事業(yè)單位財務改革的研究

長江職業(yè)學院 劉曉霞

事業(yè)單位財務改革的研究

長江職業(yè)學院 劉曉霞

事業(yè)單位財務改革是當前事業(yè)單位改革的層面之一，也是關鍵部份。財務改革好壞關系著改革的實效成果，全文通過對當前事業(yè)單位財務管理方面存在的問題進行研究，并提出相對建議，希望對推進事業(yè)單位財務改革提供參考意見。

事業(yè)單位 財務管理 財務改革

一、前言

隨著改革開放步伐的加快，為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，我國全面深入地進行了機構體制的改革，將逐步建立一套人員精干、運轉高效的運行體制。事業(yè)單位改革是一個系統(tǒng)工程，可以細分為產權制度改革、管理制度改革、財政制度改革、人事分配制度改革、社會保障制度改革等一系列改革。事業(yè)單位改革和這些改革的每一項都息息相關。其中，事業(yè)單位財政制度改革是事業(yè)單位改革中各種矛盾、各種利益關系的焦點。全文通過對事業(yè)單位財務管理改革中突出的問題進行詳細分析，并從思想、人員、工作三個方面找出存在的問題，并提出解決對策。希望從事業(yè)單位財務管理微觀層面上找到突破口，為深化事業(yè)單位財務改革有借鑒意義。

二、事業(yè)單位財務管理存在的問題

隨著事業(yè)單位改革的進一步深入，其暴露出的財務管理問題越來越突出，特別是對財務管理這一層面來說，尚存在許多方面的問題。具體有：

1、思想觀念存在的問題

首先，好的意識才是行動的源泉，事業(yè)單位負責人對財務管理的意識不強，造成其對財務管理工作認識上的誤區(qū)。財務管理負責人在思想觀念上將事業(yè)單位財務管理人員還是當做以前的會計出納人員看待，并沒有重視他們在管理和內部控制上應該發(fā)揮的智能。有些領導甚至于將自己的意愿凌駕在財務管理制度之上，不按相關的會計法規(guī)辦事，直接將自己的個人意愿表達在事業(yè)單位的財務管理工作中。這個是導致財務管理工作失控的重要原因。其次，相對于企業(yè)財務管理來說事業(yè)單位財務管理工作缺乏創(chuàng)新精神。很多事業(yè)單位管理層和財務人員都認為財務工作就是一板一眼，不需要創(chuàng)新，也不需要業(yè)務能力，就只是簡簡單單清算賬物而已，并沒有充分發(fā)揮財務管理在事業(yè)單位內部控制和管理決策上的作用。這樣不但造成了財務管理工作與事業(yè)單位業(yè)務上的相分離，更浪費了財務管理數據對于事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展的促進作用。同時，事業(yè)單位并沒有完全利用好網絡信息技術對于財務管理工作的作用。從而造成管理工作效率低，不能對單位內部所有部門進行統(tǒng)一的財務管理規(guī)劃。

2、要進一步加強財務分析人員隊伍的素質建設

首先，要提高財務分析人員業(yè)務素質，要求財務分析人員不具備專業(yè)財務知識的同時，還要掌握其他不同行業(yè)的專業(yè)知識，這樣才能做出相對科學的財務分析結果；其次，要提高財務隊伍的道德素質水平，要提高財務人員的職業(yè)操守，讓他們的財務技術操作在相關的法律法規(guī)內進行。另外，依照會計法規(guī)，一些崗位是不能兼任的，但是目前的一些事業(yè)單位由于財務管理意識淡薄或者單位內部財務人員缺失造成了出納兼任記賬，檔案保管員等工作，這嚴重違背了會計法規(guī)的相關要求。

3、工作方面存在的問題

首先，原始憑證方面。有些單位在原始憑證的管理上存在很大的漏洞，對原始憑證的管理不規(guī)范。甚至于把不符合規(guī)定的原始憑證如發(fā)票、對賬單等作為原始的憑證依據。這些發(fā)票甚至連數量和單價都沒有細分，只是一個籠統(tǒng)的數字。另外，對原始憑證的審核也不夠嚴謹，有的只有領導的簽字沒有事業(yè)單位相關經辦人員和驗收人員的簽字，格式和內容都不規(guī)范。其次，在記賬憑證的管理方面。填制的記賬憑證沒有按照相關規(guī)定進行。在填寫記賬憑證摘要的時候沒有將業(yè)務發(fā)生的相關必要細節(jié)填寫清楚，有的甚至違規(guī)操作將借出的款項沒有掛往來直接沖減經費。這樣做的直接后果是造成了國有資產的流失。像其他的比如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章等等問題，都是困擾事業(yè)單位財務管理工作的難題。

三、改革的建議

1、轉變觀念，要從根本上解決事業(yè)單位的財務管理問題應該從轉變觀念上入手

首先是要強化財務管理工作在事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展中的作用，單位領導要從觀念上接受財務管理工作在單位的管理決策中的作用。另外，作為單位財務管理人員本身應該樹立正確的競爭意識，通過不斷學習新的財務管理知識來提高自身的管理水平，在實際操作中強化財務管理在資金的籌集、資金的營運、收益分配中的決策作用。樹立自身在事業(yè)單位管理工作中不可取代的管理作用。

2、加強隊伍建設，提高就業(yè)門檻

針對人員問題，筆者建議適當提高事業(yè)單位財務管理人員的選拔要求。對于事業(yè)單位內部的財務管理人員嚴格按照執(zhí)政上崗的要求。并且對于有證人員在上崗之前要集中進行崗前培訓，對于財務管理人員在取得從業(yè)資格證以后還要對其業(yè)務能力進行相應的考核。適當地引進競爭上崗機制選擇最合適的財務管理人員。同時，在選擇財務管理人員時應該將相關人員的思想道德素質和責任心納入到考核當中。

3、加強會計核算，細化財務管理

首先，強化稽核工作，把好外來原始憑證第一關。健全事業(yè)單位內部稽核制度，各單位首先要設立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進入會計核算系統(tǒng)的原始憑證都首先由稽核員審核，并加蓋“合格憑證”或“不合格憑證”印章。其次，加強收款票據管理、把好自制憑證第二關。事業(yè)單位加強收款票據的管理，一是要實行崗位分離，空白票據的保管、填開、收款和審核要分工負責，各司其職;二是要正確使用票據，按收款性質和內容使用票據;三是要規(guī)范填寫票據，做到內容真實、數字準確、字跡清楚、要素齊全;四是要嚴格做到銷號，對已經開完的票據要及時銷號，防止票據丟失、挪用公款。

四、結束語

中國的改革已進入了關鍵時期，在各項改革大力推進的形勢下，事業(yè)單位改革既面臨著難得的機遇又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。改革向何處去?這是我們必須回答的問題。本文對財務改革只做一些粗淺的探討，但我們相信，只要按照黨的國家關于事業(yè)單位改革的精神，堅持政事分開，以社會化為方向，以建立現(xiàn)代事業(yè)制度為目標，解放思想，認真研究事業(yè)單位改革的規(guī)律，克服不良傾向，就能把事業(yè)單位改革不斷推向深入。

（責任編輯：陽卓江）