;梅嶺組團:構筑重要的生態保護功能區,形成觀光、休閑、療養、度假旅游新城。

為了集中有限資源、集約發展,南昌大都市區應突出以交通為導向、以城鎮為依托、以產業為支撐的若干條區域發展軸。加強高速公路、高速鐵路、城際鐵路、軌道交通、水運交通建設,推進城市規模發展和功能整合;加強交通干線沿線城鎮間的分工協作,引導產業經濟沿高速公路、城際鐵路等綜合交通走廊集聚。著力打造主要交通線上的城鎮,即北部的樂化、南部的蓮塘、東部的瑤湖、西部的九龍湖、西南的梅嶺等外圍組團,使其成為南昌都市圈極具功能特色的重要發展節點,強化南昌中心城市對周邊城鎮的輻射帶動作用。

3.4 外圍組團開發對策建議和關注重點

借鑒新加坡新鎮建設的成功經驗,結合南昌發展實際,從以下幾個方面提出外圍組團規劃建設的對策建議和關注重點:

從城市規劃的角度看,新加坡X年容量控制的規劃方法與理念以及強調分階段深度控制的開發指導規劃值得借鑒。X年的遠景規劃或戰略規劃,站在整個都市區的視角上創建一個具有相當靈活性、可根據經濟發展變化進行調整的發展藍圖,注重結構性和策略性,能創造各種機會和為未來選擇留有充分余地。開發指導規劃則注重土地資源使用的有效性、注重近期目標的分解,能夠更有效地指導土地開發與城市建設。

從開發建設的實施引導看,注重產業園區與周邊土地的混合開發,以工業化帶動城鎮化,是推進外圍新鎮建設的關鍵。同時注重交通導向發展模式的運用,優先發展連接中心城區的放射性的快速公交網絡,引進軌道交通等大運量捷運體系;新鎮內部以快速公交站點為核心組織構建以“公交車/自行車/步行”為主要模式的交通系統;注重經濟適用房建設來調控城市人口分布并使其向就業崗位靠攏,優先保證低收入家庭能夠居住在交通成本較低的區域。注重城市發展階段性要求,反對盲目的、不合時宜的大規模建設,應根據社會經濟發展需要逐步建設并滾動更新。

從公共政策的角度看,政府應在立法和政策上對外圍組團(新城)建設給予支持;投入必要的資金以保證新城的前期建設,資金來源于政府部門和其他多元化的投資主體,處理好政府部門與開發公司之間關系,充分發揮社會各方的積極性和創造性,共同謀劃新城建設的未來。

后記:本文作者曾于2005年在新加坡雅思柏設計事務所短期交流工作,期間對新加坡不同時期新鎮的開發建設狀況進行了實地考察。文中提到一些有關新加坡的數據為2005年當時的數據,請諒解。

REFERENCES

[1] 薛普文.新加坡的城市規劃、建設與管理[J].國外城市規劃, 1995,(4):31-36.

[2] 王才強,HENG Chyekiang.新加坡的居住模式:可動性管理[J].世界建筑,2000,(1):30-35.

[3] 孫祥.新加坡“白色地段”概念解析[J].城市規劃,2003,(7): 51-56.

[4] 胡榮希.新加坡新鎮的規劃、建設與管理[J].小城鎮建設2002,(2):71-73.

A Singapore-mode experience reference for developing out ring of Nanchang city

L IANG Yan
(Nanchang City Planning&Designing Institute,Nanchang,Jiangxi,330005)

The author reviews the city construction of Singapore,and summarizes and analyzes the planning basis and development methods based on various aspects including:land lay-out,traffic system,land policy,planning compiling and practical operation. The paper aims to provide a reference for the ongoing rapid development of out ring ofNanchang city,includingmountain&water system development strategy,out ring collective development.

Singapore;New town planning&construction;Out ring collective development;Traffic direction development

TU984

:C

:1009-3842(2010)02-0090-05

2010-05-12

梁燕(1968-),女,漢族,江西南昌人,高級工程師,南昌市城市規劃設計研究總院副總規劃師,主要從事城市規劃設計與研究工作。E-mail:ncghlyy@126.com