對企業國有資產流失相關問題的探討

山東黃河經濟發展管理局 任士偉

一、問題的提出

2007年，《財經》的一篇文章刊載了山東國有企業魯能集團國有資產流失的事件，在業界掀起軒然大波。魯能以“轉制”的名義，將企業“私有化”，以37.3億的價格將91.6%的股份出售給了兩家私企，在實際上這些股份的價格在730多億，最讓人矚目的是新公司董事會多為原魯能的高層。這就意味著魯能700億人民幣的國有資產可能流失。這個事件使我們對企業國有資產流失這一頑固現象再次重視。根據權威部門統計，我國企業國有資產流失甚為嚴重，僅2000至2008年間，我國工業企業的國有資產的流失額度在七萬億元左右，多么驚人的數字啊。因此，了解我國企業國有資產流失的途徑和原因，探討企業國有資產的監管對策等相關問題，對我國企業的改革與發展具有重大的意義。

二、國有資產流失概念剖析

企業國有資產主要是指國家作為一種出資者在企業中依法擁有的資產多少及其理應獲得的權益。也就是說，企業國有資產應該是在企業在進行產品生產、銷售等商業活動時，雖然都是以營利為目的，企業可以依法經營或使用，但是產權仍然屬于國家所有的資產。因此，企業國有資產流失即為企業的國有資產經營者在對企業進行經營管理的活動中，由于各種原因，通過各種途徑造成國有資產非正常損失，國家因此而使其在企業的權益減少。企業的國有資產流失一般的主體即為企業國有資產的經營者和管理者，并且資產流失有行為上的過錯。

三、企業國有資產流失的原因和途徑分析

3.1 企業用人制度弊端致使國有資產流失

目前大多數企業的用人制度存在一定的弊端，這就為國有資產的流失埋下了隱患。我國大多數企業的高層多為上級主管部門任命，其弊端在于這些企業的經營者與管理者不是由企業的職工民主選舉產生的，他們在對企業的各項事務進行管理時多只對上級主管部門負責，對企業職工的負責程度不是很高。因此，企業管理者在進行企業發展決策時就會產生一定的偏差，甚至有人會為了個人的私利而將國有資產的保值和增值歸于次要的位置。

3.2 企業經營不善致使國有資產流失

當今社會，企業特別是國有企業經營不善是一個很普遍的社會現象。許多國有企業重投資，輕管理，特別是在產品具體的經營環節無章可循，致使生產效率低下，甚至虧損，最終導致國有資產的流失。

3.3 資產評估不規范致使國有資產流失

許多企業對國有資產的評估非常不規范，有的企業對國有資嚴重低估，有的甚至不進行資產評估，這個現象造成國有資產嚴重流失。如土地使用權等無形資產，有些國有企業在改制時,資產評估不符合實際，資產價值折算成股份時沒有經過相關權威部門的認定，造成國有資產以明顯低于資產價值，致使國有資產流失。

3.4 監督不力致國有資產流失

企業內部機制里有各種監督機構，國家也針對企業的資產監督有一套法律法規進行規范。然而，由于各種各樣的原因，多數企業的監督部門工作不力，沒有履行監督職責，各項法律法規沒有貫徹執行。因此，企業在進行國有資產的各項管理活動中隨意性很大，國有資產流失在所難免。

3.5 會計失范致使國有資產流失

企業會計制度的實施在我國國有企業中并不是很到位，存在失范的現象。在這個復雜的過程中，由于各種因素，會計管理中會出現不同程度的偏差和漏洞，對國有資產的保值增值有一定的負面影響，有的甚至導致國有資產嚴重流失。

四、防治企業國有資產流失的對策探討

4.1 加強法制建設，強化司法防范

要防治企業國有資產流失，加強法制建設，強化司法防范首當其沖。因為國有資產的法制系統保障在防止國有資產流失中起著重要的約束作用。相關部門要繼續健全完善企業國有資產的法律法規，并成立相關機構嚴格執法，層層把關，對所有不符合法規制度的方案一律嚴懲，對造成國有資產流失的行為決不姑息。

4.2 實施企業經營責任制，理順資產管理體系

要防治企業國有資產流失的重要策略就是要實施企業經營責任制，理順國有資產管理的體系。在這個過程中，企業要建立一套科學可行的固定資產管理體系，針對每個資產投資項目都要制定方案，請相關專家進行論證，并通過有效方案穩步實施，這樣會減少企業經營中的弊端，防止國有資產的流失。另外，在落實企業經營責任制的過程中要建立一個國有資產經營的指標體系，并規范其工作程序，特別是資產清核的基礎上，要針對企業的特點確定目標，將國有資產的管理責任和經營指標落實到每一個具體的部門和每一個職工身上。

4.3 健全國有資產監督機制，確保國有資產的安全

要防治企業國有資產的流失，健全國有資產的監督機制非常重要，這是確保國有資產安全的重要舉措。首先要加強企業內部審計的監督機制，特別是審計監督中的審核和檢查方式的正確實施。通過國有資產的內部審計檢查，能夠確保企業內部國有資產相關經濟信息真實、合法，對國有資產的保值增值有一個客觀的評價，從而確保國有資產的安全，提高國有資產的經濟效益；其次，健全國有資產的監督機制還要堅持會計制度的有效執行和落實。新會計制度在適應市場經濟發展的同時還可以真實的反映企業的各項經營及國有資產的運營情況。因此，相關部門要使企業履行會計制度，有效監管企業國有資產的真實情況。其中國有企業內部實行會計委派制，是確保國有資產不流失的好途徑；最后要落實會計監管的機制。在國有資產的監督機制中要確保會計監管、社會監管和政府監管三管齊下，有機結合，一定能夠取得良好效果。這就要加強企業會計人員的職業道德和專業培訓來加強會計監管機制。社會監管可以發揮會計師事務所的作用。政府監管時明確職責，層層把關，非常重要。

4.4 加強國有資產管理，有效進行資產評估

要防治企業國有資產的流失一定要加強國有資產的管理，有效進行資產評估的工作。因為只有做好國有資產的管理，有效地對國有資產進行評估，才能真正的使相關部門將量化后的國有資產進行實際價值的體現。在這個過程中，企業要建立相關的評估部門定期對國有資產進行清算，特別一些無形的國有資產一定要做到不遺漏。之后要對相應的資產進行產權登記，確保國有資產的所有權和經營權。相關部門可以建立企業國有資產信息管理的計算機輔助系統，使資產評估更加科學和有效。特別是要搜集市場的各種信息，從而提高國有資產評估的準確性和公正性。

4.5 有效用人，建設高素質的企業家隊伍

要防治企業國有資的流失，一定要加強人力資源隊伍的建設，有效用人，建設高素質的企業家隊伍。高素質的企業家是企業的管理者和經營者，作為企業的領導，其素質對國有資產的經營管理及其保值增值有著決定性的影響，也是防止資產流失的中堅力量。因此，相關部門要建立高素質企業家隊伍的發展機制。首先要從思想上對企業經營管理者進行全心全意為人民服務的教育，加強紀律和黨性教育，使其在企業管理活動中自我約束，嚴于律己，從而達到國有資產即國家的思想境界；同時要對企業經營管理者有一套科學的激勵機制，特別是在利潤率、股票價格、市場占有率等能體現企業領導者工作業績的標準上，要進行科學的、客觀的、公正的評判，具有優秀業績的要從物質和精神上給予雙重獎勵；建設高素質的企業家隊伍還要適應市場經濟要求，使企業家職業化、市場化，有一定的競爭機制，使其更加努力工作，嚴于律己。

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