行政事業(yè)單位內部審計工作問題策略探析

四川渠縣審計局 蒲德建

行政事業(yè)單位內部審計工作問題策略探析

四川渠縣審計局 蒲德建

行政事業(yè)單位內部審計是指行政事業(yè)單位的內部審計機構通過對單位內部控制的建立健全及有效運行進行評價，對單位的財政財務收支進行審計，從而促進單位加強管理，提高效益的一種活動。由于我國行政事業(yè)單位在我國經濟地位中的重要性，決定了行政事業(yè)單位內部審計的重要意義。當前，由于實行收支兩條線、國庫集中支付管理等財政改革措施，使得行政事業(yè)單位的運行及管理發(fā)生了相應的變化。

行政事業(yè)單位 內部審計 問題 策略

新時期內部審計作為會計監(jiān)督體系中的重要組成環(huán)節(jié)，它要求其具有獨立性。內部審計的目的在于通過內部審計增強單位的組織結構和運作效率。行政事業(yè)單位的內部審計是一種積極的管理審計。有利于行政事業(yè)單位內部的控制建設和廉政建設。行政事業(yè)單位的內部審計已經受到越來越多的單位的重視。新時期隨著市場經濟體制的改革的深入，公共財政體系的建立，行政事業(yè)單位職能職責及其管理也發(fā)生了相應的變化，財政資金使用的效率性和效益性也得到一進步的重視。新時期，在行政事業(yè)單位實行收支兩條線管理和國庫集中支付后。通過單位內部審計有效地促進單位合理規(guī)范使用財政資金，監(jiān)督財政財務收支規(guī)模、資金的來源和投資方向，提高資金的使用效率，確保行政事業(yè)單位資金的保值增值。加強行政事業(yè)單位的內部審計在新時期在對國家資產的管理方面意義重大。但是目前我國行政事業(yè)單位的內部審計還存在一些問題，下面具體討論新時期我國行政事業(yè)單位內部審計的問題，提出解決策略。

一、當前我國行政事業(yè)單位內部審計存在的問題

由于內部審計的復雜性，導致內部審計問題的產生原因也是多方面的。有行政事業(yè)單位內部審計人員的素質問題，內部審計的工作內容單一等主觀原因，也有外部法律環(huán)境和內部審計控制的缺陷問題等客觀原因。

（一）客觀原因

1.內部審計機構的設置不到位。很多行政事業(yè)單位并沒有設立獨立的審計機構，大多只是掛靠在財務管理部門或者其他部門，使得審計的機構設置缺乏獨立性。甚至有些單位的審計人員由財務會計人員來充當，自己審自己缺乏公允性。由于行政事業(yè)單位內部審計機構設置不到位，影響了行政事業(yè)單位內部審計結果。

2.內部審計工作的定位不準確，內部審計目標不能做到與時俱進。雖然行政事業(yè)單位的內部審計也會制定相應的審計目標，但是實際工作中，忽略了內部審計中責、權、利相統(tǒng)一的原則。脫離了這個原則，使得內部審計的可操作性不強，甚至有些單位的審計是領導的意愿的反映，只是為了應付上級監(jiān)管機構的檢查，沒有真實性，更加削弱了行政事業(yè)單位內部審計的有效性。

3.內部審計制度不完善，導致審計意見和審計建議難以執(zhí)行。現(xiàn)行的國家頒布的有關行政事業(yè)單位內部審計工作法規(guī)中，并沒有相關的法律對行政事業(yè)單位內部的審計制度進行規(guī)范，只是有些部門制定的針對本系統(tǒng)內部的審計制度。這樣制度缺乏強制性，往往導致審計意見難以落實，導致審計效用并不明顯。

4.對行政事業(yè)單位內部審計的認識不足。有些單位領導認為國家實行了收支兩條線管理、行政事業(yè)單位編制了部門預算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實行政府采購,行政事業(yè)單位不需要再開展內部審計了,有些領導將內部審計等同于紀檢監(jiān)察,對內審的職能和作用認識發(fā)生了錯位。這些錯誤的觀念,嚴重地阻礙了行政事業(yè)單位內部審計工作的開展。

（二）主觀原因

1.行政事業(yè)單位內部審計人員的素質不能滿足新時期內部審計的要求。審計工作是一門融合了會計、審計、財務管理、法律學等多門學科的工作，單位內部缺乏這種專業(yè)性人才。同時內部審計人員還應該有較高的政治素質，才能適應我國行政事業(yè)單位的內部審計工作的要求。現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位內部審計人員一般是由工作經驗比較豐富的財務會計人員來充當，一般年齡比較大 ，知識結構比較老化，不能滿足新時期內部審計的需求。還有些審計人員直接由紀檢監(jiān)察工作人員來兼任，這些問題都嚴重影響我國行政事業(yè)單位內部審計質量。

