淺談國有林場財務管理科學化策略

遼寧省實驗林場 張吉麗 周強 魏占場

國有林場作為我國林業事業的排頭兵，其財務管理科學化可以有效保證林業資產的安全與完整，保證會計資料的真實性、合法性。國有林場財務管理科學化不僅需要正確的理財觀念，而且還必須采取科學化的運作策略。

一、建立科學的財務管理體制

國有林場在不斷提高自身生態效益、社會效益和經濟效益的同時，也為林業事業的發展做出了巨大的貢獻，目前大多數林場已經實現了會計電算化。林場應在實現財務核算電算化基礎上，建立“四統一分”為主要形式的運行機制，對下屬部門獨立核算部門實行財務機構統一、財務人員統一、財務制度統一、資金運營統一和經濟核算分離的新型管理制度，并仿效金融機構運作的功能，將信貸、結算、利率等內容引入企業內部。

（一）實行“機構統一”，理順財務關系

許多事實證明，沒有有效監督控制的放權搞活，只能導致管理失控和資產流失。林場應實行“機構統一”，將所屬部門的財務機構統歸到林場計劃財務中心集中統一領導，各單位的財務機構為財務中心的派出機構。兩個層次，各司其職，林場的管理職能通過下達專項管理規范性文件，自上而下，自下而上地貫徹落實和反饋。林場專項管理規范性文件，綜合企業管理多項職能，支撐著上下兩層財務機構的銜接和統一，形成企業上下貫通，條塊結合的管理體制。

（二）實行“人員統一”，強化職能工作

實行人員的統一管理，即把林場所有財務人員全部納入到計劃財務中心統一管理，統籌安排使用，對財務人員進行定期財務法規和專業知識培訓，經考試合格后取得上崗資格。各基層單位需要財會人員時，由用人單位向計劃財務中心申報，計劃財務中心按用人單位的2倍數額提出人員名單，用人單位選擇以后，由計劃財務中心與用人單位簽訂合同。財務人員按職稱、職務不同，能力不同，實行有償使用，定期輪換。對委派到各用人單位的基層財務負責人，報經林場財務主管批準后，林場下文聘任。財務人員因業務技術等原因違背用人單位聘用的，由計劃財務中心安排業務培訓，培訓期間只發基本生活工資。

(三)實行“制度統一”，標準化核算和管理

為便于林場內部會計核算和財務管理，計劃財務部根據國家有關規定和林場實際情況制定內部統一的會計政策和管理辦法，對會計核算、財務管理做統一要求。財務管理制度由計劃財務部根據《會計法》、《企業會計準則》以及有關行業的會計制度和林場實際情況統一制定，并負責在全場范圍內執行統一的財務會計政策和管理辦法，形成統一的核算及管理標準。

（四）實行“資金統一”，提高運營效率

本著財務管理以資金運營為重心的指導思想，林場應成立歸屬林場計劃財務管理中心的資金結算中心--內部銀行，明確規定由內部銀行統一對整個林場的生產、經營、基建所用的資金進行籌資運營和監控，實行統存統貸。

合理籌集資金，確保資金占用和資金成本最低。林場生產經營所需要的資金，除少部分經營資金由各部門籌集外，其余由林場計劃財務部門統一安排。林場根據其預算編制籌資計劃。林場籌資時，應充分考慮各個部門之間的資金余缺，充分利用場內的閑置資金；另外還要考慮銀行貸款利率的變動趨勢，合理安排短期借款和長期借款之間的結構，以確保資金占用和資金成本最低。

合理使用資金，加強資金使用過程的控制。資金管理最好的辦法是實行集權式管理，這樣不僅可以避免出現資金使用散亂的現象，而且可以利用閑散資金進行研究開發、對外投資等工作，謀求資金的短期效益。林場對資金使用的控制，一方面可以通過計劃財務部門集中進行林場內生產企業和內部部門間的資金調撥；另一方面，通過現金收支日報表，加強對各部門現金流出的日常監控，以節約使用資金。

加強部門應收賬款管理和對貨款回籠的考核。加強對下屬各部門應收賬款管理和對貨款回籠的考核，可以減少資金占用，提高資金合作效益。

（五）實行“核算分離”，分級管理核算

為加強林場財務管理與會計核算工作，發揮各級財務機構的作用，在認真執行林場統一財務人員管理、統一財務制度建設、統一機構設立、統一資金管理的基礎上，林場將各下屬單位的會計核算一律單設會計賬簿，分別核算成本，計算盈虧，具體工作由計劃財務中心負責。林場、獨立核算單位、各部門采取分級管理與核算，形成林場內部一級對一級負責的格局。

