業主在建設項目實施階段過程中的造價控制與管理

中航工業江西洪都航空工業集團有限責任公司 季江宇

通常我們都知道，由于建設工程施工周期長，生產要素價格變化頻繁等特點，使其工程造價復雜多變，因此，業主應全面做好工程全過程的造價控制與管理，特別是工程實施階段的工程造價控制與管理。建設項目實施階段造價控制與管理一般分為四個階段：招投標管理、施工階段管理、結算階段管理和工程索賠管理。

一、招投標階段對造價的控制與管理

建設工程在設計階段完工以后，正式進行建設項目實施階段之前首先要進行工程招投標工作。工程招投標包括：（1）設備、材料采購招投標；（2）施工招投標。對于施工招投標階段造價的控制與管理，業主方應注意如下問題：

1、制定合理的中標低價。在招投標過程中，為了避免投標單位之間的惡意競爭，業主應對建設項目的“合理低價”做到心中有數。

2、做好與中標人在合同簽訂前的協商工作。當確定了中標人之后，業主方應再次仔審閱中標人的標書，并將評標時所澄清對方的內容明確在所要簽訂的合同中，在中標價格不變時，將明顯不合理的合同內容與中標人進行協商調整，并將一些不可預見因素給將來有可能發生變更的內容一一例出，并按此種方式協調調整。從建設工程的實踐中可以證明，做好與中標人在合同簽訂前的協商工作很重要，協商也能讓甲乙雙方感到滿意。

3、嚴格制定合同條款。在建設項目中施工合同是工程造價控制與管理的重要依據。業主在制定合同時必須本著雙方的利益出發，簽訂嚴密的施工合同。嚴格合同條款充分性，要加強合同管理。合同造價要體現其合理、合法性。合同的簽訂要公正，合同簽訂應以維護甲、乙雙方的利益為重，以減少履行合同中雙方發生的一些不必要的糾紛，合理有效的控制工程投資造價。

4、加強施工單位的施工資質審核。通常在施工企業會有一些施工質量差、可信度低的施工單位為掩人耳目，用低劣的手段混入并進行投標，業主方應嚴格審查施工單位的施工資質，必要時要進行實地考察。

二、工程施工階段對造價的控制與管理

項目招投標結束后，應確定優質的施工單位，接下來應進行項目的施工階段。這個階段業方應當注意以下問題：

1、建立工程變更程序，細化施工管理，控制好預算外費用的支出。因為建設項目隨地域、時間、周期等特點，總會有不可預見的事件發生，所以要求業主要做好工程施工設計變更的管理工作。對于影響工程造價的重大變更，要先算賬后變更，以使工程造價得到有效控制，并確定合理的變更價款。

2、建立市場材料、設備價格控制。做好材料、設備采購，并按市場加強材料、設備的采購供應，嚴格控制材料設備的價格。

3、加強工程造價的動態跟蹤控制。業主應在工程項目投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段等各個階段進行動態跟蹤控制與管理。

三、工程竣工階段結算的控制與管理

當工程竣工決算時，建設單位的審核人員應認真履行合同條款規定，一切按合同規定執行，對超出工程預算的費用認真審核，超出預算不合理的費用要嚴格控制或減少；對未按圖紙要求但已發生的工作量要嚴格執行合同要求核減其發生的費用；對未按合同規定執行的施工簽證按規定核減其所發生的費用。對合同條款明確包含的費用、風險費包含費用及一切違約合同規定所發生等等一切費用，審核人員都應以身作則，把好審核這一關。

1、工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎，通常施工單位大都會在這一環節多計工程量，來加大工程造價。為了減少或避免此類事情的發生，這就要求業主方審計人員要熟練掌握工程量的計算規則，也要提高對整個施工全過程的認識。

2、加強定額套用審查，避免施工單位通過工程議價加大工程造價。預算定額是各地區或各行業確定完成單位合格建筑安裝產品所需的人財物的數量標準。在建設工程項目中，有些項目可以直接套用定額，有些項目就需要換算。通常，對直接套用定額的，業主要審查其是否錯套、高套，或有定額不套；對需要定額換算的，業主要審查換算的正確性、適用性。

3、取費審核。審核取費是否有意抬高基數，審核取費的類別與投標文件及工程承包合同要求是否一致。

四、工程索賠費用的控制與管理

工程索賠應有正當的索賠理由，才能成立。當工程索賠事件發生時，建設單位應當善于發現和把握好機會，并按一定的程序處理好索賠。工程索賠費用計算：當工程索賠事件發生后，應按施工合同相關規定做好索賠費用計算，減少索賠造成的損失。對于施工合同中規定的可列入索賠范圍的，能否得到補償，應當具體分析具體決定。不同原因其索賠費用也有所不同，這時候必須依據合同相關規定進行嚴格審核，對能列入索賠費用的，按規定列入，反之，則不能。所以，要做好工程索賠費用的控制與管理，建設單位就應當聘用那些專業從事工程造價控制及合同管理人員，其應當對于處理索賠事件進行專業分析，靈活應用。

以上四個方面主要談了業主方在建設項目實施階段造價控制與管理過程中的作用和應注意的問題，這四方面的控制與管理，相輔相成，缺一不可，有側重，但不允忽視。總之，工程造價控制與管理是技術性與專業性都很強的一項工作，它貫穿于項目的投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段過程中和各個階段。因此，為了有效地控制建設項目的工程造價，業主方應做好工程全過程的造價控制與管理，對新的政策、市場走向都應做到心里有數，合理的做好投資，實現理想的投資效益和社會效益。