民族地區特色產業園區土地集約利用評價研究
——以寧夏同心羊絨產業園區為例

寧夏大學資源環境學院 田廣星

民族地區特色產業園區土地集約利用評價研究
——以寧夏同心羊絨產業園區為例

寧夏大學資源環境學院 田廣星

根據新修訂的《開發區土地集約利用評價規程》，本文對同心縣羊絨產業園區（以下簡稱“園區”）進行了土地集約利用評價研究，通過評價掌握園區土地集約利用程度，并對園區在土地集約利用方面存在的問題進行了分析，結合園區現狀提出進一步提高園區土地集約利用水平的政策建議。同時，通過此次評價研究也為民族地區特色產業園區提高土地集約利用水平提供參考。

同心縣 羊絨產業園 土地集約利用

“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是我國城鎮化、工業化、國際化、市場化快速發展的時期,土地資源作為國民經濟健康發展的瓶頸制約作用將日益凸顯。通過開展工業園區土地集約利用評價研究，對全面掌握園區土地集約利用狀況，推動園區土地利用管理基礎信息建設，挖掘土地利用潛力，從而不斷提高工業園區土地利用效率和經濟效益有著非常重要意義。同時為工業園區擴區升級審核、動態監控及有關政策制定提供依據。本文擬以2009年12月31日同心羊絨產業園區土地集約利用評價為例，分析民族地區特色工業園區的土地集約利用程度和利用中存在問題，為民族地區工業園區土地實現集約利用提供依據。

一、研究區基本概況

寧夏同心縣地處鄂爾多斯臺地與黃土高原北部的銜接地帶，位于寧夏回族自治區中南部的山川結合部。土地總面積4662平方公里，2009年全縣總人口38萬人，其中：回族人口33萬人，約占總人口的86%，是全國建制縣中回族人口最多的縣，是著名的“回族之鄉”。同心縣是全國最大的羊絨集散地和主要加工基地之一，經過二十多年的發展，羊絨產業已發展成為全縣的第一大特色支柱產業，年經銷原絨5000多噸，全縣現有羊絨經營企業100多家，其中羊絨加工企業43家，年無毛絨生產能力達3000噸，產值14億元，占全縣工業總產值的80%以上，上繳稅金占全縣稅收的40%。為進一步將羊絨產業做大做強，提高產業集聚效益，推動縣域經濟發展，2003年4月經寧夏回族自治區人民政府批準設立寧夏同心羊絨產業園，批準面積33.33公頃。園區內的產業以羊絨初加工為主，目前建成投產企業19家。截止2009年12月，園區工業企業累計完成固定資產投資18330萬元；2009年企業收購加工原絨能力達2600噸，生產無毛絨1200噸，實現產值73294萬元，銷售收入68251萬元，利稅總額1307萬元。就業人數達500余人。

二、園區土地集約利用評價

2.1 指標體系的構建

園區屬于省級經濟開發區，依據《規程》，園區土地集約利用程度評價指標體系可分三層，即目標層、子目標層及指標層，其中指標層包括13個具體指標。如表1所示。

2.2 指標現狀值的確定

基于園區所提供基礎數據及各指標內涵，計算出13個具體指標的現狀值。如表1所示。

2.3 指標權重值的確定

在土地的集約利用評價中，合理確定評價指標的權重系數，客觀反映它在綜合評價中的重要性，就會直接提高最終評價結果的準確性。依據《規程》要求選擇特爾斐法確定指標權重，通過發放調查表的形式征求專家的意見。經過兩輪的征詢和反饋后得到趨于一致的權重結構，如表1所示。

