關于財政與編制政務公開的探索與思考

湖北省荊門市掇刀區財政局 董曉東 陳肖彬 魯平

關于財政與編制政務公開的探索與思考

湖北省荊門市掇刀區財政局 董曉東 陳肖彬 魯平

推行財政與編制政務公開是省委、省政府號召的一項順民意得民心的“陽光工程”、“廉政工程”。主要包括財政和編制管理部門的主要職責、辦事程序，相關法律法規、政策規定、管理制度及監督投訴辦法；經審議批準的財政預算決算報告、涉及人民群眾切身利益的財政專項資金分配使用情況。財政與編制一個關系到“錢”，一個關系到“人”，一直都是人民群眾關注的焦點，是社會議論的熱點，是政府管理的難點。

財政 編制 政務公開

利用現代化網絡技術的財政與編制政務公開主要是公開便于群眾知情和方便群眾辦事的財政與編制政務信息。推行財政與編制政務公開是省委、省政府號召的一項順民意得民心的“陽光工程”、“廉政工程”。主要包括財政和編制管理部門的主要職責、辦事程序、相關法律法規、政策規定、管理制度及監督投訴辦法；經審議批準的財政預算決算報告，涉及人民群眾切身利益的財政專項資金分配使用情況。財政與編制一個關系到“錢”，一個關系到“人”，一直都是人民群眾關注的焦點，是社會議論的熱點，是政府管理的難點。因此，將人民群眾普遍關心的財政與編制政務信息向社會公開（特別是利用互網絡公開），具有重大意義。

（一）掇刀區財政與編制政務公開工作在區委、區政府領導的高度重視下，四年來共公開各類專項資金196項，公開了所有行政事業單位機構設置和人員信息。全區共設置機構137家（不含公安分局），公開137家，其中公開區直黨政機構27家，鎮（街辦）黨政機構4家，區委、區政府直屬事業機構5家，區直部門所屬事業單位98家，街辦所屬事業單位3家，公開率為100%。受理并答復網上咨詢投訴47余起，共接待來訪80余次；設立免費查詢點40個。取得了明顯成效：

1、擴大了人民群眾的知情權、參與權和監督權。向社會公眾揭開了財政與編制工作的神秘面紗，有利于廣大群眾更好的監督政府部門的工作。

2、促進和規范了財政與編制的管理工作。通過財政與編制政務公開，將財政專項資金分配情況向社會公布，廣泛接受群眾監督，從根本上扼制了擠占挪用財政專項資金問題的發生。通過公開部門預算，使縣直各部門之間能有一個橫向比較，從而減少了部門預算分配中的隨意性。通過將人員編制情況向社會公布，特別是將行政、事業單位按照編制實名制的要求予以公布，較好的堵塞了我縣人員編制管理中的漏洞。

3、提高了政府部門的工作效率。結合財政與編制政務公開工作，我區財政、人事工作也加快了節奏和效率，原來有些財政專項資金的落實由于涉及面廣、政策要求高、工作量大等原因，往往難以及時落實到位，實行政務公開后，資金落實有明確規定、公開時間有嚴格要求，因此大大促進了專項資金的及時撥付和規范發放。

4、在政府部門與人民群眾中架起了一座溝通的橋梁。財政與編制公開網設立的“咨詢”、“投訴”、“建議”欄目，人們對財政、編制及其他工作情況在網站中便捷地與政府及部門進行溝通。

（二）結合在基層工作實際，財政與編制政務公開也存在一些問題，主要表現在以下三個方面：

1、認識不平衡。個別部門和鄉鎮的領導對推行政務公開制度的重要性、緊迫性認識不足，思想上沒有引起足夠重視，工作上沒有真正擺正位置，缺乏主動性和積極性。有的還存在怕公開后削弱管理權力，增加工作難度等模糊認識。

2、少數單位缺乏長期思想。有少數單位沒有長期思想，臨時觀念較強，對政務公開工作存在應付思想，以致政務公開材料殘缺不全，對已公開的材料沒有立卷歸檔。

3、影響力難得發揮。由于關注政務公開的主要群體是農民,就目前的條件,電腦網絡在農村普及率不高,僅靠查詢點和流動宣傳不能滿足廣大農民的要求。所以政務公開網的點擊率、影響力不高，群眾知曉率不高，與群眾溝通互動的作用沒有充分發揮出來。

（三）針對以上存在的問題，我們認為應從以下四個方面去改進、不斷完善“兩公開”工作：

1、進一步提高思想認識。堅決克服松懈情緒，切實增強做好“兩公開”工作的緊迫感和責任感；堅決克服自滿情緒，努力發揚開拓進取精神，不斷創新工作方法，把好事做好、實事做實。

2、加強組織領導。政務公開是政治體制改革的重要內容，必須在各級黨組織的領導下進行，要有強有力的組織機構和制度規定作保證。政務公開部門要切實負起政務公開的督查責任。同時要進一步明確參與政務公開管理的部門的工作職責，強化責任意識，將政務公開工作落到實處，要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和黨政領導干部年度工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為對單位對干部獎懲的重要依據。

3、加大宣傳力度，拓展宣傳方式。在當前廣大農村電腦及網絡還不夠發達的情況下，點擊率和互動性不理想是一個比較突出的問題，要注重宣傳工作實效，力戒形式主義和消極應付，做到農戶家喻戶曉，要用多種方式來補充網絡查詢的不足。一是主辦專欄，這是廣大農民朋友喜歡的方式。二是充分利用現有村級宣傳設備，如電視、廣播等。三是有經濟條件的地方搞電子顯示屏。四是在各村、集鎮、網吧等有電腦網絡的地方大力宣傳財政與編制政務公開網站。五是動員有條件的村配備電腦上網。

4、切實加強查詢點建設管理。查詢點建設管理要嚴格落實“三專五有”標準，督促各查詢點建立和完善查詢登記制度、財政與編制政務公開檔案管理制度、日常工作制度、人員管理制度、投訴舉報制度，查詢點要加強日常管理，嚴明工作紀律，保證網站暢通和設備正常運行，熱心為人民群眾服務，使查詢點充分發揮服務和方便群眾查詢的作用。

總之，對財政與編制政務實行“陽光操作”，通過網絡向社會公開，可以暢通人民群眾反映意見、參政議政的渠道。有利于制止各種侵害人民群眾利益的行為，杜絕財政資金被挪用、擠占，減少損失和浪費；有利于不斷改進工作，完善各項管理制度，真正做到立黨為公，執政為民。傾力打造“陽光”政務，為構建和諧社會作出應有貢獻。

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