集中核算體制下的財務管理

陽泉市南莊煤炭集團有限責任公司 高全明

集中核算體制下的財務管理

陽泉市南莊煤炭集團有限責任公司 高全明

實行會計集中核算，變預算管理的各自核算為“中心”集中核算，變分散會計監督為集中會計監督，可以強化預算執行和資金的有效使用，嚴格會計監督，發揮會計的擴展職能。本文從分析會計集中核算存在的一些問題入手，對集中核算后如何加強單位財務管理工作做了論述。

會計集中核算 財務管理 對策

近年來，為了提高財政資金的使用效益和加強財政監管，進一步強化會計核算和監督，許多省市的各單位開始實施會計集中核算管理。會計集中核算是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，是對單位會計機構及人員管理體制、會計職能和部門之間利益的重大調整，它把會計核算職能集中在核算中心，單位不再自行進行會計核算，并且取消各單位的會計崗位，只設一至兩名報賬員，實行報賬制度。

實踐表明，會計集中核算在規范會計基礎工作，降低單位行政成本，提高會計信息質量，加強財政支出管理，從源頭上預防和治理腐敗等方面取得了良好的效果。但是如果納入集中核算后，單位不注意加強財務管理，會給核算單位的財務管理工作帶來一些新問題。

一、集中核算單位財務管理中存在的主要問題

1、會計集中核算與單位財務管理脫節，相關部門之間缺乏溝通配合。

首先，會計核算職能從單位轉至會計核算中心后，中心核算會計承擔了多套帳務，業務量大，基本上都是按照單位報賬會計填寫的收支報賬匯總單的內容入賬，不可能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查，易造成單位的收入支出、往來賬款不實等情況。

其次，各單位承擔的工作在性質上往往存在著很大的區別，項目內容、預算下達的經費也不一樣，中心人員如果不及時了解單位業務，不及時了解單位預算安排意圖，就很難把核算工作做好，甚至還會出現違反有關制度或規定的做法。

第三，會計核算職能從單位轉至會計核算中心后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協作機制，導致認識上的錯位。甚至有些被核算單位領導對本單位財務支出接受中心的制約和監督，產生抵觸情緒，有意放松或放棄財務管理，或是想方設法規避會計監督，造成雙方財務管理上的脫節，導致被核算單位與會計核算中心停留于簡單的“報賬與審核”關系。

2、會計監督和檢查職能弱化，實踐中會計監督的難度加大。

雖然在實行集中管理、分戶核算后，核算中心會計人員接觸了全面、廣泛的業務領域，業務水平也較原來有很大提高，各核算單位的財會基礎工作也得到了明顯的改善，手續不齊、內容不完整的憑證也被退回補辦相關手續，不規范的原始單據被拒絕報銷，但在會計監督方面，由于核算中心的會計人員相對獨立于核算單位，不能充分了解核算單位的實際情況，對核算單位發生的經濟事項的“知情度”較以前降低。雖然在各項財會制度及財經紀律的約束下，各單位不再有私設“小金庫”的客觀條件，但是仍然可以通過虛構原始憑證等方法達到挪用、截留甚至貪污經費的目的。如一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷，以辦公費、招待費、會議費等名義。

3、單位內部控制制度不健全，導致財務風險加大。

一是單位財產管理混亂，實行集中核算后，單位仍負責財產物資管理，但絕大部分單位沒有按規定建立相應的財產管理制度，更沒有設置專門的實物保管登記卡(或備查記錄)，財產的增減變動沒有真實完整地反映在賬冊上，造成了單位財產管理的漏洞；二是單位負責人對支出審批把關不嚴，一些明顯不符合財務制度規定的支出憑證仍能通過審批。主辦會計對各單位報來的發票只要手續齊全就入賬，不去判斷業務的真實性和合法性，會計監督職能不能有效發揮作用。另外，沒有對單位內部容易發生徇私舞弊、虛假冒領等行為的薄弱環節進行有效的監控；三是內部監管執行弱化，有些往來業務發生較多的單位由于各種原因，對個別往來帳發生的時間和內容含糊不清，單位財務制度形同虛設，財務風險進一步加大。

4、職責不清，責任不明，部分單位財務人員業務素質不高。

有些核算單位沒有切實領會到會計集中核算的實質，放松了財務管理，沒有專門的機構和人員從事財務管理工作，沒有根據變化了的情況制定切實可行的財務管理制度，造成了財務管理一定程度上的混亂，影響了會計工作和會計資料的真實性和完整性。

