Web2.0對政府行為的影響和效果分析

上海社會科學院信息研究所 吳曦

所謂政府行為是指政府為實現它的既定戰略目標以及相應的方針政策所采取的行為（或具體措施）。隨著科技的發展，現代政府行為系統中，政府融合了民眾的大量知識、技術和資源，呈現出新的狀態。信息技術促使政府部門管理過程進行重組，人們從不同的角度，對政府行為體系、模式等方面進行了分析和探討。

Web2.0的概念始于2004年3月奧萊里媒體公司（O’Reilly Media Inc）和MediaLive公司的一次頭腦風暴會議，發展至今已形成以Blog（博客）、RSS（簡易聚合）、WiKi（維基）、Tag（標簽）、SNS（社會網絡）、Social Bookmark（社會化書簽）等應用為核心，依據六度分割、長尾、Xml、ajax、Mashup等新理論和技術實現的互聯網新模式。Web2.0的本質是社會化的互聯網，是要重構以往少數人主導的集中控制體系，而更多關注個體以及在個體基礎上形成的社群。它強調的是用戶體驗和集體參與，在Web2.0上，公眾不僅是信息的接受者，同時也是信息的創造者。可以預見，人們利用眾多網絡工具充分自由的發表主見的同時，政府也將更愿意通過合作的方式來提供服務和制定政策。

Web2.0為政府部門提供了改變其服務的模式，建立了更人性化的服務策略，創造了更貼近百姓的大量機會，讓政府行為可以重新恢復活力。

一、Web2.0環境下政府行為的變化

1、政府行為環境的變化

傳統政府行為處于典型的自上而下的等級治理環境下，政府地位高高在上。如今，這樣的環境體制已經開始顯現出問題。面對2009年眾所周知的“鄧玉嬌案”、“躲貓貓”、“華南虎”等網絡問政事件，同樣因“云南小學生賣淫案”“飽受責難”的中共云南省委宣傳部副部長伍皓不無感慨的說：“面對網民和公眾的質疑，政府部門傳統的做法一般是“沉默是金”，但在網絡時代，沉默就是禍根，必將讓黨和政府的工作陷入被動。”舊有的業務與管理模式，正在被變革的車輪碾碎。以往公眾相對政府而言處于弱勢地位，沒有選擇的權利，而現在Web2.0的時代，人們獲取信息的渠道顯得豐富多彩，更多的體會到政府行為與自身行為的密切聯系，從而渴望也必將從中得到自主權。

WEB2.0除了為用戶帶來了真正的個性化、去中心化和信息自主權，更為人們提供了一種在任意社會公共機構、企業、社會團體和市民之間的協作機制。在1.0的時代，人與人之間的網絡關系就如同數字“1”一樣，孤立而沒有互動。政府無疑擁有對以輿論為代表的一系列信息資源的“讀寫”權，而公眾則如同定時趕集一般只擁有“讀”的權利。在單向的信息流條件下，政府顯然無法在公眾心中樹立起對政府信任和信譽。更重要的是，政府同樣在缺乏信息反饋的情況下無法對知識、技術、資源進行有效地控制和管理。2.0的時代，因為相互間有了互動，人們則更像數字“2”，感覺有其他人的存在，也可以讓其他人感覺到自己的存在。網絡不僅是公眾問政的平臺，更是政府問計的平臺。

2、政府行為模式的變化

傳統意義的政府行為是政府制度或政府體制與政府官員之間交互作用的表現。Web1.0時的政府主體在網絡中主要承擔引導、調控、組織等領導型行為，因此政府行為模式的優劣往往取決于政府體制的合理與否和政府官員素質的高低這兩方面的因素。缺乏有效的技術監督和獲取來自公眾的信息反饋，無論體制還是個人行為都不可能做到時時絕對無誤和有效，失范的政府行為1則往往會造成更為嚴重的后果。

隨著web2.0開始走入政府視野，對政府行為模式帶來了極大的挑戰。因為Web2.0具有參與性、自組織性、真實性、免費性、開放性、粘性、去中心化、聚合性、創新性、不斷更新、信息傳播以微內容為基礎等鮮明特點，信息在組織、開發、利用等環節很大程度上有賴于群策群力的作用。也就是說，基于web2.0的政府在施政過程中不僅僅要時刻圍繞公眾的需求和感受提供服務，而且利用web2.0的服務平臺，讓公眾參與到政府決策、管理、政策制定的過程中來。在挖掘公眾的潛力和能動性過程中，一方面提高了公眾的滿意度，另外一方面也挖掘出了用戶的需求。

二、Web2.0時代政府行為的特點

1、行為主體公共化

Web2.0條件下，信息傳播模式除了繼承了1.0時代的樹形結構特征，更通過不同思維主體的多渠道反饋機制發展為根葉疊加的復雜網絡結構。也就意味著，Web2.0沒有固定的根，信息的成長是不同主體的思維交匯過程，信息的形成過程中失去了純粹意義的主體。

