淺談能源統(tǒng)計(jì)體系的完善

山西省平陸縣統(tǒng)計(jì)局 楊軍有

淺談能源統(tǒng)計(jì)體系的完善

山西省平陸縣統(tǒng)計(jì)局 楊軍有

完善能源統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，具有及其重要的意義，本文在分析能源統(tǒng)計(jì)體系存在問題的基礎(chǔ)上，提出完善能源統(tǒng)計(jì)體系的方向以及加強(qiáng)部門間能源統(tǒng)計(jì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)建的思路。

能源統(tǒng)計(jì) 統(tǒng)計(jì)體系 指標(biāo) 資源

一、引言

作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的重要組成，能源統(tǒng)計(jì)對(duì)于認(rèn)識(shí)能源經(jīng)濟(jì)問題，具有不可或缺的地位，提升和改革能源統(tǒng)計(jì)體系是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的重要課題。對(duì)于各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門來說，應(yīng)當(dāng)以自身職能為基礎(chǔ)，通過實(shí)際行動(dòng)，服務(wù)于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。在工作中，應(yīng)當(dāng)盡力探究科學(xué)的能源統(tǒng)計(jì)體系和制度，加強(qiáng)實(shí)施力度，為有效的能源統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測體系和考核體系鋪展開展扎實(shí)的工作。當(dāng)前，根據(jù)國家和省有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)工作的部署，考慮到能源統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)能源統(tǒng)計(jì)體系中存在問題的基礎(chǔ)上，提出能源統(tǒng)計(jì)體系完善的方向，并在加強(qiáng)部門合作等方面進(jìn)行完善。

二、能源統(tǒng)計(jì)體系存在的問題

當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)體系和過去的能源管理總體上是基本相適應(yīng)的，但和當(dāng)前中央提出的建立資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)能源等資源管理，以及“十一五”規(guī)劃指標(biāo)考核等方面的要求相比，還存在一些問題需要改進(jìn)。

1.能源統(tǒng)計(jì)的調(diào)查范圍不夠全面。當(dāng)前實(shí)施的能源統(tǒng)計(jì)體系僅僅包含了工業(yè)能耗，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等非工業(yè)的統(tǒng)計(jì)無法納入，對(duì)于工業(yè)來說，也只是對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，對(duì)于規(guī)模以下的能耗無法提現(xiàn)，使得全社會(huì)能源消耗量的數(shù)據(jù)空缺，難以對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行研究，涉及產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、輕重工業(yè)消費(fèi)比例、地區(qū)、所有制消費(fèi)結(jié)構(gòu)等等，從而無法反映全社會(huì)能源供需的基本特征。

2.能源統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系尚不健全。當(dāng)前實(shí)施的能源統(tǒng)計(jì)提現(xiàn)只涵蓋了規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，對(duì)于全社會(huì)能源和市場銷售和供求的指標(biāo)，無法有效地提供，所以難以獲取和能源供需、能源管理與效率以及能源資源與生產(chǎn)、開發(fā)的信息，還影響了包括節(jié)能等在內(nèi)的資料的全面掌握，對(duì)于能源節(jié)約、能源經(jīng)濟(jì)效益、能源生產(chǎn)與需求，預(yù)測工作較為缺乏，導(dǎo)致各級(jí)能源部門在制定能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺乏合適的依據(jù)。

3.能源統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作有所欠缺。作為能源統(tǒng)計(jì)體系中數(shù)據(jù)的源頭，基礎(chǔ)和基層尤其是企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)工作尚屬薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于一些能源消費(fèi)相對(duì)較少的企業(yè)，能源管理較為松懈，存在多頭管理的問題，企業(yè)缺乏整體的能源消耗數(shù)據(jù)。對(duì)于統(tǒng)計(jì)人員而言，只能在填報(bào)能源年報(bào)或是能源季報(bào)的時(shí)候?qū)χ笜?biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，從而無法提供企業(yè)單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗等數(shù)據(jù)，此外，基層企業(yè)對(duì)于專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員較為缺乏，能源專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)不足，變動(dòng)比較頻繁，在能源消耗統(tǒng)計(jì)的原始記錄方面，不夠健全。

三、完善能源統(tǒng)計(jì)體系的方向

考慮到能源對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以及當(dāng)前的能源統(tǒng)計(jì)體系存在的問題，對(duì)于完善能源統(tǒng)計(jì)體系提出以下工作建議。

