我國疾控中心會計基礎管理問題研究

湖南省邵陽市疾病預防控制中心財務 姚欽

我國疾控中心會計基礎管理問題研究

湖南省邵陽市疾病預防控制中心財務 姚欽

疾控機構是我國國家政策的直接貫徹者和執行者，疾控中心的收入基本上由財政資金構成。但因自身經濟業務較企業偏簡單，疾控中心會計基礎工作產生了諸多問題，其限制著疾控中心的會計基礎管理效果，并影響到單位內部會計信息的真實性。那么，深入研究疾控中心會計基礎管理的問題及對策，便具有了極大的社會現實意義和影響。

疾控中心 會計基礎 財務管理

根據適用范圍和核算對象的不同，會計主要劃分為企業會計和非企業會計兩大類，其中前者是對社會再生產過程中生產、流通領域企業所開展經營資金活動的反映和監督，后者則是對社會再生產過程中分配領域、精神生產以及社會福利領域的政府行政機關與事業單位及其他非營利性組織業務資金的活動所進行的反映和監督，非企業會計即通常意義上的政府和事業單位會計。

疾控中心是疾控預防控制中心的簡稱，其指的是政府舉辦的實行國家疾病預防控制、公共衛生技術管理及服務的公益性事業單位。衛生防疫站是疾控中心的前身，自2003年改革后，衛生防疫站便劃分為疾病預防控制中心與衛生監督所兩部分，疾控中心仍然負責衛生防疫站原有工作，并實質上歸屬事業單位。而政府撥款和業務收入是事業單位的收入來源，則疾控中心的收入主要分為疫苗差價、體檢收入以及監測檢驗三大類，疾控中心會計基礎管理大多沿用事業單位的常用方法。

一、疾控中心會計基礎管理工作中的問題及成因

1.疾控中心會計基礎管理工作的常見問題

在會計基礎管理方面，疾控中心財務工作表現為諸多不足之處，主要包括：

票據管理混亂。疾控中心票據的購、領、用、核銷等方面，針對使用后的票據，疾控中心無法做到及時核銷，更加沒有按年限銷毀，都堆在倉庫，管理非常混亂。

崗位設置不合理。因受到編制有限、人員緊張等因素影響，疾控中心在崗位安排上不夠完善、合理；單位內部賬務記錄、資料保管、管理決策和業務經辦等方面，疾控中心相關工作人員之間不能做到相應的分離和制約，出納兼復核、采購兼保管等現象泛濫，極易導致容易相應的管理漏洞。

記賬標準不明確。目前，我國疾控中心常常購買實物不入庫、直接列支購物清單；賬務方面記賬憑證中的原始憑證張數記載不清晰、不規范；財務部門所提供原始憑證中，牽涉較多的記賬憑證的，并缺乏相對的復印件；財務賬目往來賬、未達賬款清理不及時。

會計報告不完整。疾控中心會計報告的說明存在含糊不清、內容缺少等問題，還不乏財務部門簡單應付乃至根本不指定會計報告等不良現象。

財務管理制度建設不健全。疾控中心會計基礎管理方面存在會計交接手續不健全問題，比如有些會計交接時只交接雙方簽字，而缺少監交一方簽字；再比如有的會計在調離原有工作崗位時，所交接會計資料不完整、不及時；甚至有的會計資料讓已經離任的會計人員自行保管。

原始憑證不合規問題嚴重。疾控中心在會計處理上，通常存在發票摘要明細不清、事項未注明、名字不完備等問題，收據填寫上也不符合相關要求，比如規格、數量不清晰，購買大額辦公用品時所列支出不明細等。

2.疾控中心會計基礎管理工作薄弱的主要原因

從單位內部與個人角度分析，疾控中心會計人員隊伍中出現了業務知識貧乏或知識老化、專業技術水平低等不良現象，此種狀況嚴重影響到新規定的正常開展和實施；還有會計人員不求上進、做事保守、應付差事、不肯鉆研業務、不求精益求精等問題，使得自身業務不精、法律意識不強，在貫徹執行會計準則、會計工作基礎規范以及會計制度方面不能真正深入其中。