2.行政事業(yè)單位內部審計的內容過于單一，無法適應新形勢的要求。當前我國很多行政事業(yè)單位的內部審計工作僅僅局限于開展財務收支審計，和糾正違規(guī)事項，都是實施事后監(jiān)督管理，缺乏主動性。隨著我國市場經濟的進一步發(fā)展，社會事業(yè)單位的不斷變革，行政事業(yè)單位的改革進程不斷加快，行政事業(yè)單位對內部審計提出了新的要求。我國行政事業(yè)單位內部審計要改變事后監(jiān)督管理，適應現(xiàn)代行政事業(yè)單位內部審計工作的要求。

二、改變新時期我國行政事業(yè)單位內部審計的策略探析

1.提高對行政事業(yè)單位內部審計的認識。作為我國三大監(jiān)督主體之一的內部審計，相較于社會審計和政府審計更具有主動性。所以從認識層面上應該把強化內部經濟監(jiān)督與審計聯(lián)系起來，通過各種手段努力提高行政事業(yè)單位領導、員工、財務人員、內部審計人員等對于內部審計工作的重要性，只有提高了認識，內部審計工作才能不斷得到加強，更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位內部審計的作用。

2.加強內部審計人員的素質建設，不斷提高內部審計人員的綜合素質。在抓好內部審計人員崗位培訓、業(yè)務技能培訓的同時，還應該加強對行政事業(yè)單位內部審計人員責任感和事業(yè)心的培養(yǎng)，同時還要注重行政事業(yè)單位政治思想素質培養(yǎng)。通過一系列的教育培訓，提行政事業(yè)單位內部審計人員的綜合素質。

3.建立和健全獨立的內審機構。內部審計作用的發(fā)揮關鍵是要保證其獨立性。只有獨立的內部審計機構才能對單位的管理提供有價值的意見。如果行政事業(yè)單位內部審計部門僅僅是財務部門的從屬，那么它存在的價值將會大打折扣。依據(jù)國家法律法規(guī)的有關規(guī)定建立獨立的內部審計機構才能起到真正的財務監(jiān)督，制度監(jiān)督的作用。只有保證在法制化、制度化和規(guī)范化條件下設立的，才能使得我國行政事業(yè)單位內部審計在行政監(jiān)控職能上發(fā)揮更大的作用。

4.建立和健全行政事業(yè)單位內部審計規(guī)章制度，要做到內部審計有章可循，有法可依。行政事業(yè)單位的內部審計工作要做到依法審計，這樣我國行政事業(yè)單位內部就迫切需要一部專門針對行政事業(yè)單位內部審計的法律制度，要從立法的高度上來解決我國行政事業(yè)單位內部審計制度。在相關法律規(guī)章制度下按照一定的程序、方法、內容來開展各項審計工作，實現(xiàn)我國審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化。

5.開展內部審計工作，要明確內部審計的工作思路。行政事業(yè)單位內部審計工作在做好內部監(jiān)督管理的同時也是為單位內部決策提供有效意見的參謀。為了促進行政事業(yè)單位內部的財政管理，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務收支，提高社會效益和經濟效益。行政事業(yè)單位內部審計部門應該及時向單位的領導提出建設性的可行建議，為領導的決策服務，要正確處理好監(jiān)督和服務的關系，進一步促進行政事業(yè)單位內部審計工作。

6.不斷改進行政事業(yè)單位內部審計的工作方法和手段，提高內部審計的工作質量。在實踐工作中要不斷根據(jù)單位具體的工作內容改進審計工作的方法和手段。通過事前審計，事中審計和事后審計三個相結合，提高審計質量。對審計發(fā)現(xiàn)的問題要做到標本兼治，不但要分析產生問題的原因，還要尋找解決問題的手段，并且從制度上尋找缺陷，通過不斷改進，從根本上來解決引起審計問題的根源，從而規(guī)范行政事業(yè)單位的內部管理，提高財政資金的使用效率和效益。

結語：政府審計、社會審計、內部審計，是我國審計監(jiān)督的三大主體。相比較而言，內部審計的作用沒有其他兩個主體發(fā)揮的作用大。特別是行政事業(yè)單位內部審計工作的滯后嚴重影響了內部審計工作的效用。因此，我們應該在實踐中積極尋找解決我國行政事業(yè)單位內部審計缺陷的方法，加強行政事業(yè)單位的內部審計，使其更好地為我國經濟建設添磚加瓦。

[1]李莉.談行政事業(yè)單位內部審計問題.審計與理財,2009年1月

[2]李學柔等.內部審計實務標準導讀.中國內部審計協(xié)會

[3]辛麗華.對行政事業(yè)單位內部審計工作的探討.經濟師,2009年第2期

[4]李芙蓉.如何搞好行政事業(yè)單位內部審計工作.財會研究,2005年第8期

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