2.4 理想值的選取

針對園區的具體狀況,理想值采用目標值法、專家咨詢法和經驗借鑒法確定。比如首先通過目標值法確定理想值參考值，再通過專家咨詢法最終確定評價指標理想值。如表1所示。

2.5 集約度計算

先通過定量評價指標的標準化，確定無量綱的各項指標分值，然采用多因素綜合評價模型依次計算子目標集約度分值、目標集約度分值，最后匯總得到集度綜合分值。如表2所示。

三、土地集約利用程度評價結果分析

經評價，園區的集約度分值為75.66。與園區的現狀大致吻合，評價結果能夠較準確反映園區土地集約利用程度。

3.1 土地利用目標層分析

在土地利用狀況目標層中，土地開發程度、用地結構狀況兩個方面的得分均在88以上，表明土地開發和用地結構方面提升潛力較小，而土地利用強度方面得出集約度為61.03，分值較低。其主要原因是園區容積率較低。根據現狀值的計算，園區用地綜合容積率只有0.24，建筑密度為24.13%，工業用地綜合容積率為0.34，均低于國家標準，園區整體土地利用強度明顯偏低。主要原因一方面是由于羊絨初加工工業生產對廠房和場地具有特殊要求，一般以低層廠房為主；另一方面，園區羊絨產業鏈條短，羊絨產業的精深加工延伸在園區仍為空白，相關配套產業沒有得到長足發展，土地資源市場配置機制尚未全面引入園區產業發展中，導致土地利用強度較低，集約度不足。

3.2 用地效益層分析

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在用地效益目標層中，工業用地投入產出效益指標的得分值為68.74，其主要原因是由于園區的工業用地固定資產投入仍顯不足，這與園區現有的以羊絨分梳、絨條、羊絨紗初加工為主的產業體系相吻合，說明園區羊絨紡織產業鏈仍停留在以初級加工工業為主的生產體系中，未來應進一步加大投資力度，延長園區產業鏈，如羊絨制品的精深加工工業發展，只有如此才能實現園區的可持續發展和社會經濟效益的進一步提高，才能使園區土地集約利用程度得到較大提高空間。

3.3 管理績效層分析

在管理績效目標層中，土地利用監管績效得分為100分，主要是園區內部不存在有償使用且已到期的項目用地和未處置的閑置用地；土地供應市場化程度得分為55.00分左右，表明園區內的土地雖以有償使用為主，但園區土地在2004年建園后不久即采取協議出讓的方式已經將絕大部分土地進行了出讓，市場機制作用程度不夠。

四、園區實現土地集約利用對策建議

4.1 突出特色產業，堅持科學合理用地

園區應抓好已入園企業的科研投入和高、新、尖產品自創開發，要充分發揮現有園區資源優勢，突出特色產業，創辦以主導產品為核心，以產品延伸加工為內容，打造優勢產業，形成競爭優勢，認真做好項目投資商的資金實力，信譽度考察摸底，避免資金實力弱，投資建設粗放，技術設備落后，后勁發展不足等附加值低的項目入園，對入園項目，要由事后監督改為事前監督。實現園區內產業升級，產業集聚，產業配套，為大型骨干項目、主導產業帶動項目、配套產業項目留有充分的發展空間。

4.2 加強規劃管理，提高土地管理水平

加強園區土地管理，嚴格按照工業項目控制指標進行企業用地面積審核。園區需要建立和完善土地儲備制度，對于擅自改變土地用途、減少投資強度、建設容積率低的項目用地，以及對園區容積率不達標企業，在今后的建設中應加強審批管理，督促其提高土地容積率，充分利用空間效率，提高土地利用水平。同時建立信息化平臺，深入開展土地集約利用動態評價。

4.3 全面推進工業用地招拍掛

建園以來，園區實行的協議出讓工業用地，造成了低成本工業用地過渡擴張。因此，在今后園區土地出讓時，必須轉變方式，引進市場機制，采用招標、拍賣、掛牌出讓工業用地，運用市場價格機制抑制園區企業多占、濫占和浪費土地的現象，促進園區節約集約用地。

4.4 延長產業鏈，推進園區產業集群發展

根據羊絨產業特點及園區發展定位，按照“效益優先、適度超前、引導集聚、集約經營”的原則，優化產業結構，通過延長羊絨產業鏈，發展高新技術產業，增加附加值，促進園區向多功能綜合性產業園區發展，實現產業集群，提高土地集約利用水平。

[1]郝育娜等 北辰科技園區土地集約利用評價研究[J].山西農業大學學報(社會科學版),2009(3)

[2]呂俊儀.我國開發區土地集約利用評價方法研究.天津師范大學碩士論文.2008

（責任編輯：何秀秀）

寧夏同心羊絨產業園土地集約利用評價項目