旅游開發出現的環境問題及對策

云南師范大學旅游與地理科學學院 徐行

旅游開發出現的環境問題及對策

云南師范大學旅游與地理科學學院 徐行

隨著我國經濟的發展，旅游業將逐漸成為國民經濟的一個新的增長點，甚至成為經濟發展的支柱產業。但人們在旅游開發的過程中，卻忽視了旅游開發對環境造成的諸多不利影響。本文從可持續發展的角度出發，結合我國國情，具體分析旅游環境問題產生的原因，并提出解決問題的方法。

旅游開發 環境問題 對策

一、旅游發展的現狀

二次大戰后，隨著國際和平環境的來臨、世界經濟的日益繁榮和國際交往的不斷擴大，作為第三產業的國際旅游業迅猛發展，旅游人數逐年上升。世界旅游組織發展援助部主任哈什·瓦瑪在2007歐亞經濟論壇時公布了上述數據。他表示2006年，全球游客人數達到了8.42億人，比2005年增長了4.9%。這些游客的旅游活動帶來了7350億美元的旅游收入，這意味著2006年平均每天游客都要消費20億美元。根據世界旅游理事會發表的年度報告，自1992年起，旅游業已成為世界規模最大的產業，不論從它的總收入、就業、增值、投資和納稅等方面，旅游業的發展對于世界和各國經濟的發展作出了重大的貢獻。由于國際旅游業是世界經濟中具有廣泛前景的一個組成部分，各國都在努力探討并積極參與這一領域的競爭。國際旅游業高度集中在經濟發達的歐美地區，這一地區接待國際旅游者一般占世界旅游者總數的80%以上。

我國的旅游業是在黨的十一屆三中全會實行改革開放政策以后才起步的新興產業。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關鎖國，加上國家財政困難，對旅游業缺乏長期投資，以致我國的旅游業設施落后，區域旅游發展很不均衡。近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經過努力追趕，有了令人矚目的發展。以2008年為例，我國旅游業保持了平穩發展。全年旅游總收入達1.14萬億元，增長約4%。國內旅游達17億人次，增長約6%；國內旅游收入8700億元，增長約12%；入境旅游1.3億人次，下降約2%；入境過夜旅游5300萬人次，下降約3%；旅游外匯收入400億美元，下降約5%；出境旅游4600萬人次，增長約12%。

二、旅游開發的內涵及與環境的相互關系

（一）旅游開發的內涵

1.重點旅游景點建設

旅游景點是旅游區域劃分中最小的單位，往往是由兩個以上的景物組成，其景觀美學特征突出，旅游活動較為單一，并有相應的旅游服務設施。由于旅游景點是旅游區劃中最基本的組織，所以，一個旅游景區的吸引力和旅游效益主要取決于景點的開發程度和管理水平。一般來說，一個旅游景區都不止一個景點。在開發上也有先后和側重，但首先應該抓好的是重點旅游景點的建設。只有把重點旅游景點建設好了，才能對整個景區的發展起到良好的促進和帶動作用。

2.旅游地的交通安排

旅游活動具備異地化的特征，旅游者往往要經過漫長的旅途來到旅游地。因此，如何合理的安排旅游地的外部和內部交通是旅游開發中的又一個重要內容。這里的交通安排包括交通路線的設計、旅游交通設施的配套、交通工具的選擇方面。現代旅游者對舒適度和效率的要求越來越高，往往要求旅途所用的時間盡量短而舒適，游的過程相對長而且參與性強。在對旅游交通進行規劃時要考慮旅游者這些要求。

3.旅游地旅游輔助設施的建設

成功的旅游開發需要對旅游所需的輔助設施進行統籌規劃和建設，完善旅游地的旅游環境。旅游輔助設施包括的內容很廣泛，涉及旅游的食、住、行、游、購等方面，如交通、通訊、水、電等基礎設施和賓館、酒店、活動中心、購物中心、停車場等公共設施。這些設施如果不完整或安排的不合理，將會大大影響景區的品味和質量，降低游人對整個旅游區的心里感受。

4.旅游市場的開拓

旅游開發要取得預期的經濟、社會和環境效益就應該注重旅游市場的需求和變化。只有盡力滿足旅游市場內的需求，自身的利益才能得到滿足。因此，旅游開發應該依據本地旅游資源的特色和優勢確定其開發的目標市場。從營銷角度來分析，對市場進行細分是一個有效的方法。然后針對性地對目標市場進行宣傳和市場營銷，使大眾在獲取最新信息后，產生旅游的愿望而成為游人，從而擴大客源和開拓旅游市場。

（二）旅游開發與環境的相互關系

旅游作為一種特殊的社會文化和經濟現象，與環境關系密切。良好的資源環境、生態環境和社會環境是旅游業持續發展的重要前提。堅持在保護好旅游資源及其環境的前提下合理開發旅游資源，同時要認清楚旅游開發與環境的相互辯證關系，這對于我們科學的保護旅游地環境具有重要意義。具體如下：Ⅰ.旅游開發與環境是矛盾的統一體。他們相互影響、相互作用、互為前提。旅游開發對環境具有積極和消極作用,在一定的條件下它們會互相轉化；Ⅱ.旅游生態環境是介于農村生態環境與城市生態環境之間的一種中間型形態,具有脆弱性和過渡性的特點,其發展變化在很大程度上取決于開發量和強度；Ⅲ.旅游開發對環境的正反作用與影響,因開發利用方式的不同而不同。合理的開發利用方式乃是維護環境良性循環和旅游業自身發展的必要前提和基礎；Ⅳ.旅游開發引起的環境問題,一般地是指人們的開發活動對自然界造成了不利于人類自身發展的影響與后果,主要表現在由于旅游資源開發建設得當或失誤,使生態環境趨于惡化。

