論供水企業實施二級核算的必要性

濟南清源水務有限公司 米廣磊

論供水企業實施二級核算的必要性

濟南清源水務有限公司 米廣磊

供水企業是為社會提供重要公共產品和服務的企業。供水企業的財務狀況，不僅僅關系企業自身的生存發展，而且直接關系到國計民生，對整個社會經濟和人民生活具有十分廣泛的影響。本文首先通過對二級核算進行簡單介紹，接著根據供水企業目前的現狀提出了進行二級核算的必要性。

供水企業 二級核算 必要性

一、二級核算概述

1、二級核算含義

所謂二級核算制，簡單地說，是指成本會計與責任會計相結合而運用于會計核算和財務管理。具體對一個企業而言，它要求企業在會計核算和財務管理兩方面應融為一體。

二級核算制，通常包括二個層次，第一個層次是一級核算，即人們常說的由企業總部或廠部財務會計部門直接負責的會計核算和財務管理工作，其工作任務主要是：合理制定各種單位消耗定額和應完成的各類目標值，并將它們分解給二級核算單位；建立和有效地控制進貨庫存量（額）；及時地匯總、嚴格地考核，真實地處理各二級核算單位所提供的會計、財務信息和資料，以便評價它們的業績。第二個層次是二級核算，即人們常說的由不具法人資格但實行獨立核算或半獨立核算的分公司、分廠和車間（部門）直接負責的會計核算和財務管理工作，其工作任務主要是：要通過核算、控制和管理，努力完成所接受的定額消耗和目標值；要及時而真實地提供二級核算制所需要的會計、財務信息和資料；要及時地、客觀地分析本核算單位（部門）的生產（經營）業績，并迅速做出有效的反應，以便經濟活動始終處于良性營運狀態。

2、二級核算的目的

建立二級核算制最根本的目的是為了將財務管理的對象、內容、方法和手段與會計核算的對象、內容、方法和手段有效地結合起來，既有區別又共同地滲透到企業經濟活動的全過程中，并直接地或間接地對企業經濟活動進行核算、監督、預測、控制、分析、參與決策和參與組織。

二、供水企業實施二級核算的必要性

供水企業效益的好壞直接制約供水事業的發展，現在國內供水企業大多數存在經營虧損的現象。影響城市供水企業效益的因素很多，譬如政府部門對企業的攤派和干涉，城市管網的改造及其建設發展，供水企業提高水質等，而其中不容忽視的一個問題是供水企業的經營管理水平低下。由于供水企業其自身特點，決定了成本管理、資產管理以及公眾形象等在其經營活動中占有極其重要的地位。二級核算可以幫助供水企業從總廠到各個下屬分廠，財務部門到其供水流程中涉及的不同部門等實現更全面更有效的會計核算，提供準確的成本收益信息，利于明確各級部門的責任，提高成本核算的準確性和成本控制的有效性，加強資產管理的有效性以及提供良好的服務，從根本上提升供水企業整體的效益。

1、增強各級部門的責任觀念的需要

二級核算單位是總公司以下較小的核算單位，實行二級核算可以清楚地看到各個二級單位的各項支出、收益等情況，可以清楚體現每個二級單位管理人員的能力。而且二級單位管理人員的工資薪酬、職位晉升等個人利益都與所在二級單位一定時期的經營業績狀況相關聯，起到了一定程度的薪酬激勵作用。由于供水行業的特殊性以及我國供水企業的性質決定，傳統的供水企業大都存在機構繁多，部門冗雜，分工不明確，工作效率低下等問題，尤其是一些下屬分廠的管理工作相對比較混亂，工作人員責任觀念不強。隨著國有企業改制，供水企業也面臨壓力和風險，因此必須加強各部門的管理，通過二級核算可以實現明確細化各級部門、單位的工作和責任，并實行嚴格的績效考核，在個人利益與經營效益相掛鉤時可在一定程度上促使相關負責人員增強自身的責任觀念，提高企業職工參與管理的積極性，促進企業整體經營管理水平的提高。