1.構(gòu)建能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。將體現(xiàn)能源平衡的單一指標(biāo)改進(jìn)為綜合反映能源平衡以及能源市場、效益和排放等多方面的體系。完善能源消費(fèi)系統(tǒng)，促進(jìn)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)涵蓋能源消耗、設(shè)備能耗等因素，體現(xiàn)能源的利用效益，進(jìn)而為能源環(huán)境排放提供基礎(chǔ)性的核算資料；改進(jìn)能源銷售統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)銷售統(tǒng)計(jì)綜合體現(xiàn)市場狀況和社會(huì)能源消費(fèi)核算。

2.改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法工具。當(dāng)前的能源統(tǒng)計(jì)存在范圍小的問題，對(duì)此，不僅要逐步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)算統(tǒng)計(jì)技術(shù)的實(shí)施應(yīng)用，改進(jìn)能源部門計(jì)算機(jī)核算程序加快先進(jìn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)快捷、方便、及時(shí)的能源統(tǒng)計(jì)體系，加快各行業(yè)和部門統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的連接進(jìn)度，促進(jìn)資料的共享。

3.完善能源平衡表。與投入產(chǎn)出平衡表一樣，這種報(bào)表能全面系統(tǒng)地反映地區(qū)能源生產(chǎn)、購進(jìn)、消費(fèi)、庫存總量情況，又能反映各產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)狀況，特別是能源在工業(yè)消費(fèi)和利用效率方面有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。這套統(tǒng)計(jì)報(bào)表是能源二次加工轉(zhuǎn)換投入產(chǎn)出的科學(xué)計(jì)算方法，同時(shí)也詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)了各行業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)和投入產(chǎn)出利用率，是統(tǒng)計(jì)工業(yè)耗能的全面完整報(bào)表。

4.調(diào)整能源調(diào)查方案。要采用靈活多樣的調(diào)查方法，改變單純依靠全面報(bào)表的調(diào)查模式，對(duì)于工業(yè)以外的其他行業(yè)的能源消費(fèi)，以采用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、科學(xué)核算的調(diào)查方法為主。此外，可以通過部門資料的挖掘，對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，進(jìn)而獲得全面的反映市場銷售、消費(fèi)的基本數(shù)據(jù)。

四、加強(qiáng)部門間能源統(tǒng)計(jì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的構(gòu)建

全社會(huì)的能源統(tǒng)計(jì)體系是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單單依靠統(tǒng)計(jì)部門通過初建調(diào)查網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的獲取，進(jìn)而測算推定相關(guān)數(shù)值，顯然會(huì)難以獲取社會(huì)能源消耗的綜合指標(biāo)和數(shù)據(jù)，因此，通過相關(guān)部門的資料作為綜合分析評(píng)估的支撐依據(jù)，顯得非常必要，能夠有效的提高能源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

首先，確立跨部門能源分析制度。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和交通、建設(shè)、電力、貿(mào)易、城管、旅游、海洋漁業(yè)、行政機(jī)關(guān)等重要耗能部門及能源管理職能部門，在建立健全綜合能源臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，定期開展節(jié)能降耗情況分析，監(jiān)測研究地區(qū)節(jié)能降耗態(tài)勢，為制定相關(guān)政策措施提供決策依據(jù)。

第二，確立相關(guān)資料交換制度。經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門定期向統(tǒng)計(jì)部門提供節(jié)能工作進(jìn)展情況，尤其是淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單，節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目技改實(shí)施投運(yùn)等情況。

第三，要聯(lián)合開展對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的執(zhí)法檢查。在統(tǒng)計(jì)部門的牽頭下，聯(lián)合各相關(guān)部門，促進(jìn)執(zhí)法巡查或稽查，營造依法統(tǒng)計(jì)的氛圍，進(jìn)一步提升能源統(tǒng)計(jì)的合力的形成速度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮能源統(tǒng)計(jì)體系的應(yīng)有作用。

[1]陳首麗,馬立平,.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)我國能源消費(fèi)的影響——基于因素分解的統(tǒng)計(jì)分析[J].中國統(tǒng)計(jì),2009,(11)

[2]張志俊,.道路運(yùn)輸業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)方法研究 [J].統(tǒng)計(jì)與決策, 2009,(19)

[3]徐強(qiáng),.建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)實(shí)踐思考[J].建設(shè)科技,2009,(8)