這樣做，一方面實現了林場財務管理和會計核算方法的一致性和規范性，有效地避免了原體制下有些基層單位各自為政，弄虛作假，虛擬成本，虛盈實虧等現象的發生，確保核算真實。各獨立核算單位根據自身特點，加強財務管理與核算，最終保證林場整個財務管理與核算工作上一個新臺階。另一方面，通過計劃財務中心實行的標準化核算，維護了下屬單位的合法權益。

二、建設新型財務管理制度

改變林場傳統的以記賬、核算、報賬為主，對林場的經營活動只能做事后反映的財務管理方式。傳統機制主要弊端是財務管理不直接參與生產經營活動，更不參與經營決策，所以財務管理僅是一種“核算型”的管理。林場應按照“四統一分”運行機制的要求，提出并建立全新的財務管理制度，發揮財務主管在財務管理中的作用，這就要求財務主管不僅要懂得財務專業知識，更要積極參與投資、融資和資本管理等決策，把工作重點從編制財務報表等具體業務，轉移到財務活動的計劃、組織、實施、協調全過程的控制上，使財務管理做到對生產經營全過程的控制，實現由“核算型”向“經營管理型”的轉變。

（一）實行全面預算控制制度

林場實行全面預算控制，把計劃管理的重點落實到財務預算。計劃財務部門負責組織編制年度、月度資金預算計劃，并根據量入為出的原則，統籌安排資金支出，同時，根據林場確定的實現利潤總目標，制定出年度銷售費用、管理費用、財務費用的分目標，通過目標分解，將各項費用的支出進行嚴格控制。這樣，計劃財務部門通過預算的編制、執行、考核分析三個環節，實現對林場生產經營活動全過程的控制和管理，對未列入財務預算的各項經濟事項一律不得付諸實施，計劃財務部門一律不安排預算外資金支出。特殊情況必須開支時，由場長或主管場長一支筆審批，超支單位還要承擔一定的經濟責任。

（二）實行責任控制制度

實行責任控制，劃分責任中心，把控制的重點落實到各責任中心。林場必須按照統一領導、分級管理的原則，在林場內部分級、分層次實施財務控制，保證財務控制活動做到控制目標明確、控制范圍清晰合理、控制效果良好。而財務控制的具體化就是責任控制，責任控制制度包括三個方面的內容：

首先，建立責任中心，確定責任控制的對象：責任中心就是承擔一定經濟責任，并享有一定權利和義務的林場內部單位。責任中心最基本的特征是其所承擔的責任和權力都是可控的。按照責任范圍和控制區域的不同，林場可將責任中心劃分為成本中心、利潤中心和投資中心。

其次，對責任中心實施控制：以各責任中心為單位編制預算，并以此為考核依據對各責任中心實行監控，最后形成考核的結果--編制責任報告并按業績實施獎懲。

最后，各責任中心之間的協調方式：包括各責任中心之間相互轉移中間產品或提供中間服務而產生的內部轉移價格以及具體的結算方式，均應建立切實可行的制度加以執行。

三、合理分配經濟利益

發揮生態效益、社會效益的同時，獲取經濟效益也是國有林場存在的內在動力和客觀基礎。而進行合理的利益分配，使國有林場利益目標得以實現，并保證林場利益最大化，也是國有林場財務管理的又一項重要工作。

四、提高財務人員的綜合素質

財務人員職業道德素質的高低，決定了國有林場財務管理能否科學化，只有職業道德水準高的財務人員，才能夠生產出高質量、真實的會計信息，保證國有林場財務管理實現科學化。

1、加強財務人員職業道德教育。職業道德教育要從正反兩方面加強。對財務人員進行法紀政紀、反腐倡廉等方面的教育，增強其自我約束能力，自覺執行各項法律法規，遵守財經紀律，做到奉公守法、廉潔自律；

2、加強對財務人員的繼續教育。要特別重視對那些業務能力差的財務人員的基礎業務知識的培訓，以提高其工作能力，減少會計業務處理的技術錯誤。對于會計制度、會計準則及稅法等經常出臺新的政策，林場必須及時跟進，讓所有財務人員都能熟練掌握新的會計知識、稅收知識以及科學的財務管理的理念，以適應工作的需要。

3、對于國有林場財務主管人員，除進行專業職能培訓外，還要進行管理技能培訓，使林場的財務管理工作能夠順利發展。

4、同時對財務管理人員實行有針對性的林業文化理念教育，努力提高財務管理人員的職業道德水平，提高財務會計隊伍的向心力和凝聚力，從整體上提高國有林場的競爭實力。