有些單位認為集中核算后單位不需要做賬了，會計人員也可以不要了，臨時調用根本不具備會計從業條件的非專業人員擔任報賬工作，一些必要的備查賬薄如財產實物賬、備用金使用日記賬等都沒有建立，致使單位理財水平更加下滑。

有些報賬員只注重金額的正確與否，報賬流于形式，不能夠清楚地解釋單位有些經濟業務的來龍去脈及票據的真實情況，不能及時地向核算中心提供本單位的會計信息，而忽視了財務管理，留下了財務漏洞，降低了核算中心的工作質量。

二、完善會計集中核算下財務管理的對策

1、加強部門協作，整合單位財務管理職能。

會計中心要加強與各單位的協調溝通，切實為各單位提供優質、高效、熱情的會計服務，充分發揮好核算、監督、服務的職能作用，積極支持和參與單位的財務管理資金籌集、正確執行批復的部門預算以及財產物資管理、財務管理辦法、業務計劃的制定，當好領導的參謀和助手，立足于加強單位財務管理，切實采取有效的措施；核算單位與會計中心要切實加強橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，切實解決會計中心與單位財務管理脫節的問題；核算單位要主動接受會計監督，認真聽取有關意見，及時進行溝通，使中心會計人員能深入了解和掌握單位的經濟活動情況，從而對單位的各項支出進行更為有效的核算、監督和管理。

2、加強財務監督，強化會計監督職能。

一個單位的財務運行情況的好壞，與其內部控制制度是否健全有效有很大的關系，企業實行會計集中核算后加強對財務的監督控制至關重要。

實行會計集中核算后，監管部門要由被動轉為主動，結合事前、事中、事后的監督，寓管理和監督于服務之中，加強對部門單位內部財務控制制度健全有效性的檢查，對單位財務收支的管理由以前的突擊財務檢查為日常的例行檢查。此外，實行會計集中核算后，會計中心不僅要規范會計核算的基礎性工作，而且更要注重對部門單位收支的監督管理，做到會計核算與會計監督職能相結合，防止會計核算統管流于形式。

3、建立健全單位內部財務制度和管理制度，嚴格控制財務風險。

建立健全單位內部財務制度是加強單位財務管理工作的基礎和關鍵。各單位要結合自身的經濟業務活動特點和內部控制的弱點，進一步制定并完善相應的內部財務制度，如財務預決算制度、收支管理制度、開支標準制度、財務分析和財務監督檢查制度、財產管理制度等。各單位應逐步建立相互監督、相互制約的內部管理控制體系，對一些不相容職務，要嚴格按財務制度規定分別設置，防止舞弊行為發生，從制度上嚴格控制和預防各種濫支亂用、假公濟私、中飽私囊等違反財經法紀行為的發生，保證單位各項業務活動的健康有序開展。

4、加強會計財務人員的業務培訓，不斷提高財務管理水平。

首先是加強對財務管理人員的管理，提高其自身素質。會計集中核算后，財務管理人員是連接核算中心與預算單位的橋梁和紐帶。單位財務管理員不僅要熟悉報賬程序，認真整理填寫財務報銷單據外，還要擔負起單位財務管理職能。因此，一方面單位負責人要充分認識到財務管理人員的重要，不得隨意更換財務管理人員，對認真負責、秉公執法的給予適當的獎勵。另一方面核算中心要會同財政部門，加強對財務管理人員的培訓工作，進行經常性的交流和溝通，如舉行培訓、業務學習，幫助財務管理人員完成往來款項清理、固定資產清查等工作，進一步提高單位財務管理人員的業務水平。

其次是要建立一整套科學、嚴密的考核制度，明確會計財務人員職責，賦予相應的權力，加強對會計財務人員的業務工作考核，并實行獎懲掛鉤，以此激發會計財務人員學習業務知識的積極性、主動性，使其切實履行財務管理職責。

三、結語

會計集中核算下的財務管理是一項長期而艱巨的任務。納入集中核算的各單位要繼續增強理財意識，夯實基礎，建立切實可行的各項財務管理制度，規范財務管理行為，努力提高財務管理水平，促使單位綜合管理水平再上新臺階。

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（責任編輯：袁曉軍）