“清水衙門”頻發貪腐案的警示

在各地城市建設日新月異、市政投入不斷增加的大背景下，以前市政部門中的“綠化處”等“清水衙門”已逐漸成為商家眼中的“香餑餑”。“衙門”里的人上下聯手，內外勾結，滋生了不少貪腐窩案。不僅如此，傳統上的“清水衙門”如殯葬、福利、愛衛會及博物館等機構也是貪腐案件頻發，以至于有專家表示，近年來傳統意義上的“清水衙門”正逐漸成為職務犯罪的高發區。（6月10日《法制日報》）

事實上，所謂的“清水衙門”不過是公眾對現代政府管理部門的傳統意義解讀，而且是一種明顯的誤讀。從本質上講，每一種公共權力都是一種資源，它的背后是利益。公共權力的行使，意味著對資源的配置和利益的分配。也就是說，有權力就有權力濫用和權力尋租的可能，而當權力可以換錢時，“衙門”也就不再“清”，“衙門”里的人也就不再“正”。我們完全有理由認為，這世上本就不存在什么“清水衙門”，“清水衙門”本身就是一個偽命題。

其實這一點并不難理解。因為任何“衙門”的設立和存在，都有賴于權力的存在，“衙門”是行政權力的載體。只要是“衙門”都擁有相應的權力，相互之間的差別只是權力大小之分，而不是權力有無之分。換句話說，無論“清水”還是“渾水”，都有“水”，而有水就會有魚，有魚就有人對它垂涎欲滴，就會想方設法將它據為己有。當“衙門”里的人將本不屬于自己的魚非法據為己有時，就產生了腐敗。“清水”可能產生小腐敗，“渾水”則容易制造大貪官，但這都是權力的本質屬性。

司法實踐已經充分證明了這一點。“規劃腐敗”、“土地腐敗”往往涉案數額巨大或特別巨大，貪腐數額在數百萬、上千萬甚至數千萬過億都不罕見，但所謂“清水衙門”里的官員們也往往能積小成大，貪腐數十萬乃至上百萬甚至數百萬的情況也不在少數，同樣也證明了蛀蟲的貪得無厭。

那么，“清水衙門”頻發貪腐案給我們什么警示呢？在我看來，權力不分大小，“衙門”不分清渾，只要有權力存在，就要精心設計監督制約機制。尤其是在當代，政府的管理和服務職能大為膨脹，各個政府部門都掌握著大量的公共資源，在利益再分配時，如果沒有嚴密的程序設計和嚴格的外部監督制約，難免會受到外來因素的影響出現偏差，把公共資源當做“唐僧肉”據為己有或合謀集體侵占。