兩江新區：西部大開發的“新引擎”

文/本刊特派重慶記者

兩江新區：西部大開發的“新引擎”

文/本刊特派重慶記者

中共中央政治局委員、重慶市市委書記薄熙來

繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，我國第三個副省級新區“重慶兩江新區”于2010年6月18日正式掛牌成立。這是新一輪西部大開發的一個標志性事件。

作為我國內陸地區唯一的國家級開發區，它肩負著全新的歷史使命：為西部大開發建立一塊改革創新的試驗田，將成為西部大開發新的發動機。

重慶兩江新區位于重慶主城區長江以北、嘉陵江以東，包含重慶市渝北區、江北區、北部新區、北碚區的部分區域，規劃面積1200平方公里，其中可開發建設面積650平方公里。

《國務院關于同意設立重慶兩江新區的批復》指出：“設立重慶兩江新區，有利于探索內陸地區開發開放新模式，提升重慶經濟實力競爭力，對于推動西部大開發，促進區域協調發展具有重要意義。”

探索西部開發開放新模式

國家賦予重慶兩江新區三大使命：一是成為全國改革開放的先行區和科學發展的示范窗口；二是成為西部大開發新十年縱深推進的“發動機”和內陸地區對外開放的重要門戶；三是在西部率先實現全面小康。

“兩江新區必須在產業帶動、要素輻射、功能影響和試驗探路等方面發揮‘發展極’和‘帶動極’的雙重作用，從而促進西部地區的加快發展。”重慶市社科院區域經濟研究所所長李勇認為。

產業帶動。重慶兩江新區將著力打造先進制造基地、都市綜合功能和現代服務業等三大特色板塊，形成軌道交通、核電風電等電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息五大戰略性產業，加上國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心三大戰略性創新功能，形成“5＋3”戰略性產業布局。

要素輻射。重慶是中西部唯一的全國五大中心城市之一，必須增強其在西部要素資源的輻射力和引領發展的認同感。高度集聚銀行、證券、保險、期貨、產權等要素市場，特別是建立面向西部以至全國的創新型要素市場，使各地要素資源在快速流動中不斷增值。

功能影響。作為國家級重點開發開放平臺，兩江新區必須發揮西部金融中心、內陸唯一保稅港區和全國第四大國際機場、內河最大航運中心等優勢，為西部地區提供全方位、高水準的金融服務、貿易服務和物流服務。

試驗探路。用好、用夠、用活國務院給予的一系列政策，包括西部大開發、統籌城鄉綜合配套改革，以及比照上海浦東新區和天津濱海新區的開發開放政策。利用好先行先試這把“金鑰匙”，通過體制、機制和政策創新，激發發展活力。

科學示范。在發展方式上，堅持以低碳經濟、自主創新為方向，加強資源節約和環境保護，努力建成環境優美、生態良好的山水園林新區。在城市建設上， 以全球視野、國際水準高起點規劃，著眼于新區建設一百年不落后，打造一系列傳世精品。

為何重慶兩江新區能成為新一輪西部大開發改革創新的“試驗田”和“發動機”？

“我認為主要包括三方面原因”，李勇向記者介紹，第一，新時期需要探索內生型改革經驗。我國迄今為止的綜合改革試驗主要是在沿海地區進行的，獲得的經驗也主要是外向型經驗，現階段需要將外向型經驗和內生型經驗結合起來。第二，西部地區城鄉統籌尚待破題。重慶作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，兩江新區建設可增強統籌能力，加快建立內陸地區開放的體制機制更具活力、更富效率。第三，西部地區科學發展任務艱巨。設立重慶兩江新區，就是從制度層面上探索西部地區科學發展的新路子，不斷積累科學發展、和諧發展的新經驗。”

中國改革發展的熱點、亮點區

2007年12月，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來，一到重慶執政就開始著手調研如何建立重慶兩江新區，思考這里成為中國西部對外開放門戶的基礎。

首先，重慶區位交通優越，兩江新區擁有面向國際，連接、輻射西部的密集立體交通網絡，必將能形成航空、港口和鐵路三大交通樞紐。

自然稟賦優良。一是重慶有著悠久的歷史文化和人文積淀，是西部地區的人文之都、時尚之都和魅力之都。二是新中國成立后，重慶一直為西南經濟重鎮，綜合實力在西部名列前茅。三是重慶的人力、土地、水電氣等綜合成本只有沿海地區的60%左右，而且產業綜合配套能力強，治安環境、政務環境和服務環境優良，是投資者、創業者的理想之地。

起步基礎較好。相比上海浦東新區和天津濱海新區的“白手起家”，重慶兩江新區可謂起勢不凡：內陸地區唯一的保稅港區已封關運行，西部重要的江北嘴金融商貿區已輪廓初顯，西部最大的悅來會展中心已開工建設，長安、海爾等一批知名企業已扎根，汽車、摩托車、電子信息、生物醫藥等產業集群已有相當規模。2009年GDP約800億元，分別是上海浦東新區和天津濱海新區設立之初的13倍和4倍。

政策優勢明顯。重慶兩江新區除享受上海浦東新區和天津濱海新區所有政策外，還疊加了一系列優惠扶持政策，主要有稅費減免、用地保障、產業扶持、貸款融資、技術開發、項目審批、人才引進等十大類。全國獨一無二的優惠政策，開放創新的投資環境，必將給兩江新區注入無限的生機與活力。

兩江新區的建設時間表是到2020年，建成功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居，具有國際影響力和內陸開放示范效應的新區，GDP達到6000億元，工業銷售值10000億元。

記者在2010年9月15日重慶市工業促進局提供的一份數據看到，目前兩江新區招商成效顯著，已經有近10 個世界500強企業項目正在簽約入駐；在談工業類項目100多個，擬簽約項目約30個，涉及金額已過1000億元。

在國家吹響新一輪西部大開發進軍號角的時刻，重慶兩江新區應運而生，它必將成為我國改革發展的熱點和亮點地區。

重慶兩江新區順風遠航！

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