Web2.0是全民言說的時代，政府行為主體的公共化或草根化勢必導致“精英階層”話語權的相對弱化。“建立在少數人利益上的管理”行為轉變為最終由參與公共討論的各方意見競爭所決定，政府再采取信息掩蓋與隱瞞顯然是不合時宜的，那會導致自身不知不覺地站到了公眾的對立面上。因而，這便促使了公共觀念的產生和公共精神的發展，政府行為出現明顯的去中心化特征，政府也將從單一的權威機構轉變為開放的、多功能的、網絡化的政府。

2、行為方式互動化

Web2.0時代對政府行為的公開、透明提出了新的要求，也為政府行為公開化與透明化提供了物質技術條件。政策問題的提出、方案的擬定與選擇、政策確定與執行、效果的評估與監督等一系列涉及政府行為的環節均在政府與公眾間互動，按照一定程序完成。當然，這樣的程序可以是自上而下的，也可以是自下而上的，原則恰是分享。

因而，行政價值目標也更傾向于政民關系的和諧，以人為本以及社會公平參與體制的實現。政治行為手段也將越發多元化，現代社會的政治行為越來越多地通過大眾傳媒、網上社區以及博客論壇，采用文字、聲音、視頻等多種方式傳播。

3、服務個性化

“個性化”是Web2.0的核心理念。Web2.0為個性化的服務提供了技術上多對多互動應用服務模式，可以滿足不同用戶社會化、個性化的需求。然而，對于政府能否提供個性化的服務一直有著許多的爭議。反對者認為，政府公共信息服務的非排他性和非競爭性導致政府應該提供的是能夠滿足公眾的信息服務。但是，現實是：公眾也是有個性的。若進一步作需求分析，我們發現公眾的行為模式因為需求的不同常常截然相反。面對實際情況，政府行為必須學會適應以用戶為中心。尊重個體行為不僅與Web2.0所倡導的由內容導向向服務導向的轉變不謀而合，更是政府體現人文關懷的表現。

三、政府行為效果分析

政府行為效果是政府通過與公眾互動所引起的客觀結果。Web2.0為政府行為的改善提供了更多的渠道，政府行為的形式多樣化，內容涉及面更加廣泛。

1、政府行為有效性增強

Web2.0時代，政府與網絡不斷密切，政府控制、管理的基本特征逐步向公眾服務轉變。從公眾的角度去思考和提供服務的話，勢必更加直觀，諸多環節趨于合理、高效是可以預期的。同時，政府希望看到更多的部門之間的合作，減少孤立思考帶來的種種行為風險，又為行為有效性的增強提供了保障。

2、公眾參與積極性增強

Web2.0工具的應用，很大程度上提高了政府與公眾的互動性，使公眾對待政府行為有了便捷的表述機制。格爾哈斯.倫斯基《權力與特權：社會分層的理論》）認為：在社會表述機制不健全的情況下，公民在日常生活中，對大量政治、經濟和社會問題的見解缺乏表達的有效方式，參與的熱情被漠視，因而在許多情況下轉化為消極的報怨、牢騷和憤懣，本來是社會進步所不可缺少的智力資源、思想動力，在不健全的社會機制下卻轉化成為有礙社會穩定的消極因素。不難看出，Web2.0為這種互動向良性或積極的方面轉變提供了契機。通過政府與公眾的充分交流，知識實現了共享，引發思考，迸發出靈感與思想的火花。

3、形成虛擬政府平臺

前文所提到的“政府2.0”即是在Web2.0基礎上演化出的虛擬政府平臺。虛擬平臺的形成，有利于政府內外的信息溝通，對及時掌握民情、發現問題、化解矛盾等均有很大幫助。通過Blog、Wiki乃至SNS（社會性網絡服務）的Web2.0應用，政府可以跨部門、跨專業，根據隨時發生的情況，形成類似Blog圈這樣的虛擬圈。政府依賴其公信力、權威性使這一虛擬平臺在一定規范約束下運行，通過信息流的整合把平臺內的成員連接起來，創造一個共同交流的社區、知識共享的平臺。

Web2.0不僅僅是技術工具的集合和應用，也是對包括政府行為在內的傳統行為理念的提升。Web2.0時代的網絡環境造就了公眾的高參與性和主動性，面對這種公眾行為模式的改變，政府行為必須及時響應并作出主動改變，力求建成面向公眾的及時、共享、個性化的互動平臺。

[1]李競能，再論人口控制中的政府行為的規范原則和評價標準，南方人口，2000（3）

[2]Paula Klein，Web2.0 重塑政府，信息方略，2008（13）

[3]郭聞捷，網絡語境下的政府信息發布，國際公關，2009（4）