從職能部門的監督機制角度分析，監督部門在日常監督管理工作中，往往會出現有法不依、執法不嚴以及違法不究等現象，工作人員遵紀守法意識十分薄弱，自我約束能力較差。當前，我國會計監督、財政監督、審計監督以及稅務監督政策標準統一性、協調性欠缺，即使相關部門每年都會實施常規性稅收、財務和物價檢查，但由于其自身存在的經常性、規范性以及廣度和力度等，削弱了相關部門內部會計的監督力度，最終很難真正建立起有效的內部監督機制。加上疾控中心內部審計機構也會只空有其名，難以被單位內部人員真正接納和認同，則無法收到應有的監督效應。

二、完善疾控中心會計基礎管理的有效策略

1.恰當進行疾控中心會計基礎選擇

實施中心職能分離機制。防治疾病是疾控中心的主要職責所在，則疾控中心會計部門同樣要將疾病防治方面收支列為工作重中之重，重視突發公共衛生事件醫療救治體系的構建，會計部門要盡可能避免職責不清、資產分散等問題。

革新疫苗提供機制。這要求疾控中心要把疫苗支出列入衛生保障體系，并將其列入正常性業務支出的范圍，并且要效仿醫院的做法，采取醫藥分開、各自負責收支核算的模式。同時要妥善處理疫苗支出經費，要加大力度管理疾病控制系統，在切斷疾病控制中心的收入來源后，更為完善地處理會計基礎工作。

2.實施有效的會計基礎管理方法

在加強會計基礎管理工作方面，疾控中心應選擇正確的方法和手段，須做到：

不斷提升疾控中心財務會計人員的業務素質。比如依托財政局所屬會計人員服務中心舉辦的會計人員再教育培訓活動，促進會計人員掌握新舊會計制度之間的不同之處，其中重點在于借助于不同案例的分析與點評，使會計人員掌握具體性業務處理中的注重事項和理論聯系實際的精神，充分調動會計人員的學習熱情，增強會計人員參與意識，把財會人員的培訓教育引向更深入的方法。

建立健全財務管理體制，區分并明確會計人員崗位職責。疾控中心應恰當設置會計工作崗位的職責及工作標準，編制會計工作崗位的人員設置和具體分工以及會計工作崗位的考核辦法，制定單位內部會計憑證、會計賬薄及報表等會計核算流程與基本方法；定期檢查單位內部限制性崗位，實現職務分離、錢賬分離和物賬分離等；認識到內部稽核的重要性，由會計機構內部指定專門工作人員定期審核和復查相關會計憑證與會計賬薄等；規范原始憑證的開具、接收、傳遞、使用及保管等業務進行規范；定期盤點、盤查財產物資，確保賬實相符；建立并實踐財務收支審批制度，確定財務收支審批范圍、審批人員、審批權限和審批程序及其相應職責；定期分析財務會計指標完成過程中出現的問題及原因，切實研究相應的改進措施，促進管理者不斷改善自身管理。

疫控中心的財務負責人要負責編制中心年度經費預算和年終決算、中心的事業經費、專項經費及其他經費的計劃管理。要參與中心有關經濟計劃、指標、分配等方案的制定和執行；承擔上級有關部門的財務審計和其他工作。對中心財產、物資、藥品、器械進行監督管理。

按物價部門批準的收費標準進行收費。

加強單位內部成本核算，認真對待原始憑證，提高會計核算真實性。作為經濟業務事項發生或完成時已取得或者已填制的一項內容，原始憑證成為證明經濟業務事項發生或者完成情況的書面證明。在日常經濟活動中，疾控中心單位不乏非法取得或者填制、偽造或者編造原始憑證以騙取收入等惡性事件，會計人員也往往會按照不真實的原始憑證實施會計核算活動，最終造成單位內部出現一系列會計信息失真的問題，導致國家和集體財產蒙受損失，滋生出較多的腐敗行為。從這一意義上講，原始憑證應從源頭抓起，并依據《會計法》以及會計基礎工作相關規定的具體要求，認真填制原始憑證，對發生的經濟業務事項，必須填制或者取得原始憑證并及時提交給會計機構，而且會計機構與會計人員都要按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核。對疾控中心的會計人員要進行職業道德教育，避免貪污和挪用公款等職務犯罪案件的產生，正確履行《中華人民共和國會計法》知法依法和知紀守章及依法辦事，做好各項服務工作。優化網絡，建立起一種財務和業務協調的、交互式的新會計業務流程。利用局域網，使得原始數據收集及時并且準確，從而實現財務與業務的協調一致，提高疾控中心的財務信息質量。充分發揮單位內審的職能作用，詳盡地開展內審工作，努力使會計基礎工作中存在的問題第一時間解決。

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（責任編輯：張彬）

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