三、旅游開發過程中存在的環境問題

（一）旅游對自然資源及環境的不利影響

旅游發展的勢頭越來越明顯，但是去旅游的人越多，旅游活動對土地、大氣、水等自然資源的影響就越強烈，這在旅游開發過程中十分明顯。如在一些吸引力強的旅游目的地，因為旅客的大量涌入，增加了對土地的踩壓，從而使得土壤裸露面積增加；同時在旅游規劃和開發過程中的一些經濟技術活動，對土地資源也造成不利影響，如飯店、供電站等的建立會占用大量的土地，破壞了生態環境平衡。此外，旅游活動對水體、大氣環境也會產生不利影響，如旅游配套基礎設施所產生的水污染，大量旅游人員停留所產生的生活垃圾造成河流和地下水污染。而旅游地大氣污染主要來自旅游交通設施所產生的尾氣。

（二）旅游對動植物資源及環境的不利影響

旅游在發展的過程中，因為游客的素質不高，出現采集、摘取鮮花、枝葉和侵害動物的情況。有少數旅游者,在旅游區采集、狩獵、露營、野炊等，這既加重了旅游區的生態負擔,又可能造成物種減少,甚至滅絕,使旅游區的平衡受到嚴重破壞。游客的這些行為對動植物產生一定的損害，在損害較為嚴重的時候會導致其死亡，從而改變旅游地動植物的構成和破壞旅游地生態系統的平衡。

（三）旅游對人文景觀及環境的不利影響

旅游活動還會對旅游目的地的人文景觀產生不小的沖擊，如語言和服飾等都會受到外來文化的影響，從而破壞了他們的本土文化。一些著名風景名勝區游客增多,游客的踩踏使地面因磨損而失去原有的特色。要發展旅游業,這種破壞是很難避免的,補救措施只能通過定期的補修才能實現。在旅游景點我們經常看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡,在古跡上亂刻亂畫的現象時有生。所有這些,都使名勝古跡的本來面貌和壽命受到嚴重威脅。

四、旅游環境問題的成因分析

（一）旅游經濟管理中的外部性

從全社會來分析，外部性可分為積極的和消極的兩種：當某種經濟的社會邊際成本小于私人的邊際成本時，將產生積極的外部性；反之，就存在消極的外部性。如果我們將旅游環境作為社會成本和社會效益對待，那么，旅游目的地企業在其經營活動中以及旅游者在其旅游活動中的經營和消費的決策、行動都會對旅游環境產生影響，這種影響可以形成外部經濟，也可形成外部不經濟。當外部不經濟時，旅游企業的投資和經營行為以及旅游者的旅游消費行為，也會對旅游目的地旅游環境產生破壞影響。如旅游企業在經營活動中所產生的噪音、污水和廢氣會對環境造成不同程度的污染；旅游企業在旅游景區的投資行為，可能會破壞當地的自然環境和生態環境；旅游企業超規模的接待形成的擁擠以及旅游者直接對旅游環境的破壞和污染行為，都會使旅游目的地產生社會邊際成本。如果社會邊際成本大于旅游企業和旅游者邊際成本，外部不經濟現象便會產生。

（二）旅游資源管理體制問題

目前我國旅游資源所有權在國家，但管理權在地方各行政部門，經營權有在各開發商手上，這樣所有權、管理權和經營權三權分離，但由于我國目前的經濟管理體制還不完善，以至于這三權沒有明確的劃分和界定，造成了旅游資源管理的混亂，從而會打擊人們保護旅游資源的積極性，很容易造成旅游環境的破壞和旅游環境問題無人監管。

（三）政府監管旅游環境失靈

對于旅游環境保護方面，目前我國制定的資源和環境方面的法律20多種，但這些關于旅游資源和環境保護的法律都僅僅局限在一個方面，沒有形成一個完整的體系，這就很容易導致政府監管的失靈，但是，由于政府是靠國家的強制力和制定的相關法律法規來維護社會和經濟的正常運行，法律的缺失無疑使政府很難對破壞旅游環境的行為做出公平合理的制裁。

五、解決旅游環境問題的對策

（一）加強旅游環境管理政策和法規的制定和執行，走可持續的旅游發展道路

制定健全完善和切實可行的政策和法規，為有關單位和個人提供行為和活動的準則，管理主體必須按照旅游環境的法律法規進行監督和管理，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。由于旅游業發展過程中充滿各種各樣的矛盾，旅游業開發和旅游活動會不同程度損害旅游業賴以存在和發展的生態環境。所以，我們要維護旅游生態系統的的平衡，走可持續的旅游發展道路以保證旅游資源的可持續利用。

（二）建立和健全統一領導下的分工協作的旅游環境管理體制

我國旅游環境管理的目標是建設和維護優美整潔、安全衛生和舒適方便的旅游環境，因為旅游環境管理的內容和范圍及其廣泛，不是旅游、環保等部門本身就能做到的，在相應一級政府的統一領導下，還要有各部門的分工協作。有了統一領導下的分工協作的旅游環境管理體制，就有了強化旅游環境的組織保證。

（三）廣泛開展各種宣傳教育活動，增強公眾特別是領導者和管理者的環境意識

在我國，領導者和管理者環境意識的強弱，對旅游環境的建設和保護關系極大。另外，旅游環境管理必須有廣泛的群眾基礎，必須有廣大的群眾的理解和支持，使他們愿意接受管理和參與管理。

（四）大力采用科學技術手段，保護旅游資源和環境

在許多微觀的、局部的旅游環境保護中，采用科學技術的手段，如生物手段、化學手段、物理手段和工程手段等，防治旅游環境污染和破壞，這將會產生較好的效果，從而使旅游資源及環境得到可持續的利用。

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