2、實現全方位的成本費用管理的需要

實行二級核算，可以完善各環節、各部門成本管理和控制工作，實現從單純反映、監督，擴展到成本費用預算、計劃、控制、核算、分析和考核，實現全方位的成本費用管理；從單純的生產過程成本管理，擴展到企業資金籌集、項目可行性研究、工程設計建設、物料采購供應、生產與控制直至用戶服務等一切環節的全過程成本費用管理；從單純財務部門，擴展到一切生產、技術、經營部門；從單純的財務會計人員擴展到上自企業領導下至每位員工的全員成本費用管理。最終，使企業的經濟效益和社會效益達到最佳狀態。供水企業應該根據不同地區、不同的供水系統分設一些獨立核算的二級單位，各個二級單位在總公司的管理下實行相對獨立的成本核算。由于各個分公司會對本地區本公司的成本、業績等狀況比較熟悉，分公司根據以前年度的經驗制定年度預算，計劃成本管理工作，進行成本核算和控制，在一定期間結束時，對當期成本進行評價分析，發現成本控制的薄弱環節，對預算進行修訂，采取應對措施實現成本控制的目的。

3、向企業內部提供更相關、更詳盡的會計信息的需要

二級核算劃小了核算單位，并按照相關規定和要求嚴格進行核算，這能夠使各部門明確各自責任，能夠在熟悉自身各方面情況的狀態下進行會計核算和成本管理，提高了會計信息的準確性，并且有利于會計信息在各部門之間的傳遞，最終匯總到總機構，有利于總部掌握最真實可靠的會計信息。使供水企業的經營管理者通過分析判斷，做出正確的決策，從而提升企業的管理水平。

4、滿足政府公共政策管理的需要

我國目前已經全面實行市場經濟，隨著政企分開，大多數國有企業實行股份制和以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的企業制度，政府職能在很大程度上轉入宏觀管理和公共管理方面，對企業經營的干預已經大大減少了。但是在關乎國計民生、社會穩定的某些公共事業行業，由于其固有的特殊性使得政府仍然要對這些行業的生產、經營管理和發展狀況加強管理。供水企業就是屬于這種性質的行業?，F代企業制度下，解決了政企不分的關系問題，把權力歸還給了企業，企業承擔起了本應由政府承擔的職能開始充分發揮其市場主體的作用。供水作為城市或農村的一項重要基礎設施，政府不能聽之任之，而應該從發揮和完善城市功能、維持和改善城市運行秩序、提高居民生活質量、實現城市社會經濟發展的角度，去體現自己的組織、管理和監督城市供水行業的職能。實行二級核算，供水企業的各分公司對自己負責的分公司各項業務進行規范詳細核算和記錄，便于政府對供水企業及時準確地了解供水企業整體的財務狀況、經營成果和現金流量等信息，更好地發揮管理和監督的職能。

5、向用水居民提供到位的、完善的統合性服務的需要

供水系統作為生活中必不可少的基礎設施，是保證人們正常生活，企業正常生產運營不可缺少的，而一般在某一地區供水系統都是壟斷性質的，所以一直以來，供水部門的水價以及服務質量一直都是老百姓關心的問題。目前，大多數供水企業經營虧損，急需提高水價來維持企業的正常運行，而供水企業要提高水價，就必須進行水價聽證，由于供水企業未實施二級核算，所披露的水價成本信息比較籠統，即便是專業會計人員也未必能看懂，而如果供水企業都能實施實行二級核算，就可以向當地居民定期提供企業的部分與水價形成有關的準確而詳細的成本信息，明確的算出每個環節的成本，使老百姓明明白白的消費，同時對于現實生活中遇到的供水問題，二級單位的有關服務部門可以及時進行解決，為居民提供到位的、完善的服務。

水是人類生存所必須的，它的重要性自然是不言而喻的，而供水企業是現代社會我們每個人獲得干凈、方便的水資源的提供者，是每個國家、每個城市和地區保障生存、生活和生產必不可少的基礎設施企業，是為社會提供重要公共產品和服務的企業。供水企業的財務狀況，不僅僅關系企業自身的生存發展，而且直接關系到國計民生，對整個社會經濟和人民生活具有十分廣泛的影響。所以供水企業的存在和發展狀況是我們必須關注的。希望更多的供水企業能夠通過實施二級核算，進而提高經營管理水平，提高經濟效益。

[1]崔毅.淺談供水企業的成本管理.經管視線,2009;1

[2]張靖.新準則下供水企業會計核算辦法的思考.財經界,2008;8

[3]王躍.城市供水企業財務狀況分析及對策.公用事業會計,2008;2

[4]柏青.論工業制造企業二級成本核算體系的構建.西部財會, 2009;1

[5]王彥.供水企業成本核算存在的問題及其對策.金融經濟,2008;9

（責任編輯：袁曉軍）

book=135,ebook=179